侯敬媛+王江

2013年9月7日上午，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”， 要加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通以及民心相通。為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，有利于深化區(qū)域交流合作，通過互利共贏的經(jīng)貿(mào)文化交流，密切我國同中亞國家的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)合作的深化，也為吉木乃口岸的發(fā)展提供了有利機(jī)遇。

一、吉木乃口岸的歷史演變及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）吉木乃口岸的歷史演變

吉木乃口岸是中國與哈薩克斯坦的邊境口岸，又處在中國、哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國四個(gè)國家的交界區(qū)，是我國與哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國三國進(jìn)行國際貿(mào)易最便捷的通道。吉木乃陸運(yùn)（公路）口岸位于新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣境內(nèi)，對(duì)面為哈薩克斯坦共和國東哈薩克斯坦州，是一個(gè)有著100多年歷史的老口岸。1912年，吉木乃口岸為我國新疆通往俄國的主要通道之一。1913年，俄國在新疆阿山（今阿勒泰）設(shè)郵臺(tái)，通過吉木乃與俄通郵。1917年，中俄兩國又在吉木乃設(shè)交換臺(tái)，處理兩國間的郵件事宜。1931年10月，金樹仁統(tǒng)治新疆時(shí)期，吉木乃成為通商口岸并劃定為自由往來貿(mào)易區(qū)。新中國成立后，在吉木乃設(shè)立邊防檢查站、海關(guān)支站、對(duì)蘇聯(lián)貿(mào)易交換臺(tái)?！岸濉逼陂g，進(jìn)出口貿(mào)易總額居新疆對(duì)蘇四大陸地口岸之首，占39%，到1962年由于中蘇關(guān)系惡化，口岸被迫關(guān)閉。1991年9月10日，經(jīng)中哈兩國政府協(xié)商，吉木乃口岸被批準(zhǔn)臨時(shí)過貨。1992年8月26日，中哈兩國政府正式批準(zhǔn)恢復(fù)開放吉木乃――邁哈布奇蓋口岸。1994年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)吉木乃口岸為國家一類口岸，常年開放，常年過貨。2003年3月1日，經(jīng)中、哈、俄三國批準(zhǔn)，邁哈布奇蓋口岸正式向第三國開放，它標(biāo)志著吉木乃口岸已經(jīng)面向哈薩克斯坦等中亞諸國，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國西部一條重要國際通道。

（二）吉木乃口岸的發(fā)展現(xiàn)狀

1.口岸貿(mào)易完成量。2012年，吉木乃口岸進(jìn)出口貿(mào)易額完成70629.65萬美元，同比下降29%。其中，進(jìn)口570.54萬美元，下降26%；出口70059.11萬美元，下降29%。進(jìn)出口貨運(yùn)量119075噸，同比下降15%。其中，進(jìn)口2781噸，下降58%；出口116294噸，下降13%。2013年，進(jìn)出口貿(mào)易額完成53750.89萬美元，同比下降24%。其中，進(jìn)口2413.75萬美元，增長318%；出口51337.14萬美元，下降27%。進(jìn)出口貨運(yùn)量177350噸，同比增長40%。其中，進(jìn)口113545噸，增長3932%；出口63805噸，下降48%。

2.口岸的人流量和車流量。2012年，吉木乃口岸進(jìn)出境人員累計(jì)達(dá)138792人次，同比增長26%。其中，入境人員68228人次，增長27%；出境人員70564人次，增長24%。累計(jì)出入境車輛11217車次，同比下降9%。2013年，吉木乃口岸進(jìn)出境人員累計(jì)達(dá)115007人次，同比下降17%。其中，入境人員57286人次，下降16%；出境人員57721人次，下降18%。累計(jì)出入境車輛6639車次，同比下降41%。

3.邊境居民互市貿(mào)易。2013年，吉木乃縣邊民互市貿(mào)易累計(jì)銷售中國商品總金額為393.65萬元人民幣。入市4726人，開市138天。邊民互市市場(chǎng)交易貨物主要以果蔬、日用百貨、地毯、紡織品、服裝、建材、家電產(chǎn)品、機(jī)械零配件為主。

4. 口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2007年以來，吉木乃口岸基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，修通了2萬平方米的規(guī)劃01、02、03和貨運(yùn)道，建成了1000平方米國門（貨檢廳），投資50萬元完善了口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)，增加了出入境旅客通道及服務(wù)設(shè)施。此外，對(duì)道路實(shí)施拓寬改造及綠化、美化、亮化工程，對(duì)口岸規(guī)劃區(qū)綜合大樓進(jìn)行維修改造，完善和修編了口岸規(guī)劃區(qū)的布局。

二、吉木乃口岸發(fā)展存在的問題

（一）吉木乃口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

吉木乃口岸是新疆最早的陸路口岸，由于歷史的原因，已經(jīng)失去了昔日的繁華，特別是口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，直接影響口岸的業(yè)務(wù)以及口岸周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，吉木乃口岸在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，資金來源比較單一，僅有自治區(qū)邊境轉(zhuǎn)移支付資金和地委、行署撥付的配套資金作為支撐，無法滿足當(dāng)前口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施滯后，聯(lián)檢樓、國門、貨場(chǎng)、邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還未完善，查驗(yàn)工具落后，交通運(yùn)輸不暢，難以適應(yīng)一類對(duì)外開放口岸的需要。

（二）吉木乃口岸的管理機(jī)制不合理

吉木乃口岸坐落在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師186團(tuán)，距吉木乃縣23公里，歸吉木乃縣管轄。吉木乃口岸的建設(shè)用地都由186團(tuán)提供，但稅收收入全部歸吉木乃縣所有。同時(shí)，吉木乃口岸相關(guān)部門的隸屬關(guān)系較復(fù)雜，權(quán)責(zé)不清，且管理機(jī)制不健全，部門之間相互的協(xié)調(diào)分工有待進(jìn)一步提高。此外，國家可否出臺(tái)相關(guān)政策，來協(xié)調(diào)186團(tuán)和吉木乃縣的利益關(guān)系，使雙方更好地來管理口岸發(fā)展，促進(jìn)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開發(fā)利用。

（三）哈國對(duì)推動(dòng)雙方口岸發(fā)展的積極性較低

吉木乃口岸為哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州邁哈布奇蓋口岸，距中方口岸0.5公里，距哈薩克斯坦齋桑市60公里。為了滿足哈國邊民的購物需求，在吉木乃口岸規(guī)劃修建了邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，而且規(guī)模逐步擴(kuò)大。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長，經(jīng)吉木乃縣戰(zhàn)略決策，擬將吉木乃口岸的邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)延伸至吉木乃縣城。然而，哈薩克斯坦對(duì)推動(dòng)雙方口岸發(fā)展的積極性不高，并沒有在邁哈布奇蓋口岸建立邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，只是允許哈國公民通過“一日免簽”政策來吉木乃、北屯以及烏魯木齊等地購物經(jīng)商，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的邊民互市。endprint

（四）吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)遲緩

吉木乃國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃控制面積14.39平方公里，吉木乃口岸是國家一類陸路口岸，具備開發(fā)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來吉木乃縣利用自身優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件，迅速啟動(dòng)邊合區(qū)申報(bào)工作，邀請(qǐng)北京交通大學(xué)、新疆城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃方案》等，但由于受到資金、經(jīng)營管理等方面的制約，吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)遲緩。目前，吉木乃邊合區(qū)先后投資3315萬元完成部分區(qū)域的“五通一平”等前期工作。廣匯引進(jìn)境外能源加工項(xiàng)目和宏泰商貿(mào)3萬噸果蔬保險(xiǎn)庫項(xiàng)目已落戶園區(qū)，這些與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的開發(fā)建設(shè)速度相差甚遠(yuǎn)。

（五）打擊灰色清關(guān)導(dǎo)致口岸物流阻滯

由于俄白哈三國關(guān)稅聯(lián)盟的實(shí)施，三個(gè)國家內(nèi)部的清關(guān)作業(yè)被廢止，以減少關(guān)稅損失為目的，哈中邊境口岸打擊灰色清關(guān)變?yōu)槌B(tài)化。通過要求統(tǒng)一過境程序，取消“海關(guān)簡化制度”，即“灰色清關(guān)”，使得清關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。對(duì)入境混裝貨物嚴(yán)格查驗(yàn)，對(duì)紡織品、鞋類日用百貨商品等混裝貨物的出口通關(guān)手續(xù)復(fù)雜化，并且嚴(yán)格控制對(duì)進(jìn)出境集裝箱和集裝箱式貨車所載貨物總重量要求等，使得邊境小額貿(mào)易及口岸物流受到嚴(yán)重影響。

三、加快吉木乃口岸發(fā)展的有效途徑

（一）積極爭取“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的有利政策

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。作為中國通往中亞和歐洲等國的口岸所在地，新疆這個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最重要的戰(zhàn)略要沖，依然發(fā)揮橋頭堡的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，國家需要投入大量的資金以及實(shí)施相關(guān)的便利措施，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。因此，吉木乃口岸要準(zhǔn)確把握國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)劃部署，爭取國家傾斜政策，如：允許吉木乃護(hù)照辦理實(shí)行按需申領(lǐng)，積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議；在吉木乃口岸設(shè)立簽證代辦處，給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權(quán)限等政策。

（二）加快口岸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的三部曲包括推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立自由貿(mào)易區(qū)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)貿(mào)易便利化措施的體現(xiàn)之一。為了改善吉木乃口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，應(yīng)積極爭取國家和自治區(qū)口岸辦資金支持，如自治區(qū)口岸辦計(jì)劃投資600萬元，建設(shè)3000平方米集中獨(dú)立的報(bào)關(guān)報(bào)檢大廳，實(shí)行查驗(yàn)單位集中辦公，為企業(yè)提供便利服務(wù)。同時(shí)，需加快對(duì)口岸區(qū)周邊的商貿(mào)、餐飲、金融、電信等的規(guī)劃建設(shè)，提高口岸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，吸引更多的企業(yè)來吉木乃口岸從事商貿(mào)活動(dòng)，擴(kuò)大口岸的外貿(mào)業(yè)務(wù)。此外，還需加快北通道建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)準(zhǔn)東—富蘊(yùn)—北屯—吉木乃口岸鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

（三）加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”吉木乃商貿(mào)物流中心建設(shè)

在大力支持烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等區(qū)域性國際商貿(mào)中心建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)吉木乃商貿(mào)物流中心、出口商品加工基地、商品集散地的建設(shè)。加快建設(shè)物流公共信息平臺(tái)以及各專業(yè)市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，使吉木乃口岸與中亞和內(nèi)地的物流信息網(wǎng)絡(luò)功能更加齊全。加快電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)在商貿(mào)物流智能化管理方面的應(yīng)用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，推動(dòng)設(shè)立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)。在喀什、阿拉山口保稅區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，依托吉木乃口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)，努力將吉木乃口岸建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口和對(duì)外開放的示范區(qū)。

（四）建立科學(xué)的口岸管理體制

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要先進(jìn)的管理體制和高素質(zhì)的管理人才。在口岸管理體制改革和創(chuàng)新發(fā)展中，要按照國際外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要求，要不斷提高口岸公務(wù)員隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推行以績效導(dǎo)向型公務(wù)員制度改革。通過建立科學(xué)的考核機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮工作人員的積極性和創(chuàng)新性，以提高口岸管理部門的行政效率和行政效能。目前，吉木乃口岸位于186團(tuán)，歸吉木乃縣管轄。因此，要想發(fā)展吉木乃口岸，必須建立科學(xué)的管理體制，兵地融合是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的根本途徑，口岸的管理仍應(yīng)由吉木乃縣和186團(tuán)分工協(xié)作，共同管理，共同建設(shè)發(fā)展。

（五）加快吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要中國同中亞及歐洲國家相互之間的多層次領(lǐng)域合作。新疆是中國向西開放的橋頭堡，是向西通往中亞及歐洲的必經(jīng)之路。中亞的油氣資源非常豐富，能源合作是中國與中亞國家合作的亮點(diǎn)。按照國務(wù)院明確的“綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”、“開放示范區(qū)"兩個(gè)定位，認(rèn)真編制吉木乃邊合區(qū)”總體規(guī)劃，確定“吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，加快吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。以哈國豐富的石油、天然氣資源為依托，進(jìn)行加工處理，供應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與周邊國家的企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)、木材、礦質(zhì)水等資源發(fā)展實(shí)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)鉛、鋅、銅、鐵等礦產(chǎn)品。在吉木乃“邊合區(qū)”批準(zhǔn)設(shè)立包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)、石油化工園區(qū)等政策疊加的特殊監(jiān)管區(qū)，并給予特殊監(jiān)管區(qū)相應(yīng)的通關(guān)政策。

（六）加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的旅游大通道

旅游業(yè)是提高吉木乃口岸知名度、集聚人氣、活躍市場(chǎng)、優(yōu)化環(huán)境的突破口，因此要明確發(fā)展思路，做到“四個(gè)”結(jié)合，即把自然資源和人文景觀結(jié)合起來；把邊境文化和屯墾戍邊文化結(jié)合起來；把境外旅游和國內(nèi)旅游結(jié)合起來；把口岸經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)品結(jié)合起來。依托186團(tuán)特色優(yōu)勢(shì)，合理制定旅游規(guī)化，總體上講，從一號(hào)龍口到北沙窩哨所，圍繞一條界河、一道邊境線，使水庫，電廠、水廠、國門、邊境旅游文化園、口岸、諾亞堡、龍珠山、北沙窩哨所，串聯(lián)起來，打造“一日游”線路。在經(jīng)營管理上，調(diào)動(dòng)駐團(tuán)單位參與與合作的積極性，形成利益鏈接機(jī)制，做到“共享、共建、共贏”。同時(shí)積極融入阿勒泰千里畫廊，借勢(shì)喀納斯，形成“旅游圈”。endprint