摘 要：隨著國家教育體制的改革和素質(zhì)教育的全面鋪開，勤工儉學成為大學生實踐活動的重要環(huán)節(jié)，它將幫助大學生順利完成學業(yè)，及時而又滿意地就業(yè)或更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但從當前勤工儉學的現(xiàn)狀看不容樂觀，本文就北京青年政治學院的勤工儉學的現(xiàn)狀作深入而透徹地分析，對勤工儉學中的安全保護問題予以估計，針對其中存在的問題提出合理的科學的建議和對策。

關鍵詞：大學生；勤工儉學；安全保護

本論文為2014年度北京青年政治學院平安校園建設子項目“大學生勤工儉學中的安全保護問題研究”的研究成果。

1 基本概念解析

1.1 大學生

根據(jù)百度百科中的解釋，大學生是社會的一個特殊群體，是指正在或已接受過大學教育的高級專業(yè)人才群體。大學生，即在大學注冊入學和接受教育的群體統(tǒng)稱，包括全日制和在職學習兩類，通常為在校生，不含自考生。大學生廣義包括：專科生、本科生和研究生（碩士生、博士生）；目前中國人才市場89%的學歷層次為?？疲ù髮橹鲗В?/p>

1.2 勤工儉學

在國外，勤工儉學被稱為Work-Study Program，簡稱WSP。勤工儉學是一邊求學讀書，一邊工作、勞動。近幾年來，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及高校實行并軌制后收費標準的大幅度提高，高校的貧困生、特困生大比例增加，學校為實現(xiàn)“只要分數(shù)夠，決不讓你“輟學”的承諾，從“獎學金、貸學金、社會助學金、學雜費減免、特困生補助和勤工儉學等方面做了大量的工作，而最廣泛的途徑還是勤工儉學。

1.3 安全保護

也稱之為安全防護，即安防，所謂安全，就是沒有危險、不受侵害、不出事故；所謂防護，就是防備、戒備，而防備是指作好準備以應付攻擊或避免受害，戒備是指防備和保護。 綜合上述解釋，安全保護（防護）就是做好準備和保護，以應付攻擊或者避免受害，從而使被保護對象處于沒有危險、不受侵害、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。顯而易見，安全是目的，防護是手段，通過防范的手段達到或?qū)崿F(xiàn)安全的目的，就是安全防護的基本內(nèi)涵。常見的校園安全保護設施主要包括：閉路監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)考勤門禁系統(tǒng)，安防機房系統(tǒng)，電子考場系統(tǒng)等等。

2 勤工儉學的法律規(guī)定簡述

2.1 國家關于勤工儉學的法律規(guī)定

勤工儉學和勤工助學經(jīng)常通用，并沒有嚴格的區(qū)分，與教學活動、科技活動、文體活動和公益勞動一樣，都是學校教育活動的一種。原國家教委陸續(xù)頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《關于更進一步做好高等學校勤工助學工作的通知》；原國家教委和財政部曾經(jīng)在1994年頒布《關于在普通高等學校建立勤工助學基金的通知》；原勞動部在1995年8月4日《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》中第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”。教育部在2000年頒布《關于2000年高等學校招生收費工作若干意見的通知》、2007年頒布《高等學校學生勤工助學管理辦法》其中第四條規(guī)定“本辦法所稱勤工助學活動是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動”。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟困難學生的有效途徑。

按照《勤工助學管理辦法》的規(guī)定，勤工助學活動應由學校同一組織和管理，即便校外的勤工助學活動也應被納入學校的管理范圍；任何單位或個人未經(jīng)學校學生資助管理機構的同意，不得聘用在學生打工等。該辦法對學生勤工助學管理服務組織的職責、校內(nèi)勤工助學崗位的設置、校外勤工助學活動的組織管理、勤工助學酬金標準及支付、法律責任等均做了明確且較為詳盡的規(guī)定。若該辦法得到從充分有效的實施，大學生在勤工助學中的勞動權益能夠得到較好的發(fā)展，但是目前學生勤工助學管理服務組織更多的是對學生校內(nèi)勤工助學活動的組織和管理，對于校外勤工助學活動未能充分履行組織職責，更無法有效監(jiān)管。

北京市教委、團市委、北京市勞動和社會保障局、北京市財政局等地方行政機關在國家法規(guī)政策的引領下，也陸續(xù)頒布了一系列的實施細則，使得北京市的高校在勤工助學工作方面有法可依、有章可循。

2.2 北京青年政治學院關于勤工儉學的法律規(guī)定

北京青年政治學院在國家和地方政府的各項法律法規(guī)和政策的指導下，因地制宜、因時而為制訂了勤工助學的具體辦法和制度。2012年在對以往制度的修訂下正式頒布實施了《北京青年政治學院勤工助學也活動組織管理辦法》其中對活動原則、宗旨、組織機構、學院和學生的權利義務方面做了細致詳盡的規(guī)定。

圍繞勤工助學工作先后制定了校園秩序管理規(guī)定、學院治安綜合治理規(guī)定、學院機動車和非機動車安全管理規(guī)定、大學生治安防務隊實施細則、學院網(wǎng)格化安全管理工作實施細則、消防安全管理規(guī)定、防火重點部位安全管理規(guī)定、網(wǎng)絡信息安全管理規(guī)定、學生公寓管理辦法、實訓基地建設與管理辦法等等；并根據(jù)事件的重要性、突發(fā)性、常規(guī)性等原則，制定了各種應急預案，如突發(fā)公共事件應急預案、事故災難類突發(fā)事件應急預案、滅火和應急疏散預案、防控防爆應急預案、防汛工作預案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、學生公寓火災、緊急疏散應急預案；圖書館、教學樓、食堂、禮堂滅火和緊急疏散預案等等。

綜上，北京青年政治學院已經(jīng)初步建立了相對完善的勤工助學安全保護管理制度和應急措施。

3 北京青年政治學院勤工儉學安全保護存在的問題

3.1 安全保護現(xiàn)狀

課題組針對學生勤工儉學中的安全保護問題進行了調(diào)查，調(diào)查問卷共設選擇題15道，共發(fā)放問卷200份，回收率97%。調(diào)查問卷主要分為四部分，包括調(diào)查對象基本情況、學校的基本義務、受到人身傷害學生概況、勤工儉學單位的安全保護工作。調(diào)研結果統(tǒng)計如下。

大學生在勤工儉學過程中遇到的安全問題主要表現(xiàn)為勞動安全、人身安全和財產(chǎn)安全。如因工受傷、患職業(yè)病、財產(chǎn)被偷盜、在勞動過程中出現(xiàn)人身傷害或者交通意外等。根據(jù)課題組的調(diào)研，勤工儉學期間遭受人身傷害的占2%，未遭受人身傷害的占98%，說明勤工儉學崗位設置中充分考慮該崗位的安全性、可操作性；造成人身傷害的原因?qū)W院安全保障不到位的占11%，學院以外的人故意引起占8%，學生自身操作不當?shù)恼?%，意外事件占52%，說明勤工儉學崗位的不安全因素主要是意外事件；對人身傷害承擔主要賠償責任的學校占58%，用人單位占43%，保險公司占11%，用人單位以外的原因占6%，大多數(shù)從事勤工儉學的學生認為學院應當對人身傷害承擔主要責任。

勤工儉學的安全保護內(nèi)容主要是用電安全占69%，消防和應急疏散安全占57%，防滑倒、防墜物安全占54%，防盜安全占47%，食物飲用安全占15%，交通安全占11%，其他占6%。學生對勤工儉學中的安全問題主要集中在用電安全、消防和應急疏散、防盜安全三方面，這與學院保衛(wèi)處的工作重點緊密結合，學院保衛(wèi)處長期宣傳用電安全知識，定期檢查和不定期抽查相結合了解學生宿舍的用電情況，消除隱患；與武警消防部隊緊密結合，定期舉辦消防演練，學生宿舍防火演習和緊急疏散演習；舉辦消防運動會，使得學生對安全用電、防火防盜知識從感性認識上升到理性認識。對勤工儉學單位的安全制度一般了解的占63%，非常了解的占20%，不知道的占15%，不關心的占2%，說明大多數(shù)學生對學院的安全管理制度比較熟悉。

3.2 北京青年政治學院勤工儉學安全保護存在的問題

1、從安全保護的內(nèi)容來看，仍處于宏觀保護階段

調(diào)研結果表明學校對勤工儉學學生的安全保護內(nèi)容中交通安全僅占11%，心理安全的保護措施主要是由專門的心理咨詢中心所為，其他機構并未大幅度的參與?？梢姰斍皡⑴c勤工儉學的學生交通安全意識普遍不強，主要體現(xiàn)在交通安全知識缺乏和交通安全意識淡薄兩個方面。近幾年來，北京青年政治學院按照國家相關的法律法規(guī)，結合學校的具體實際，制定了一系列安全規(guī)章制度。如學生宿舍安全管理制度、實驗室安全管理制度、網(wǎng)絡安全管理制度、消防安全管理制度、校園治安管理制度等等。實踐證明，這些安全規(guī)章制度在維護勤工儉學學生的合法權益，保障其安全方面發(fā)揮了積極的作用。但是，具化到學生個體而言，由于學生的道德水準、思想覺悟、價值觀念、自律意識千差萬別，在學習、生活、教學實習、社會實踐過程中，一些學生對學校安全規(guī)章制度知之甚少，有的甚至一無所知；也有一些學生無視學校安全規(guī)章制度，有章不循，違反操作，造成個人或他人利益受到侵害。

2、從安全保護的工作方式來看，主管部門（保衛(wèi)處）的管理為主，其余部門的協(xié)同為輔

校園安全管理工作涉及政治穩(wěn)定、師生人身安全、學校和師生合法權益和經(jīng)濟利益保護以及安全文化建設、道德教育、治安管理等各個方面。當前學校的安全管理工作一般設有專門保衛(wèi)機構管理，稱為“保衛(wèi)處（科）”，按照“誰主管，誰負責” 的原則的開展工作，主要承擔的是治安管理、維護校園穩(wěn)定、國家安全、保密、校園交通、消防、危險物品管理、警衛(wèi)、外來人口、戶政、外事保衛(wèi)等安全管理與執(zhí)法工作。但是校園的安全保衛(wèi)工作不僅是一般治安工作，也不僅是一項預防工作，更不僅是一項教育管理工作，僅僅憑借保衛(wèi)處一個部門很難以實現(xiàn)校園的長治久安，需要保衛(wèi)處與各級行政機關、各教學單位精誠合作，共同保護學生和教職工的利益。

北京青年政治學院保衛(wèi)處圍繞學院教育規(guī)劃內(nèi)容開展日常工作和專項活動，同時在學院的各行政機關和教學系部中設立專職的“安全員”崗位，專人負責部門轄區(qū)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作；在各個教學系部成立安全管理委員會，由黨總支書記為主任，系主任、教學副主任、學生會主席共同構成。這些機構的設立很大程度上充實了學院的安全保衛(wèi)工作隊伍，但是工作方式上仍然是以主管機構為主，并未能很好的發(fā)揮學院其他部門的協(xié)同作用。

3、從安全保護的機制建設來看，校外勤工儉學的安全保護未能有效監(jiān)管

當前就業(yè)機會競爭激烈，大多數(shù)學校和學生均重視頂崗實習、社會實踐和畢業(yè)實習期間工作經(jīng)驗的積累，但是對于學生在這些階段中的安全保護教育制度和相應的監(jiān)督管控制度缺乏應有的效力。同時這部分學生外出實習、社會實踐以及畢業(yè)實習，脫離了學校管理人員的視線，如果缺乏安全意識和自我保護能力，遇事考慮不周，也易發(fā)生各類事件。因此，學校切實加強這一時期的安全保護教育，防止各類事件的發(fā)生。

4 勤工儉學中安全保護問題的對策和建議

4.1 加強交通安全教育

加強交通法規(guī)的宣傳教育，提高大學生交通法制觀念。采取多種形式，首先，大力宣傳《中華人民共和國道路交通管理條例》等法律法規(guī)，通過交通法規(guī)的宣傳教育，使廣大學生了解在交通活動中，可以做什么，不能做什么，自覺養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習慣，避免交通事故的發(fā)生。其次，大力宣傳學校各項安全規(guī)章制度，使廣大學生充分了解安全規(guī)章制度的內(nèi)容和要求，不僅知其然，而且要知其所以然，逐步養(yǎng)成遵守規(guī)章制度的習慣。再次是開展典型事故案例教育。組織學生對本?；蛐值茉盒５牡湫褪鹿拾咐M行討論和剖析，使廣大學生達成“遵章平安，違章出事”的共識，提高學生安全保護意識，自覺抵制違反安全規(guī)章制度行為。最后嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度，認真查處各類違紀事件。學校對違章違紀的學生要進行公開曝光，嚴肅處理，決不姑息遷就，使違章人員及周圍學生都受到教育，以促進規(guī)章制度的落實。

4.2 加強大學生的心理訓練

心理訓練的目的是提高大學生對交通情況反應能力和應變能力，訓練內(nèi)容包括注意力、觀察力和應變力，通過訓練提高學生心理素質(zhì)，使行車、走路集中精力，注意觀察，遇到緊急情況下，可以作出迅速處理，從而遏制交通事故發(fā)生。良好的心理素質(zhì)是保障學生安全的內(nèi)在原因，健康的心理在很大程度上能杜絕心理性安全事故的發(fā)生。學校對學生心理安全教育應采取普遍教育和個別疏導相結合的方法，有針對性地進行人際關系和諧教育、環(huán)境適應教育、健康人格教育、心理衛(wèi)生知識教育、挫折應對教育以及心理疾病防治教育等內(nèi)容。這對優(yōu)化大學生的心理素質(zhì)，提高心理健康水平，預防心理疾病，促進人格全面發(fā)展與完善，有著十分重要作用。

4.3 開展專項的安全保護工作

加大對重點場所的安全教育。如在勤工儉學崗位設置較多的對防火、防爆有一定要求的實驗室，要教育學生嚴格遵守實驗操作規(guī)程，防止意外事故發(fā)生。又如在人群集中的活動場所教學樓、圖書館等，應教育學生文明禮貌，服從指揮，并注重觀察場所周圍環(huán)境和安全通道，避免發(fā)生安全事故。

加強對重點時期的安全教育。如新生入學后從事勤工儉學的學生的安全保護教育。增強新生的自我防范意識，這對于他們以后的大學生活，乃至以后人生道路上將會產(chǎn)生深遠的影響。在如對節(jié)假日期間的安全保護教育，節(jié)假日期間學生思想容易放松，易發(fā)生財物被盜、火災、食物中毒、溺水、車禍等事故。

4.4 建立健全完善有效的勤工儉學安全體制

大學生勤工儉學既然是高等教育中實踐活動的一種主要手段和教育方法，其管理和機構設置應融入學校學生管理工作的范圍。具體制度必須圍繞勤工儉學的派發(fā)程序，社會的投訴處理，獎懲、學生的維權等內(nèi)容來制定，使勤工儉學工作的管理有法可依。勤工儉學部門還要及時建立人才供需信息庫，及時高效地架起供需雙方的橋梁。完善校外勤工儉學學生的管理機制，與政府、企業(yè)、職介中心合作共同對學生進行安全保護。

通過多渠道的開展安全宣傳工作，加強管理制度建設和管理隊伍建設，寓教于樂，在日常生活中讓學生得到安全文化的熏陶。把安全保護宣傳教育工作與教學、管理、服務等實踐活動結合，有機融入到學校的發(fā)展規(guī)劃、教學科研工作、思想政治工作、后勤管理服務中，使勤工儉學的學生在實踐中逐步形成正確的安全思維習慣和行為方式，營造良好的和諧有序的校園安全文化氛圍。

參考文獻

[1]百度百科“大學生”詞條，[EB/OL]， http：//baike.baidu.com/subview/10103/5066475.htm？fr=aladdin，2014年5月17日訪問。

[2]百度百科“勤工儉學”詞條，[EB/OL]，http：//baike.baidu.com/view/488559.htm？fr=aladdin，2014年5月17日訪問。

[3]百度百科“安全防護”詞條，[EB/OL]，http：//baike.baidu.com/view/1937277.htm？fr=aladdin，2014年5月17日訪問。

作者簡介

李勤（1973-），山西省定襄縣人，法學碩士，北京青年政治學院法律系講師，主要研究方向勞動法和社會保障法，法學理論。