周克

摘 要：鑒于目前事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期，就目前人才市場的檔案管理工作的現(xiàn)狀進行分析研究，并找出問題、提出合理化建議和相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：人才；檔案；管理

1 目前人才市場檔案管理工作的現(xiàn)狀及問題

鑒于就業(yè)單位日漸重視人才的社會性、實用性、操作能力、實踐能力等因素，以及虛假檔案材料的出現(xiàn)，社會各界甚至包括檔案人本人對的檔案重視度均在日趨下降，為了更好的促進人才資源的整合，有必要對現(xiàn)在人才市場上存在的問題進行研究和分析，主要表現(xiàn)為以下的幾個基本問題。

1.1 棄檔現(xiàn)象嚴重加重檔案管理人員工作負擔

根據(jù)我國2001年實行，2005年修改的《人才市場管理規(guī)定》可知，人才市場進行人事代理業(yè)務(wù)主要面向以下人群：（1）社會的流動人員；（2）因私出國人員；（3）需要在規(guī)定范圍內(nèi)申報或者組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認定人員；需要辦理轉(zhuǎn)正定級和工齡核定的人員；（4）需要辦理接收手續(xù)的大中專畢業(yè)生；（5）其他人員。面對除此龐大的幾大類人群，歸檔工作無疑需要極大耐心，但是各類人群都有將自己檔案放置在人才市場置之不理的情況。據(jù)2005年《中國青年報》4月2日的報道，甘肅的一人才市場八千份檔案被棄。在2006年四川也有類似報道1。流動人員棄檔主要帶來的壓力有兩方面：一方面，檔案“沉睡”不利于提高工作效率。面對大批量的無人問津的遺棄檔案，在流動人員人事變動或需辦理就業(yè)手續(xù)、從業(yè)手續(xù)時，該類群體才開始到處四處尋找自己的檔案材料，在目前尚不能完全電子化、信息化歸類管理檔案的情況下，對沉睡幾年的檔案進行查找、歸檔，在一定程度上加重了管理檔案人員的工作壓力；另一方面，棄檔對于人才市場的秩序管理也會造成壓力。根據(jù)現(xiàn)行立法的規(guī)定，經(jīng)政府行政主管部門的授權(quán)，人才市場可以安排不同級別、專業(yè)、方向的人才選擇與洽談?wù)衅笗?，為促進流動人員就業(yè)和企業(yè)招聘員工提供平臺。然即使面對棄檔人員，檔案管理人員也不得不對其的信息進行統(tǒng)計、歸類和保管，并按照其自身條件適時地向其通知招聘事宜，對其檔案進行管理，這無疑增加了檔案管理人員的工作壓力，降低了工作效率，浪費了社會的公共資源。

1.2 法律體系不完善造成檔案管理工作舉步維艱

根據(jù)我國目前的檔案管理工作的規(guī)定，目前人才市場檔案管理工作所依據(jù)的法律主要存在幾方面的瑕疵：（1）檔案管理工作缺少全國立法。就全國來看，全國性的立法主要是2001年實施、2005年人事部、國家工商行政管理總局修改的《人才市場管理規(guī)定》，以及1988年12月中共中央組織部下發(fā)的《人事部關(guān)于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》這些規(guī)定都在一定程度上制定了人才中介服務(wù)機構(gòu)的基本活動原則，但是比較籠統(tǒng)，具體操作起來比較困難；（2）立法滯后，尚未形成完整的法制體制。目前，人才市場檔案管理工作的主要依據(jù)是各省、自治區(qū)、直轄市制定的相關(guān)的行政規(guī)章，這在一定消極意義上，為各地區(qū)的人才市場管理制度之間相互矛盾和沖突埋下了隱患。關(guān)于檔案管理主體的種類、管理者的權(quán)利和義務(wù)、權(quán)利義務(wù)的行使方式、責權(quán)范圍、出現(xiàn)糾紛后的解決機制等缺乏明確的規(guī)定，對于非檔案管理方面的專業(yè)人員要了解人才市場檔案管理。

1.3 高質(zhì)量專業(yè)檔案管理人員供應(yīng)不足阻礙檔案管理工作快速前行

任何工作的順利完成，都需要一個強有力的合作團隊，人才市場的檔案管理工作尤為突出。人才市場管理工作量大、涉及人員數(shù)量多、檔案涉及事項范圍廣、檔案不可修復(fù)等特點，故需要專門檔案管理知識的人才對檔案進行分門別類進行系統(tǒng)歸檔和資料編撰。但受功利主義的影響，具有檔案管理、研究經(jīng)驗的人員以及主修檔案管理專業(yè)的高等教育畢業(yè)生，均對從事人才市場檔案管理工作表現(xiàn)出較低的熱情，間接地造成檔案管理隊伍人員不穩(wěn)定，不利于檔案管理效率的提升和科技化、專業(yè)化、高水平檔案管理工作的有效進行。

2 人才市場檔案管理工作的新思路

2.1 社會和個人強化檔案意識，正視檔案的重要性

首先，應(yīng)保證檔案的真實性，提高檔案的公信力。個人的檔案材料事關(guān)個人工作變動，面對嚴峻的就業(yè)形勢，一些在校學生為了提高自己的競爭實力在檔案中放置虛假證明、虛假優(yōu)秀證書等，還有些高等院校為了提升本校學生就業(yè)率也會適當擴大優(yōu)秀學生的比率，加大社會活動投入，增加其他社會活動獲獎的機會，使證書未能客觀反應(yīng)應(yīng)聘者的真正實力，故在檔案整理時無論是個人還是學校均應(yīng)當堅持實事求是，提升檔案的可靠性；其次，加強檔案的重要性教育。向應(yīng)屆畢業(yè)生告知，只要將檔案轉(zhuǎn)入當?shù)氐目h級以上人才市場進行人事代理托管，繳納一定費用，在未找到合適的工作時間內(nèi)，也可以計算工齡、如期轉(zhuǎn)正、工資提升、職務(wù)升遷、辦理社會保險，防止造成將來這些方面的損失；最后，及時辦理檔案的轉(zhuǎn)接手續(xù)。在找到合適的單位就業(yè)或者考取公務(wù)員以后，應(yīng)當及時辦理檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)，防止檔案拖沓，影響辦事效率。

2.2 國家完善立法體系，提高人才市場檔案管理的法律地位

完善的法制是社會進步的先決條件和基礎(chǔ)，人才市場的檔案管理工作部門應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上制定具有本部門特色的措施。首先，制定全國性檔案管理法律。依據(jù)憲法和現(xiàn)行法律的規(guī)定，人才市場相關(guān)工作人員可以將實踐中遇到的問題以書面文字的形式反映至相關(guān)法制部門，呈報國家有權(quán)機關(guān)，將《人才市場管理規(guī)定》逐步完善，最終實現(xiàn)全國人大立法，提升人才市場檔案管理立法位階，將目前的部門規(guī)章逐步完善提升至法律法規(guī)；其次，以立法形式完善檔案管理工作的日常工作制度，實現(xiàn)管理的科學化和法制化。就檔案管理工作而言主要的制度應(yīng)包括檔案接收制度、檔案保管制度、檔案轉(zhuǎn)出制度等。具體包括檔案接收的對象、接收程序、檔案接收權(quán)限，檔案的保管期限、各級層檔案管理部門之間的檔案共享、保管費用收取標準、檔案管理權(quán)限范圍，檔案轉(zhuǎn)出手續(xù)、注意事項、檔案丟失后的救濟途徑和責任追究等具體措施；最后，應(yīng)當積極建立國內(nèi)外人才流動檔案管理辦法。筆者在中國知網(wǎng)中檢索，發(fā)現(xiàn)關(guān)于研究國內(nèi)外人才市場檔案管理的文獻相對滯后。在國際間人才交流和互換不斷增加的趨勢下，檔案管理工作亦應(yīng)當用立法手段對外籍人才的進入和本國人才的輸出加以規(guī)制。

2.3 人才市場中介單位加大工作人員培訓力度，提升人員素質(zhì)

首先，各人才市場建立工作人員的定期培訓計劃。檔案管理人員應(yīng)當堅持與時俱進的思想，保持高度的學習熱情去了解掌握現(xiàn)行的科學管理手段，可以鼓勵一部分人學習先進技術(shù)，回到本單位向其他員工介紹科學的管理手段，也可以運用微博、騰訊、微信等各種現(xiàn)代化手段借鑒其他同類單位的科學經(jīng)驗；其次，建立檔案管理的考評獎懲制度，提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)熱情。人才市場可以將其工作人員的檔案管理服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、就業(yè)信息交流模式、管理效率，錯誤率等作為檔案管理人員晉升職務(wù)和領(lǐng)取年終獎金的參考依據(jù)，以此促進人員素質(zhì)的提升；再次，敢于吸引專業(yè)化人才，打破就業(yè)封閉。人才市場也應(yīng)當積極引進外來人才，廣泛招募懂技術(shù)、懂管理、有熱情的應(yīng)屆畢業(yè)生或者其他二次就業(yè)人員。

3 結(jié)語

總之，人才市場檔案管理工作在新形勢下存在著機遇和挑戰(zhàn)。面對現(xiàn)行存在的問題，國家、社會和個人均應(yīng)全面提升檔案意識，為加快國家檔案管理工作法制進程，全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)檔案管理工作的信息化和現(xiàn)代化探索適合我國發(fā)展的道路。