胡麒

摘 要：在2007年以前，景德鎮(zhèn)建設和管理還處于原始的人管人，人管機器的狀態(tài)。景德鎮(zhèn)城市的發(fā)展遇到了瓶頸，當時建設局局長徐愛民等同志經(jīng)過去外地考察調(diào)研，局黨委會深入探討后做出了個很大的決定，投入300萬，利用原城市綜合管理辦公室12319做基礎，建立起數(shù)字城管指揮中心。

關鍵詞：數(shù)字城管；城市管理；城市建設；數(shù)字化；系統(tǒng)；城管通；信息采集員

2007年12月7日在景德鎮(zhèn)綜合管理辦公室領導謝黎明、周震山等1年多的辛苦籌備下，江西省首個數(shù)字城管指揮中心在我市開通。從此，景德鎮(zhèn)建設與管理進入了全新的數(shù)字時代，用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。

1 數(shù)字城管概念

數(shù)字城管又叫“數(shù)字化城市管理”就是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法終端記錄事件并通過GPS定位系統(tǒng)定位事件地點，發(fā)回指揮中心，有關部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。

2 數(shù)字城管的發(fā)展

第二代數(shù)字城管采用了基于WAP技術的方式，手機主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網(wǎng)頁，以實現(xiàn)信息的查詢，部分地解決了第一代移動訪問技術的問題。第二代的移動訪問技術的缺陷主要表現(xiàn)在WAP網(wǎng)頁訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動辦公系統(tǒng)的靈活性和方便性。此外，WAP網(wǎng)頁訪問的安全問題對于安全性要求極為嚴格的政務系統(tǒng)來說也是一個嚴重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術難以滿足用戶的要求。

第三代數(shù)字城管采用了基于SOA架構的webservice和移動VPN技術相結(jié)合的第三代移動 訪問技術，使得系統(tǒng)的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統(tǒng)同時融合了無線通訊、數(shù)字對講、GPS定位、CA認證及網(wǎng)絡安全隔離網(wǎng)閘等多種移動通訊、信 息處理和計算機網(wǎng)絡的最新的前沿技術，以專網(wǎng)和無線通訊技術為依托，為一線值勤城管執(zhí)法人員提供了一種跨業(yè)務數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動辦公機制。

通過數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，城管執(zhí)法人員可以對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建筑信息、 違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進行迅速地查詢，隨時隨地獲得城管業(yè)務信息的支持，特別是照片和相關圖片的傳輸應用，不但可以解決協(xié)查、堵截、搜查等一線城管人員現(xiàn)場執(zhí)法問題，而且通過GIS系統(tǒng)為一線提供區(qū)域向?qū)D，使執(zhí)法人員可以迅速的對區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

3 景德鎮(zhèn)數(shù)字城管的成立

2007年12月7日，景德鎮(zhèn)“數(shù)字城管”信息系統(tǒng)正式投入運行，各類有關城市管理問題的信息被即時傳送到數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的操作平臺上，并由管理員立即指令相關部門辦結(jié)。這是我市運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新城市管理手段的一大創(chuàng)舉。

市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心位于市建設局大院內(nèi)，中心控制室占地近100平方米，內(nèi)設大屏幕5塊，電腦操作臺4臺，多名熱線及電腦操作工作人員可全天候接受群眾投訴、市政府熱線轉(zhuǎn)辦、城管通上傳信息及各種任務的分派。

景德鎮(zhèn)是江西省首個建成并投入使用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的城市，旨在借助高科技手段提高城市管理理念和水平，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，實現(xiàn)對城市的科學、嚴格、精細和長效管理。景德鎮(zhèn)數(shù)字城管系統(tǒng)總投資300多萬，涵蓋本市高新區(qū)、珠山區(qū)、昌江區(qū)內(nèi)29條主干道、5萬多平方公里，涉及市政建設、建筑管理、公用事業(yè)、裝飾裝修、市容環(huán)境監(jiān)察等多個部門。在管理模式上，本系統(tǒng)采用萬米單元網(wǎng)絡管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，將本市劃分為6大類49小類部件，5大類35小類事件進行城市管理。在操作模式上，本市派出60名城管監(jiān)督員在各自指定區(qū)域內(nèi)值勤，即時采集相關信息，上報到數(shù)字監(jiān)督指揮中心，并由中心立即立案向相關部門發(fā)送辦理指令。當事件辦理妥當后，相關部門又通過系統(tǒng)反饋信息至指揮中心。最后，指揮中心再次向監(jiān)督員發(fā)送核實指令，直至監(jiān)督員核實辦理完結(jié)并發(fā)送相關圖片。系統(tǒng)在整個操作過程中，完全采用高科技設備，確保了信息及時傳達和事件快速辦理。

“數(shù)字城管”系統(tǒng)在本市僅運行半天就處理城市管理問題100多件，與傳統(tǒng)的城市管理方式相比，更主動、更精細、更高效。緊接著，本系統(tǒng)還會擴展信息來源，包括整合各類市民投訴熱線12319，以及與治安防控、交通違章等視頻數(shù)字系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。

2008年5月13日，市建設局6樓會議室，“城管通”使用操作開始培訓，我市50名城管信息采集員參加了培訓。市城管信息采集員將從今日起開始攜帶 “城管通”上街巡視，收集破損路面、問題井蓋、無證商販等城市難題，及時傳輸給數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，讓相關部門盡快處理。

價值20余萬元的50臺數(shù)字化城管監(jiān)察裝備——“城管通”，13日正式到位投入路面使用，它們將成為每個管理隊員的第三只眼，全面監(jiān)控我市的29條主干道和31條次干道城市部件管理信息。“城管通”其實就是一部智能手機，其主要作用是用于照片拍攝和信息發(fā)送。

4 景德鎮(zhèn)數(shù)字城管的發(fā)展

2012年4月，數(shù)字化城管已經(jīng)正常運行了4年，由于城市管理執(zhí)法局的成立，數(shù)字化城管指揮中心從原來的建設局劃分到了現(xiàn)在的城市管理執(zhí)法局，人員也發(fā)生了變動。信息采集員由30名原開發(fā)公司的人員代替了50名城管隊員，城管通也更新為30臺二代手機。城市地區(qū)和部件劃分更加精確，道路和片區(qū)更加詳細。這樣不僅避免了工作上的不便，而且減少了人員和開資，更加方便了數(shù)字城管指揮中心對采集員的管理。指揮中心每個月都對信息采集員進行查崗，并統(tǒng)計案卷數(shù)量，案卷數(shù)量和查崗情況直接影響采集員的評分和月末獎勵。

由于城市管理執(zhí)法局的成立，辦公地點也發(fā)生了變化。城市管理執(zhí)法局的辦公大樓搬到了珠山大橋橋下，原人事就業(yè)局旁。數(shù)字化城管也面臨重大的變化和更新，不僅是辦公地點改到大樓的5樓，所有設備都要更新?lián)Q代，系統(tǒng)也要升級。不久之后一個嶄新的、更加現(xiàn)代化，更加高效，規(guī)模更大數(shù)字城管指揮中心將為景德鎮(zhèn)人民服務，為政府服務。

5 景德鎮(zhèn)數(shù)字城管未來的發(fā)展趨勢

城市的數(shù)字化管理將是城市規(guī)劃管理的大趨勢，“大城管”的概念現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是概念了，在國內(nèi)的很多大中型城市已經(jīng)實行。數(shù)字化城管指揮中心也不在是為單獨的部門或系統(tǒng)服務，而是將全區(qū)甚至全市的系統(tǒng)服務，城市里的所有部件，所有部門，所有道路地區(qū)都進行數(shù)字編號。城市管理的所有問題都可以通過系統(tǒng)平臺整理后，分派到各個專業(yè)部門，處理完成后再把信息反饋給指揮中心結(jié)案，并回復相關人員或部門。

以城市做基礎，市政府領導直接負責，所有市以下單位必須堅決執(zhí)行數(shù)字城管指揮中心的分派任務，并回復結(jié)果。數(shù)字化城管指揮中心對城市各個部門進行系統(tǒng)評分，評分結(jié)果直接關系到各個部門領導的述職，這樣每位領導都能管理好自己的部門和管轄的區(qū)域。這樣的管理模式相信在不久的將來應該能成為城市管理的趨勢。