韓梅

【摘 要】非稅收入是政府參與國(guó)民收入再分配的主要形式之一，也是重要的政府財(cái)政收入。加強(qiáng)非稅收入管理，對(duì)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力、優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、理順政府分配關(guān)系具有較重要的意義。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)非稅收入管理來(lái)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力進(jìn)行了較為深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】非稅收入；管理；財(cái)政調(diào)控

一、前言

政府非稅收入是政府參與國(guó)民收入再分配的主要形式之一，也是重要的政府財(cái)政收入。加強(qiáng)非稅收入管理，對(duì)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力、優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、理順政府分配關(guān)系具有較重要的意義。應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范非稅收入支出的管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，合理分配支出，按照部門(mén)預(yù)算的總體要求，編制綜合財(cái)政預(yù)算。對(duì)各類(lèi)非稅收入按照“收支兩條線”管理規(guī)定，實(shí)行收支脫鉤管理，編入部門(mén)預(yù)算。

二、積極探索，構(gòu)建非稅收入管理新模式

政府財(cái)政局可以強(qiáng)力推出以銀行代收為主、單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)劃轉(zhuǎn)為輔的“單位通知繳款、銀行開(kāi)票代收、財(cái)政組織征收、政府統(tǒng)籌安排”的管理模式，實(shí)施非稅收入管理面“無(wú)縫隙覆蓋”和收費(fèi)、罰款收入“直達(dá)”財(cái)政專(zhuān)戶(hù)舉措，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的執(zhí)法行為，增強(qiáng)單位執(zhí)法透明度，嚴(yán)格非稅收入緩、減、免程序，增加納入非稅管理的單位及專(zhuān)儲(chǔ)規(guī)模，推進(jìn)非稅收入征管工作躍上新臺(tái)階。

三、規(guī)范運(yùn)作，建立非稅收入管理新平臺(tái)

1.建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

實(shí)行四級(jí)代碼管理，建立健全非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與各銀行代收處、行政服務(wù)中心等單位的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接與數(shù)據(jù)傳輸，引導(dǎo)各單位按收入級(jí)次及時(shí)劃解、結(jié)算資金，理順了非稅收入預(yù)算匯編、分類(lèi)核算及報(bào)表管理等程序。

2.建立賬戶(hù)管理平臺(tái)

按照文件規(guī)定，政府在專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶(hù)”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入“八大項(xiàng)”。通過(guò)直接收繳和集中匯繳，要求各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位必須將所收款項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一繳存“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶(hù)”，先進(jìn)行分類(lèi)結(jié)算，然后按收入級(jí)次劃解國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

3.建立收支管理平臺(tái)

明確“三段式”征管職責(zé)，即財(cái)政局按照年初部門(mén)預(yù)算核定的非稅收入計(jì)劃，監(jiān)督各執(zhí)收單位規(guī)范執(zhí)收行為，負(fù)責(zé)非稅的收入管理；財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)職能股室統(tǒng)一編制對(duì)口單位部門(mén)預(yù)算，結(jié)合單位非稅收入進(jìn)度下達(dá)支出指令，負(fù)責(zé)非稅的支出管理；財(cái)政國(guó)庫(kù)股照支出指令，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或政府采購(gòu)，負(fù)責(zé)非稅的資金管理。加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入管理，對(duì)國(guó)有土地出讓收入按“一個(gè)口徑”全征全管，確保國(guó)有土地出讓收入全額征收并及時(shí)繳庫(kù)。

四、完善政府非稅收入監(jiān)控機(jī)制

基于我國(guó)的法律規(guī)定，立法機(jī)關(guān)擁有非稅收入的立項(xiàng)審批權(quán)。由全國(guó)人大審議涉及全國(guó)范圍的收費(fèi)項(xiàng)目，再由地方人大來(lái)批準(zhǔn)、審議地方性項(xiàng)目。應(yīng)該采取聽(tīng)證、公示等多種方式來(lái)對(duì)政府非稅收入進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以便能夠最大限度地尊重廣大人民的意見(jiàn)。應(yīng)該建立由“立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)、收費(fèi)方案由財(cái)政部門(mén)提出”的管理模式，而不再采取過(guò)去“財(cái)政部門(mén)為輔、物價(jià)部門(mén)為主”的方式。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)適當(dāng)靈活調(diào)整非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)該對(duì)票據(jù)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，一是核銷(xiāo)、核發(fā)、印制非稅收入票據(jù)，確保各項(xiàng)非稅收入不會(huì)落入私人或者單位的“小金庫(kù)”，做到足額上繳財(cái)政，對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)從源頭上進(jìn)行預(yù)防。二是為了進(jìn)一步提高財(cái)政票據(jù)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，應(yīng)該統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章，盡量對(duì)財(cái)政票據(jù)的種類(lèi)予以合并、壓縮。三是對(duì)認(rèn)真執(zhí)行非稅收入政策，征收管理工作抓得好，超額完成年初核定的非稅收入征收計(jì)劃的執(zhí)行執(zhí)罰單位，按照收額給予獎(jiǎng)勵(lì)，單位自行安排支出。對(duì)未完成年初核定的非稅收入預(yù)算數(shù)的單位，同比例調(diào)減當(dāng)年預(yù)算支出。四是確定收入預(yù)算。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該按照《收費(fèi)許可證》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算單位近三年收取上繳收入的平均數(shù)，參照預(yù)算單位按部門(mén)預(yù)算上報(bào)的年度收支計(jì)劃數(shù)，確定非稅收入預(yù)算數(shù)。其次是支出按綜合預(yù)算的要求，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外資金安排。根據(jù)各部門(mén)的業(yè)務(wù)量和支出項(xiàng)目，在部門(mén)收入計(jì)劃數(shù)內(nèi)安排支出預(yù)算數(shù)，并測(cè)算制定了相應(yīng)的政府調(diào)劑比例。

五、加強(qiáng)非稅收入收繳管理

針對(duì)當(dāng)前非稅收入減收因素，為圓滿(mǎn)完成今年的非稅收入征收計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征繳管理工作，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該督促各預(yù)算單位強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理，建立健全非稅收入政府監(jiān)督檢查機(jī)制，保證政府非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)（不含教育收費(fèi)），確保政府非稅收入各項(xiàng)政策及管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，由政府財(cái)政部門(mén)出面，及時(shí)對(duì)各個(gè)一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位非稅收入進(jìn)行全面摸底調(diào)查，督促各預(yù)算單位將非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

六、進(jìn)一步規(guī)范征管方式，全面實(shí)行票款分離

應(yīng)該專(zhuān)門(mén)添置服務(wù)器用于構(gòu)建非稅征管信息平臺(tái)，整合非稅匯繳賬務(wù)、票據(jù)管理軟件，開(kāi)發(fā)非稅收入征收管理系統(tǒng)專(zhuān)用軟件，構(gòu)建財(cái)政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，方便各單位進(jìn)行查詢(xún)驗(yàn)證，從而形成“電子開(kāi)票、網(wǎng)上對(duì)賬、賬務(wù)自生”的非稅征管新模式，杜絕了“小金庫(kù)”的發(fā)生，防止了腐敗。

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