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        土地勘測定界之我見

        2014-08-27 00:16:31黃忍力
        散文百家·下旬刊 2014年6期
        關(guān)鍵詞:權(quán)屬

        黃忍力

        摘 要:筆者結(jié)合多年來從事土地勘測界工作的經(jīng)驗(yàn),就土地勘測定界工作中的技術(shù)流程和經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、提出解決方案,以供探討和借鑒。

        關(guān)鍵詞:土地勘測定界;土地分類;權(quán)屬

        土地勘測定界是國土資源管理部門根據(jù)土地征用、劃撥、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、復(fù)墾等工作的需要,實(shí)地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作,它為國土資源主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。它在切實(shí)保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地管理方面起到了至關(guān)重要的作用。

        一、勘測定界總體工作程序

        依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》,勘測定界的程序?yàn)椋菏紫冉邮芪小M織協(xié)調(diào)工作——收集用地文件及有關(guān)圖件——現(xiàn)場踏勘——實(shí)地放樣——界址測量——面積量算——繪制建設(shè)用地勘測定界圖——編制土地勘測定界技術(shù)報告書―成果檢查驗(yàn)收―提交資料

        二、勘測定界過程

        1. 組織協(xié)調(diào)。

        目前,我們的做法是在接受用地單位的委托書后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就安排人員進(jìn)行工作的前期組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作包括與用地單位及國土資源局相關(guān)科室協(xié)商土地勘測定界工作的具體時間、了解用地范圍內(nèi)的權(quán)屬狀況等。組織工作根據(jù)土地勘測定界的工作程序,大型項(xiàng)目勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理匯總?cè)齻€工作組,在項(xiàng)目實(shí)施前還應(yīng)制定詳細(xì)的工作計劃,編寫技術(shù)設(shè)計書。只有做好前期的組織協(xié)調(diào)工作,制定好相應(yīng)的計劃,才能降低工作難度,使土地勘測定界工作順利進(jìn)行,保證最終成果的客觀準(zhǔn)確。

        2. 收集資料。

        (1)收集相關(guān)政策性文件及用地批準(zhǔn)文件。收集相關(guān)政策性文件如《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城市測量規(guī)范》等作為開展土地勘測定界工作的政策與技術(shù)保障。

        (2)收集相關(guān)的圖件。對于一般項(xiàng)目勘測定界工作應(yīng)盡量搜集用地范圍內(nèi)的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地權(quán)屬界線圖、用地單位提供的建設(shè)項(xiàng)目工程總平面布置圖。地籍圖、地形圖作為編繪勘測定界圖的基礎(chǔ)圖件;地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖作為現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)權(quán)屬及地類的主要圖件資料;用地范圍圖及項(xiàng)目用地工程總平面圖作為勘測定界時放樣測量的基礎(chǔ)圖件;土地利用現(xiàn)狀圖還用于制作勘測定界用地范圍圖。

        (3)收集權(quán)屬證明文件。權(quán)屬證明文件的收集包括土地權(quán)屬文件、征用土地文件、土地證書、土地承包合同(協(xié)議)、土地出讓合同、清理違法占地的處理文件、用地單位的權(quán)源證明材料等,作為權(quán)屬認(rèn)定的依據(jù)。此外,還應(yīng)搜集工作范圍內(nèi)各種用地和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料作為權(quán)屬檢核的依據(jù)。搜集不全的相關(guān)權(quán)屬證明文件也可以在土地勘測定界外業(yè)調(diào)查時補(bǔ)充搜集。如果是沒有權(quán)屬證明材料的,應(yīng)先與土管所取得聯(lián)系了解一下情況,是歷史遺留的問題或其他原因,應(yīng)請相關(guān)部門出具相應(yīng)的手續(xù),證明土地的權(quán)屬,以作為我們定界的依據(jù)材料之一。

        (4)收集控制點(diǎn)成果及相關(guān)資料。搜集用地范圍附近原有平面控制點(diǎn)坐標(biāo)成果、控制點(diǎn)點(diǎn)之記、控制點(diǎn)網(wǎng)圖、原控制網(wǎng)技術(shù)設(shè)計書、有關(guān)坐標(biāo)系統(tǒng)的投影帶、投影面等資料,作為布設(shè)勘測定界控制網(wǎng)的依據(jù)。搜集用地界址點(diǎn)擬定坐標(biāo)(設(shè)計坐標(biāo))或與定界有關(guān)的參考資料作為放樣元素,對于線性工程還應(yīng)收集中線點(diǎn)設(shè)計坐標(biāo)、線性工程占地寬度表及各類曲線元素。

        3. 現(xiàn)場踏勘。

        一般勘測項(xiàng)目在到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)先咨詢用地單位及村組干部,了解用地范圍和村組情況,看他們的意見是否和用地紅線圖一致。如果一致,則按照雙方指定的界址進(jìn)行測繪;如不一致,則在雙方統(tǒng)一意見后進(jìn)行測繪,也可先測繪成圖后,請雙方確認(rèn)。按勘測定界的要求,一般測繪的實(shí)際范圍為用地界址外50米,這樣做既能反映地形地貌,也能反映出用地范圍與相鄰地物的相關(guān)距離等內(nèi)容。

        4. 平面控制測量。

        平面坐標(biāo)系必須采用與二調(diào)相同的平面坐標(biāo)系即1980西安坐標(biāo)系;高程系統(tǒng)為1985國家高程基準(zhǔn),采用解析法進(jìn)行細(xì)部測量??紤]到有些建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)離城區(qū),無控制資料,為了盡快完成勘測定界工作,可采用任意坐標(biāo)系,用圖解法在地形圖或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上取得起始數(shù)據(jù),但采用任意坐標(biāo)系采集數(shù)據(jù),會給以后的放樣工作帶來難度,且精度有一定的影響。隨著陜西CROSS系統(tǒng)的建立,單位只需購買CROSS接收機(jī),我們只要經(jīng)過校正原有的控制點(diǎn),在一定區(qū)域內(nèi)就可以測得與原控制網(wǎng)相對應(yīng)的坐標(biāo)。

        5. 界址點(diǎn)、地類界點(diǎn)的測量

        用地范圍內(nèi)的部分地類界點(diǎn)要用解析法測定,其余可用圖解法求得。當(dāng)然,利用現(xiàn)有的CROSS技術(shù),則可以更輕松的布設(shè)圖根點(diǎn),也可以直接測得界址點(diǎn)的坐標(biāo)。

        6. 成果分析。

        勘測定界最終結(jié)果必須與二調(diào)成果進(jìn)行疊加核實(shí)。所謂二調(diào)成果,就是全國第二次土地調(diào)查的最終成果,是逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬,掌握各類用地的分布和利用狀況,以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況而形成的成果。

        在完成了勘測定界外業(yè)測量,內(nèi)業(yè)制圖,面積量算等全部工作之后,需將所得成果數(shù)據(jù)與用二調(diào)成果對比核實(shí)。要求各項(xiàng)精度都達(dá)到要求。

        勘測定界是一項(xiàng)服務(wù)于土地利用管理多方面需要的、一種具有法律意義的行政性技術(shù)工作,既不同于一般意義上的基礎(chǔ)測繪,也不同于其他各專業(yè)測繪,在具體實(shí)踐工作中,它形成的圖件數(shù)據(jù)資料均作為審批文件的附件,既可作為法律程序中項(xiàng)目竣工后核查用地的依據(jù),又可作為登記發(fā)證的權(quán)源資料和確權(quán)依據(jù),是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更等土地管理的基礎(chǔ)資料。endprint

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