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        建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下的吉木乃口岸發(fā)展分析

        2014-08-27 14:46:07侯敬媛王江
        關(guān)鍵詞:吉木乃縣絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶邊境

        侯敬媛+王江

        2013年9月7日上午,中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講,提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”, 要加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通以及民心相通。為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,以點(diǎn)帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè),有利于深化區(qū)域交流合作,通過互利共贏的經(jīng)貿(mào)文化交流,密切我國同中亞國家的關(guān)系,進(jìn)而推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)合作的深化,也為吉木乃口岸的發(fā)展提供了有利機(jī)遇。

        一、吉木乃口岸的歷史演變及發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)吉木乃口岸的歷史演變

        吉木乃口岸是中國與哈薩克斯坦的邊境口岸,又處在中國、哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國四個(gè)國家的交界區(qū),是我國與哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國三國進(jìn)行國際貿(mào)易最便捷的通道。吉木乃陸運(yùn)(公路)口岸位于新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣境內(nèi),對(duì)面為哈薩克斯坦共和國東哈薩克斯坦州,是一個(gè)有著100多年歷史的老口岸。1912年,吉木乃口岸為我國新疆通往俄國的主要通道之一。1913年,俄國在新疆阿山(今阿勒泰)設(shè)郵臺(tái),通過吉木乃與俄通郵。1917年,中俄兩國又在吉木乃設(shè)交換臺(tái),處理兩國間的郵件事宜。1931年10月,金樹仁統(tǒng)治新疆時(shí)期,吉木乃成為通商口岸并劃定為自由往來貿(mào)易區(qū)。新中國成立后,在吉木乃設(shè)立邊防檢查站、海關(guān)支站、對(duì)蘇聯(lián)貿(mào)易交換臺(tái)?!岸濉逼陂g,進(jìn)出口貿(mào)易總額居新疆對(duì)蘇四大陸地口岸之首,占39%,到1962年由于中蘇關(guān)系惡化,口岸被迫關(guān)閉。1991年9月10日,經(jīng)中哈兩國政府協(xié)商,吉木乃口岸被批準(zhǔn)臨時(shí)過貨。1992年8月26日,中哈兩國政府正式批準(zhǔn)恢復(fù)開放吉木乃――邁哈布奇蓋口岸。1994年3月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)吉木乃口岸為國家一類口岸,常年開放,常年過貨。2003年3月1日,經(jīng)中、哈、俄三國批準(zhǔn),邁哈布奇蓋口岸正式向第三國開放,它標(biāo)志著吉木乃口岸已經(jīng)面向哈薩克斯坦等中亞諸國,并輻射到俄羅斯腹地,成為我國西部一條重要國際通道。

        (二)吉木乃口岸的發(fā)展現(xiàn)狀

        1.口岸貿(mào)易完成量。2012年,吉木乃口岸進(jìn)出口貿(mào)易額完成70629.65萬美元,同比下降29%。其中,進(jìn)口570.54萬美元,下降26%;出口70059.11萬美元,下降29%。進(jìn)出口貨運(yùn)量119075噸,同比下降15%。其中,進(jìn)口2781噸,下降58%;出口116294噸,下降13%。2013年,進(jìn)出口貿(mào)易額完成53750.89萬美元,同比下降24%。其中,進(jìn)口2413.75萬美元,增長318%;出口51337.14萬美元,下降27%。進(jìn)出口貨運(yùn)量177350噸,同比增長40%。其中,進(jìn)口113545噸,增長3932%;出口63805噸,下降48%。

        2.口岸的人流量和車流量。2012年,吉木乃口岸進(jìn)出境人員累計(jì)達(dá)138792人次,同比增長26%。其中,入境人員68228人次,增長27%;出境人員70564人次,增長24%。累計(jì)出入境車輛11217車次,同比下降9%。2013年,吉木乃口岸進(jìn)出境人員累計(jì)達(dá)115007人次,同比下降17%。其中,入境人員57286人次,下降16%;出境人員57721人次,下降18%。累計(jì)出入境車輛6639車次,同比下降41%。

        3.邊境居民互市貿(mào)易。2013年,吉木乃縣邊民互市貿(mào)易累計(jì)銷售中國商品總金額為393.65萬元人民幣。入市4726人,開市138天。邊民互市市場(chǎng)交易貨物主要以果蔬、日用百貨、地毯、紡織品、服裝、建材、家電產(chǎn)品、機(jī)械零配件為主。

        4. 口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2007年以來,吉木乃口岸基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善,修通了2萬平方米的規(guī)劃01、02、03和貨運(yùn)道,建成了1000平方米國門(貨檢廳),投資50萬元完善了口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè),增加了出入境旅客通道及服務(wù)設(shè)施。此外,對(duì)道路實(shí)施拓寬改造及綠化、美化、亮化工程,對(duì)口岸規(guī)劃區(qū)綜合大樓進(jìn)行維修改造,完善和修編了口岸規(guī)劃區(qū)的布局。

        二、吉木乃口岸發(fā)展存在的問題

        (一)吉木乃口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

        吉木乃口岸是新疆最早的陸路口岸,由于歷史的原因,已經(jīng)失去了昔日的繁華,特別是口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,直接影響口岸的業(yè)務(wù)以及口岸周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,吉木乃口岸在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,資金來源比較單一,僅有自治區(qū)邊境轉(zhuǎn)移支付資金和地委、行署撥付的配套資金作為支撐,無法滿足當(dāng)前口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施滯后,聯(lián)檢樓、國門、貨場(chǎng)、邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還未完善,查驗(yàn)工具落后,交通運(yùn)輸不暢,難以適應(yīng)一類對(duì)外開放口岸的需要。

        (二)吉木乃口岸的管理機(jī)制不合理

        吉木乃口岸坐落在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師186團(tuán),距吉木乃縣23公里,歸吉木乃縣管轄。吉木乃口岸的建設(shè)用地都由186團(tuán)提供,但稅收收入全部歸吉木乃縣所有。同時(shí),吉木乃口岸相關(guān)部門的隸屬關(guān)系較復(fù)雜,權(quán)責(zé)不清,且管理機(jī)制不健全,部門之間相互的協(xié)調(diào)分工有待進(jìn)一步提高。此外,國家可否出臺(tái)相關(guān)政策,來協(xié)調(diào)186團(tuán)和吉木乃縣的利益關(guān)系,使雙方更好地來管理口岸發(fā)展,促進(jìn)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開發(fā)利用。

        (三)哈國對(duì)推動(dòng)雙方口岸發(fā)展的積極性較低

        吉木乃口岸為哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州邁哈布奇蓋口岸,距中方口岸0.5公里,距哈薩克斯坦齋桑市60公里。為了滿足哈國邊民的購物需求,在吉木乃口岸規(guī)劃修建了邊民互市貿(mào)易市場(chǎng),而且規(guī)模逐步擴(kuò)大。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長,經(jīng)吉木乃縣戰(zhàn)略決策,擬將吉木乃口岸的邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)延伸至吉木乃縣城。然而,哈薩克斯坦對(duì)推動(dòng)雙方口岸發(fā)展的積極性不高,并沒有在邁哈布奇蓋口岸建立邊民互市貿(mào)易市場(chǎng),只是允許哈國公民通過“一日免簽”政策來吉木乃、北屯以及烏魯木齊等地購物經(jīng)商,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的邊民互市。endprint

        (四)吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)遲緩

        吉木乃國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃控制面積14.39平方公里,吉木乃口岸是國家一類陸路口岸,具備開發(fā)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來吉木乃縣利用自身優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件,迅速啟動(dòng)邊合區(qū)申報(bào)工作,邀請(qǐng)北京交通大學(xué)、新疆城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃方案》等,但由于受到資金、經(jīng)營管理等方面的制約,吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)遲緩。目前,吉木乃邊合區(qū)先后投資3315萬元完成部分區(qū)域的“五通一平”等前期工作。廣匯引進(jìn)境外能源加工項(xiàng)目和宏泰商貿(mào)3萬噸果蔬保險(xiǎn)庫項(xiàng)目已落戶園區(qū),這些與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的開發(fā)建設(shè)速度相差甚遠(yuǎn)。

        (五)打擊灰色清關(guān)導(dǎo)致口岸物流阻滯

        由于俄白哈三國關(guān)稅聯(lián)盟的實(shí)施,三個(gè)國家內(nèi)部的清關(guān)作業(yè)被廢止,以減少關(guān)稅損失為目的,哈中邊境口岸打擊灰色清關(guān)變?yōu)槌B(tài)化。通過要求統(tǒng)一過境程序,取消“海關(guān)簡化制度”,即“灰色清關(guān)”,使得清關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。對(duì)入境混裝貨物嚴(yán)格查驗(yàn),對(duì)紡織品、鞋類日用百貨商品等混裝貨物的出口通關(guān)手續(xù)復(fù)雜化,并且嚴(yán)格控制對(duì)進(jìn)出境集裝箱和集裝箱式貨車所載貨物總重量要求等,使得邊境小額貿(mào)易及口岸物流受到嚴(yán)重影響。

        三、加快吉木乃口岸發(fā)展的有效途徑

        (一)積極爭取“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的有利政策

        絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。作為中國通往中亞和歐洲等國的口岸所在地,新疆這個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最重要的戰(zhàn)略要沖,依然發(fā)揮橋頭堡的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),國家需要投入大量的資金以及實(shí)施相關(guān)的便利措施,依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市,對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。因此,吉木乃口岸要準(zhǔn)確把握國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)劃部署,爭取國家傾斜政策,如:允許吉木乃護(hù)照辦理實(shí)行按需申領(lǐng),積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議;在吉木乃口岸設(shè)立簽證代辦處,給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權(quán)限等政策。

        (二)加快口岸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的三部曲包括推進(jìn)貿(mào)易投資便利化,深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,建立自由貿(mào)易區(qū)。其中,基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)貿(mào)易便利化措施的體現(xiàn)之一。為了改善吉木乃口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,應(yīng)積極爭取國家和自治區(qū)口岸辦資金支持,如自治區(qū)口岸辦計(jì)劃投資600萬元,建設(shè)3000平方米集中獨(dú)立的報(bào)關(guān)報(bào)檢大廳,實(shí)行查驗(yàn)單位集中辦公,為企業(yè)提供便利服務(wù)。同時(shí),需加快對(duì)口岸區(qū)周邊的商貿(mào)、餐飲、金融、電信等的規(guī)劃建設(shè),提高口岸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,吸引更多的企業(yè)來吉木乃口岸從事商貿(mào)活動(dòng),擴(kuò)大口岸的外貿(mào)業(yè)務(wù)。此外,還需加快北通道建設(shè),推動(dòng)落實(shí)準(zhǔn)東—富蘊(yùn)—北屯—吉木乃口岸鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

        (三)加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”吉木乃商貿(mào)物流中心建設(shè)

        在大力支持烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等區(qū)域性國際商貿(mào)中心建設(shè)的同時(shí),應(yīng)加快推進(jìn)吉木乃商貿(mào)物流中心、出口商品加工基地、商品集散地的建設(shè)。加快建設(shè)物流公共信息平臺(tái)以及各專業(yè)市場(chǎng)交易信息平臺(tái),使吉木乃口岸與中亞和內(nèi)地的物流信息網(wǎng)絡(luò)功能更加齊全。加快電子商務(wù)發(fā)展,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)在商貿(mào)物流智能化管理方面的應(yīng)用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中,推動(dòng)設(shè)立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)。在喀什、阿拉山口保稅區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上,依托吉木乃口岸設(shè)立綜合保稅區(qū),努力將吉木乃口岸建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口和對(duì)外開放的示范區(qū)。

        (四)建立科學(xué)的口岸管理體制

        絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),需要先進(jìn)的管理體制和高素質(zhì)的管理人才。在口岸管理體制改革和創(chuàng)新發(fā)展中,要按照國際外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要求,要不斷提高口岸公務(wù)員隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時(shí),要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),推行以績效導(dǎo)向型公務(wù)員制度改革。通過建立科學(xué)的考核機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮工作人員的積極性和創(chuàng)新性,以提高口岸管理部門的行政效率和行政效能。目前,吉木乃口岸位于186團(tuán),歸吉木乃縣管轄。因此,要想發(fā)展吉木乃口岸,必須建立科學(xué)的管理體制,兵地融合是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的根本途徑,口岸的管理仍應(yīng)由吉木乃縣和186團(tuán)分工協(xié)作,共同管理,共同建設(shè)發(fā)展。

        (五)加快吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

        絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),需要中國同中亞及歐洲國家相互之間的多層次領(lǐng)域合作。新疆是中國向西開放的橋頭堡,是向西通往中亞及歐洲的必經(jīng)之路。中亞的油氣資源非常豐富,能源合作是中國與中亞國家合作的亮點(diǎn)。按照國務(wù)院明確的“綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”、“開放示范區(qū)"兩個(gè)定位,認(rèn)真編制吉木乃邊合區(qū)”總體規(guī)劃,確定“吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向,加快吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。以哈國豐富的石油、天然氣資源為依托,進(jìn)行加工處理,供應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),與周邊國家的企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)、木材、礦質(zhì)水等資源發(fā)展實(shí)業(yè),重點(diǎn)引進(jìn)鉛、鋅、銅、鐵等礦產(chǎn)品。在吉木乃“邊合區(qū)”批準(zhǔn)設(shè)立包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)、石油化工園區(qū)等政策疊加的特殊監(jiān)管區(qū),并給予特殊監(jiān)管區(qū)相應(yīng)的通關(guān)政策。

        (六)加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的旅游大通道

        旅游業(yè)是提高吉木乃口岸知名度、集聚人氣、活躍市場(chǎng)、優(yōu)化環(huán)境的突破口,因此要明確發(fā)展思路,做到“四個(gè)”結(jié)合,即把自然資源和人文景觀結(jié)合起來;把邊境文化和屯墾戍邊文化結(jié)合起來;把境外旅游和國內(nèi)旅游結(jié)合起來;把口岸經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)品結(jié)合起來。依托186團(tuán)特色優(yōu)勢(shì),合理制定旅游規(guī)化,總體上講,從一號(hào)龍口到北沙窩哨所,圍繞一條界河、一道邊境線,使水庫,電廠、水廠、國門、邊境旅游文化園、口岸、諾亞堡、龍珠山、北沙窩哨所,串聯(lián)起來,打造“一日游”線路。在經(jīng)營管理上,調(diào)動(dòng)駐團(tuán)單位參與與合作的積極性,形成利益鏈接機(jī)制,做到“共享、共建、共贏”。同時(shí)積極融入阿勒泰千里畫廊,借勢(shì)喀納斯,形成“旅游圈”。endprint

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