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        TOT融資模式在高速公路工程中的應(yīng)用

        2014-08-27 05:01:26黃應(yīng)巧
        中國經(jīng)貿(mào) 2014年11期
        關(guān)鍵詞:臺州經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施

        一、TOT模式概況

        TOT是Transfer-Operate-Transfer的縮寫,即移交—經(jīng)營—移交,這是一種私營機(jī)構(gòu)、非公共機(jī)構(gòu)、外貿(mào)機(jī)構(gòu)等投資者參與建設(shè)、經(jīng)營、發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施的模式。國家將其所參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)在一段時期內(nèi)有償轉(zhuǎn)移給這些私營機(jī)構(gòu)、外商等投資者,設(shè)施經(jīng)營的收益在這一時期內(nèi)屬于投資者,而國家政府一次性從投資者那里收取一定量的資金,資金的多少是由該設(shè)施在這一期限內(nèi)的資金流量為標(biāo)準(zhǔn)。這些資金將用于償還該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款或新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)特許經(jīng)營的時間到了之后,再把該設(shè)施的經(jīng)營權(quán)移交給國家政府。

        TOT融資模式是一種新型的籌集資金的方式,它與傳統(tǒng)的貸款方式有著很大的區(qū)別。在傳統(tǒng)貸款中,項(xiàng)目的主辦方中既有借款人又有還款人,貸款人將其資金帶給借款人,讓其投資于某一項(xiàng)目建設(shè),而他們則是依靠借款人的所有資產(chǎn)及其收益作為還款的來源。傳統(tǒng)的貸款流程如下圖所示:

        而在TOT融資模式中,項(xiàng)目的主辦方成立項(xiàng)目公司以承擔(dān)該項(xiàng)目的融資和經(jīng)營,該公司是一個合法的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位,主辦方只需投入自己的部分資產(chǎn),并把該資產(chǎn)和其他資產(chǎn)分開。貸款人僅需依靠項(xiàng)目的經(jīng)營收益及項(xiàng)目資產(chǎn)來還款,即使在經(jīng)營收益無法足以還清貸款時,貸款人也不用承擔(dān)全部的貸款義務(wù),僅以投資公司的資產(chǎn)為上限。TOT融資模式的流程如下:

        由上圖可以看出,在TOT融資項(xiàng)目中,貸款人利用抵押權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓取得的收益作為還款人的代價。

        傳統(tǒng)的貸款模式與TOT融資模式在項(xiàng)目主辦方是否完全承擔(dān)還款義務(wù),若是完全承擔(dān)則是傳統(tǒng)貸款。若是部分轉(zhuǎn)移到投資項(xiàng)目上,即將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給貸款人,貸款的風(fēng)險(xiǎn)由借貸雙方共同承擔(dān)。這樣的特點(diǎn)使得TOT融資模式有著非常顯著的優(yōu)點(diǎn),首先它只涉及已經(jīng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,而產(chǎn)權(quán)、股權(quán)卻沒有改變,可以避免一些不必要的糾紛。其次,這種融資模式減少了政府財(cái)政的壓力,促進(jìn)了融資體制的轉(zhuǎn)變。第三,它對盤活國有資產(chǎn)存量有著重要意義和作用,有效促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值、增值,有利于促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新的速度,提高他們的建設(shè)質(zhì)量及經(jīng)營效益。第四,由于項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)有借貸雙方共同承擔(dān),它的風(fēng)險(xiǎn)要比傳統(tǒng)方式要小得多。第五,項(xiàng)目的產(chǎn)品價格和成本要相對較低。最后,由于它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,受體制的約束相對較少,對國內(nèi)外資金參與、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著促進(jìn)作用。但是,高速公路建設(shè),作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種,在利用TOT模式進(jìn)行融資時雖然能夠非??焖俚幕I集資金,但是它也存在一些無法控制的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。

        二、TOT融資模式在高速公路中的應(yīng)用

        高速公路作為國家公路運(yùn)輸現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,在我國的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高速公路的需求量和建設(shè)量都在快速發(fā)展和增長。這樣的增長給政府的資金投資帶來了非常大的壓力,資金短缺、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是在建設(shè)高速公路時政府所要面臨的問題。為了緩解這一問題,TOT融資模式在我國高速公路的建設(shè)中逐步推廣和應(yīng)用。

        TOT融資模式在高速公路中的應(yīng)用,從政府角度出發(fā),首先政府利用TOT的方式把國有高速公路出售給投資者,從而迅速收回大量資金,用以緩解政府財(cái)政壓力。同時,這些資金也可以投入到新的高速公路建設(shè)中去,建立完善國家的高速公路系統(tǒng)。其次,投資者在投資高速公路后,為了提高高速公路流量,獲得較高收益,必然會引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、增添新設(shè)備。這可以使得高速公路的管理更加現(xiàn)代化、科學(xué)化。但是這種TOT融資模式并沒有改變國有高速公路的現(xiàn)狀,沒有打破高速公路項(xiàng)目建設(shè)的壟斷,因而對高速公路領(lǐng)域中引入競爭機(jī)制的問題還是顯得有些無能為力。對于那些投資來說,從國家購買一定時期內(nèi)高速公路的經(jīng)營權(quán),使得他們不需要為高速公路建設(shè)承擔(dān)費(fèi)用,避免了建設(shè)開發(fā)中的許多程序和設(shè)計(jì)問題,他們不會遇到高速公路建設(shè)前的風(fēng)險(xiǎn)問題,因此對他們來說投資高速公路的風(fēng)險(xiǎn)較小,且較為方便安全。其次,高速公路的使用相對于其他商品比較平穩(wěn),高速公路的使用者具有相對的穩(wěn)定性,市場變動對其的影響相對較小。因此投資者購買高速公路經(jīng)營權(quán)所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)也相對比較穩(wěn)定且比較安全。最后,由于TOT融資模式的運(yùn)行周期比較短,對公路的操作和運(yùn)行過程也比較簡單且成本較低,因此它能夠有效的吸引國內(nèi)外資金的投入,吸引大量的投資者對其進(jìn)行購買,因此引資的成功率較高。

        目前,TOT融資模式無論是在國際上還是國內(nèi)里,都是一種比較流行的項(xiàng)目融資方式,它主要就是運(yùn)用在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目中。近些年來,我國在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也成功對這種高速公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓有了自己的發(fā)展套路和發(fā)展模式。因此,可以說TOT融資模式有效的盤活了國有固定資產(chǎn),促進(jìn)了高速公路的資金循環(huán),加快了我國高速公路體系的建設(shè),不僅如此,它對于我國高速公路市場化進(jìn)程起到了推動作用。

        三、對TOT模式的思考——以臺州沿海高速公路建設(shè)為例

        1.項(xiàng)目概況

        臺州沿海高速公路工程(由浙江臺州灣大橋及接線工程、樂清灣大橋及接線工程和三門灣大橋及接線工程臺州段組成)全長147公里(包括溫州樂清段4.2公里),估算總投資約399億元。涉及三門、臨海、椒江、路橋、溫嶺、玉環(huán)等6個縣(市、區(qū))23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。全線采用六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)時速100公里,沿線設(shè)12處互通,1處停車區(qū),3處服務(wù)區(qū)。

        沿海高速公路工程是國家十二五規(guī)劃要求加快建設(shè)的國家高速公路網(wǎng)(“7918”網(wǎng))的組成部分,是長三角區(qū)域規(guī)劃中要求加快改擴(kuò)建的甬臺溫高速公路的復(fù)線,是國家交通十二五發(fā)展規(guī)劃中要求積極推進(jìn)的路線。沿海高速公路建設(shè)是帶動浙江東南沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極,是浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省以舟山群島新區(qū)為支點(diǎn),撬動海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)有力的杠桿。沿海高速公路的建設(shè),將解決甬臺溫沿海大交通的瓶頸問題,充分發(fā)揮臺州廣闊的沿??臻g和資源優(yōu)勢,將為臺州帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

        沿海高速公路能按期建成通車,首先就是要破解資金籌措難題。本人認(rèn)為可以考慮使用“TOT”模式。首先臺州沿海高速公路工程符合TOT模式的實(shí)施條件,它是屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一項(xiàng),并且需要大量的資金支持該項(xiàng)目的建設(shè)。其次,臺州沿海高速公路建設(shè)能夠吸引大批私營機(jī)構(gòu)、非公共機(jī)構(gòu)、外貿(mào)機(jī)構(gòu)等投資者對其注資,并且國家可以利用對該高速公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來償還注資者的貸款。因此TOT模式不僅能夠給臺州沿海高速公路建設(shè)帶來豐富的資金,還能引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備,提高高速公路的修建質(zhì)量和水平。

        2.TOT模式使用范圍的建議

        建議分四個標(biāo)段實(shí)施TOT模式:第一標(biāo)為臺州灣項(xiàng)目的三門段30.644公里,資本金12億元;第二標(biāo)為臨海段16.338公里,資本金8億元;第三標(biāo)為椒江段14.01公里,資本金10億元。第四標(biāo)為三門灣項(xiàng)目的三門段6.7公里,資本金5億元。通過招投標(biāo)方式來確定投資單位。

        3.TOT模式在臺州沿海高速公路中運(yùn)用的意義

        TOT模式可以在短期內(nèi)籌集到建設(shè)沿海高速公路的資金,并且這種資金籌集的方式非常簡單易行。其次,無論是政府還是投資方在整個融資過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要比一般的商業(yè)投資要小很多。對政府而言,TOT模式的運(yùn)用,它所承擔(dān)的政策風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)都要相對小很多,并且這種融資方式對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是起到促進(jìn)作用的。而對于投資方而言,由于TOT模式的特殊性,它所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是有限的,無論是投資成本、還是運(yùn)營條件都要比一般商業(yè)投資要優(yōu)越很多。因此TOT模式在臺州沿海高速公路的修建中具有很強(qiáng)的可行性及有效性。

        作者簡介:

        黃應(yīng)巧,臺州市沿海高速公路建設(shè)管理中心,經(jīng)濟(jì)師。

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