黃新斌

信訪穩(wěn)定工作是各級黨組織、黨員干部聯(lián)系員工的橋梁和紐帶、傾聽員工呼聲的窗口、體察員工心聲的重要途徑，是構建和諧社會的基礎性工作。當前，伴隨油田企業(yè)發(fā)展和改革的進程持續(xù)推進，關乎員工切身利益問題及不穩(wěn)定、不確定因素增多，導致各類信訪案件日漸通過信訪渠道反映出來，一是信訪不穩(wěn)定因素仍然存在，各類矛盾相對集中；二是集體上訪、重復上訪事件時有發(fā)生；三是處理遺留信訪問題的難度仍然較大。如果不能很好的處理好基層信訪穩(wěn)定工作，可能會出現(xiàn)員工越級上訪事件，擾亂正常的油田生產秩序，甚至將問題擴大化，造成無法控制的狀態(tài)，影響社會安定。因此，努力總結信訪穩(wěn)定工作實踐經驗，積極探索新形勢下信訪穩(wěn)定工作思路方法，是我們迫切需要研究和解決的課題。

近年來，在市油田黨委的正確領導下，廠黨委始終把維護穩(wěn)定工作作為構建和諧企業(yè)的首要任務來抓緊抓好，在廣泛開展思想教育的基礎上，采取有效措施，科學合理調處，有效解決員工反映的熱點、難點問題，沒有發(fā)生一起集體上訪、越級信訪和影響社會穩(wěn)定的事件，在全廠范圍內營造了和諧穩(wěn)定的良好氛圍，有力的促進了企業(yè)跨越式發(fā)展，為構建和諧企業(yè)、和諧社會營造了安定的政治環(huán)境。

一、信訪穩(wěn)定工作實踐

（一）強化責任意識，用責任落實推動工作落實

健全完善制度，不斷強化責任意識，狠抓責任落實是做好信訪穩(wěn)定工作的前提。廠黨委按照“建機制、重化解、保長效”的總體思路，健全了信訪穩(wěn)定工作領導小組，建立完善了信訪穩(wěn)定工作長效機制，不斷強化工作基礎。圍繞油田公司下發(fā)的《新疆油田公司辦理群眾來信來訪工作規(guī)則（試行）》等八項工作制度，結合實際，修訂完善了《采油一廠矛盾糾紛排查化解工作方案》、《采油一廠信訪工作管理辦法（試行）》、《采油一廠維護穩(wěn)定工作考核辦法（暫行）》、《采油一廠重大事項社會風險評估辦法（暫行）》等系列管理制度，認真落實“穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的工作要求。同時，為強化意識，落實工作責任，每年年初，廠主要領導均與各單位簽訂《采油一廠維護穩(wěn)定工作責任書》等，進一步明確了維護穩(wěn)定工作重點和任務目標，形成了“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作秩序。在黨的十八大、兩會等召開期間，均向各單位簽訂《采油一廠維護穩(wěn)定工作責任令》，并將信訪穩(wěn)定工作納入精神文明檢查考核，與業(yè)務工作一起同部署、同落實、同考核、同表彰。通過扎實有效工作，層層落實信訪穩(wěn)定工作責任制，形成了主要領導親自抓，分管領導直接抓，主管人員具體抓，下級對上級負責，單位對部門負責，工作人員和個人對部門和單位負責，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）完善工作網(wǎng)絡機制，信訪穩(wěn)定工作扎實有效

建立健全信息穩(wěn)定工作長效機制，是扎實做好信訪穩(wěn)定的重要保障。為確保信訪穩(wěn)定工作切實落到實處，廠黨委按照“發(fā)現(xiàn)的早，化解得了，穩(wěn)控的住，處理的好”的工作原則，加強信訪穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡建設，自下而上，層層負責，在全廠范圍內建立起了“班組-運行組-作業(yè)區(qū)-廠”四級信訪穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡機制，形成了全方位、深層次、多角度的不穩(wěn)定信息報送網(wǎng)絡體系，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，明確責任人，及時處理解決。同時，在各作業(yè)區(qū)設立了兼職信息員，及時了解和掌握員工的思想動態(tài)、關心關注員工生產生活中的難點、熱點問題，及時分析、解決影響員工生產生活的不穩(wěn)定因素，化解矛盾。具體工作措施就是“一個堅持”、“兩個走訪”、“四個掌握”，即“一個堅持”是始終堅持主要領導開展“大接訪”活動；“兩個走訪”是各單位主要領導定期對基層班組進行走訪，并建立領導走訪記錄，由綜合組保存。黨支部班子成員定期對承包班組員工進行走訪，由綜合組保存；“四個掌握”是掌握每個班組員工的思想動態(tài)，掌握每名員工的基本狀況，掌握員工關心的熱點和難點問題，掌握本單位患有重大疾病、家庭困難、喪偶、離異家庭的主要問題。

通過信息網(wǎng)絡和信息收集分析，廠黨委及時了解和掌握了員工的思想動態(tài)，分析不穩(wěn)定因素，制定并采取有效措施，避免了越級信訪事件的發(fā)生。在2011年市第二中學學生打架斗毆事件中，廠領導親自約談重點人員8人次，各單位開展了60多人次的家訪和90多人次的電話訪工作，重點家訪23戶，保證了事件的及時處理和事態(tài)的迅速平穩(wěn)，恢復了學校的正常教學秩序，維護了社會的大局穩(wěn)定。

（三）抓好思想教育，矛盾排查化解及時主動

抓好信訪穩(wěn)定工作，思想教育是前提，排查化解是重點。廠各部門、單位充分利用周生產例會、黨員大會等時機，以及《走進一號井》、《油彩》等內部刊物為載體，不間斷的進行黨和國家的各項方針、以及《刑法》、《民族區(qū)域自治法》、《自治區(qū)法制宣傳教育條例》、《宗教事務管理條例》、《自治區(qū)社會治安綜合治理條例》等政策的宣傳教育，定期舉辦法制宣傳教育講座，層層宣傳，不斷加強對員工，特別是上訪員工的思想教育，積極引導各族員工依法解決各類矛盾和糾紛，依法表達正當?shù)睦嬖V求。通過大力宣講信訪穩(wěn)定工作重要性、責任性和政治性，把員工的思想和行動統(tǒng)一到維護信訪穩(wěn)定工作上來，進一步提高了全廠各族干部員工抓信訪穩(wěn)定工作的意識，由“要我穩(wěn)定”變?yōu)椤拔乙€(wěn)定”。對涉及員工隊伍中的熱點、難點問題的“九類人員”，建立起矛盾糾紛排查登記臺帳和調處臺帳，做到心中有數(shù)，化解有方，穩(wěn)控有效，切實把問題、矛盾化解在初始，解決在基層，消滅在萌態(tài)。

近年來，通過對員工隊伍中的熱點、難點問題進行排查化解，對近兩年的14名“兩類人員”實行領導包案制，采用面對面談話，一對一幫教，14名人員均轉變思想，全部摘除面紗。通過對2012年底103名子女未就業(yè)的員工中的10名上訪人員進行教育引導，再未發(fā)生上訪事件。

二、加強信訪穩(wěn)定工作管理，實現(xiàn)形勢持續(xù)好轉的對策及建議

（一）在提高思想認識上下功夫。牢固樹立“發(fā)展高于一切，穩(wěn)定壓倒一切”的思想，進一步提高對信訪穩(wěn)定工作地位、作用的認識。清醒認識信訪穩(wěn)定是一項嚴肅的政治任務。明確信訪穩(wěn)定工作是硬任務，是第一責任的工作定位，擺正信訪穩(wěn)定與全局工作的關系。信訪穩(wěn)定不是中心但影響中心，不是全局但左右全局。強化“不重視信訪穩(wěn)定工作是不稱職，抓不好信訪穩(wěn)定工作就是失職”的觀念，切實從維護社會穩(wěn)定大局、促進企業(yè)又好又快發(fā)展的高度來提升工作站位。把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中，以強有力的措施去推進和落實。

（二）在源頭預防上下功夫。實踐證明，抓好源頭預防是信訪穩(wěn)定工作的治本之策，一是堅持科學民主決策。凡是涉及員工切身利益的重大決策事項，都要進行穩(wěn)定風險評估，既要看要不要干，更要看能不能干。要廣泛征求意見，聽取民意，堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止因決策不當而引發(fā)信訪問題。二是做好政策的宣傳教育。采取多種途徑和形式，大力開展“形勢、目標、任務、責任”教育，教育引導員工正確看待形勢，正確理解政策，把思想和行動統(tǒng)一到市油田黨委的各項決策部署上來。三是強化輿情分析研判。要認真做好輿情信息收集、報送工作，做到信息暢通、反應靈敏、處理及時，牢牢掌握工作主動權。要加強輿情信息研判，為領導決策提供可靠依據(jù)。

（三）在規(guī)范信訪辦理秩序上下功夫。信訪穩(wěn)定事項辦理是信訪穩(wěn)定工作最關鍵、最重要的環(huán)節(jié)。大力加強信訪事項辦理規(guī)范化建設，進一步夯實基層基礎，提高信訪事項辦理質量和水平。一是結合“六五”普法依法治企工作，大力開展信訪法規(guī)宣傳教育，宣傳好新時期信訪穩(wěn)定工作的生動實踐，使廣大員工理解和支持信訪工作，引導員工依法、理性、有序地表達利益訴求，減少或避免越級上訪、非正常上訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是提高基層信訪穩(wěn)定工作質量。嚴格規(guī)范信訪事項受理、辦理、答復等工作程序，堅持一級抓一級，一級對一級負責，切實做到樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。

（四）在解決重復信訪上下功夫。近年來，通過大量艱辛而富有成效的工作，信訪總量有明顯下降。但同時，重復上訪的問題仍然比較突出，有些信訪問題仍長期得不到解決，把小的矛盾拖成大問題，簡單問題演化成復雜問題，導致重復上訪問題越來越突出，不但引起了上訪群眾的不滿，而且增加了很大的工作量和成本。為此，可通過開展重復信訪專項治理活動，集中力量解決一批突出的、久而不決的信訪問題。一是對近年來重復信訪案件進行全面梳理，逐一登記造冊，分門別類建立臺帳，明確責任和落實目標。二是加大解決問題的力度，通過加大協(xié)調力度，采取領導包案、一案一策、因案施策等措施，力爭在解決問題上實現(xiàn)大的突破。

（五）在轉變作風提高工作能力上下功夫。轉變工作作風，增強服務意識，提高業(yè)務素質是做好信訪穩(wěn)定工作的根本。在信訪穩(wěn)定工作中，要堅持“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”的原則，樹立“寧可我們千難萬難，不讓群眾一時為難”的服務意識，本著高度的責任心，遵循為群眾排憂解難和全心全意為人民服務的宗旨，按照“熱情服務、提高質量、取信于民、樹立形象”的總體要求，維護職工群眾的合法權益，密切企業(yè)與員工聯(lián)系。同時，由于信訪工作政策性強，情勢復雜多變，信訪穩(wěn)定工作人員在熟練掌握業(yè)務工作的同時，還要不斷提高口語表達能力、運用政策和法律處理重要信訪問題的能力、及時化解矛盾和獨立辦理信訪案件的能力、靈敏的信息反饋能力和組織協(xié)調能力。

做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，是全面落實黨的十八大精神的必然要求，對于維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面構建和諧企業(yè)有著極為重要的意義，更是確保員工隊伍穩(wěn)定，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。只有持續(xù)深入貫徹落實黨的十八大精神，勇于擔當，敢于承擔，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，才能最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。