摘要：近幾年，隨著人口數(shù)量和人們消費需求的不斷增長，工業(yè)化和城市化進程不斷加快，對土地的需求量也不斷增長。特別是在城市化不斷加速的情況下，有許多的良田沃土已經(jīng)被建筑物所代替。土地資源，尤其是耕地資源已經(jīng)到了短缺的程度，這個問題現(xiàn)已成為我國新時期經(jīng)濟建設(shè)道路上的障礙。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護；耕地資源

中圖分類號：F323.211文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-06-1

1城市化與耕地保護之間的矛盾

社會經(jīng)濟的發(fā)展需要城市化，而城市化的建設(shè)就需要更多的土地資源作為后盾。近些年，我國城市化的進程不斷加快，是建國以來城市化發(fā)展最快的時期。根據(jù)國家相關(guān)部門的統(tǒng)計：2012年，我國的城市人口大約是6.6億，擁有49.68%的城市化程度?，F(xiàn)今，我國的城市水平正處于快速發(fā)展時期，預(yù)計在2050年時城市化水平將達到70%。

與此同時，我國的人均耕地占有量非常之少，耕地資源仍在不斷縮水，后備耕地資源不足，我國的耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。我國的人均耕地占有面積僅為北美國家平均數(shù)量的1/12，與世界平均水平的差距很大。并且我國可開發(fā)土地少，不可利用土地多。

新《土地管理法》的頒布體現(xiàn)了國家對于耕地保護的重視，并提出“確保耕地總量的動態(tài)平衡”的目標(biāo)。“新法”中十分明確地規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少的原則，由占地單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。”但是我國的耕地資源，具有人均耕地占有量少、耕地后備資源不充足、質(zhì)量低，而且已經(jīng)成為日益減少的主要特征。大部分地方，能被開墾的土地已經(jīng)所剩無幾。除此之外，我國每年的人口增長都在1000萬以上，經(jīng)濟建設(shè)也在如火如荼的進行著，糧食和經(jīng)濟的雙重壓力幾乎使耕地喘不過氣來。

2耕地減少的現(xiàn)狀和原因

2.1土地資源現(xiàn)狀

國土資源部最新公布一組關(guān)于全國土地利用變更的數(shù)據(jù)：2004年全國耕地總量凈減少80.03萬公頃，人均耕地面積減少為0.09公頃，僅2004年，全國建設(shè)占用耕地14.51萬公頃，災(zāi)毀耕地6.33萬公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少達20.47萬公頃，生態(tài)退耕73.29萬公頃，綜合以上4項，2004年耕地總共減少114.59萬公頃。與此同時，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地的數(shù)量僅有34.56萬公頃。經(jīng)過國土資源的調(diào)查，導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因是生態(tài)退耕。

2.2耕地減少的原因

隨著城市化速度的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和生態(tài)退耕力度也相應(yīng)提升。不僅如此，農(nóng)村大批的剩余勞動力也因為城市化水平的不斷提高與國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，從而進一步推動了城市規(guī)模擴大和大批新城市的建立。在我國經(jīng)濟加速發(fā)展的大背景下，城市化是社會發(fā)展的內(nèi)在趨勢和必然要求。而且在建設(shè)過程中，一些重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用耕地。近幾年我國自主的加快了生態(tài)退耕的步伐，在利益的驅(qū)使下，耕地資源更多地轉(zhuǎn)向高效益部門。

在我國濫用和非法占用耕地的現(xiàn)象也十分普遍。根據(jù)《中國土地報》的報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙10個省，僅2010年和2012年兩年間，各類土地違法案件高達32萬宗，違法用地面積多達500平方千米。這種大規(guī)模的違法用地行為，不僅超出了經(jīng)濟建設(shè)的需求量，而且經(jīng)營方式粗放低效，犧牲了大量的耕地資源。其中一些地方政府扭曲的政績觀念也是耕地資源大量損失的間接原因。

在我國，有關(guān)國土資源的相關(guān)立法還不夠完善。雖然《土地管理法》已經(jīng)頒布實施，但與其相配套的各種單行法律還沒有及時地頒布與實施，如果土地征用方面的專項法規(guī)一直處于缺位狀態(tài)，那么征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象是不能避免的，肯定會導(dǎo)致耕地資源的大量損失。

3在城市化進程中如何保護耕地

加大農(nóng)用土地整治力度，確實保證耕地總量動態(tài)平衡。在新《土地管理法》頒布實施之后，標(biāo)志著土地用途管制制度時代的來臨，保護耕地資源，確保耕地總量動態(tài)平衡，也已經(jīng)成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。

控制現(xiàn)有大型城市繼續(xù)擴張的程度，挖掘存量土地潛力，利用土地將會更加高效集約。

城市用地結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，有規(guī)劃的、集約的利用土地是必然選擇。在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中，必須結(jié)合土地的自然規(guī)律和土地的經(jīng)濟規(guī)律。

土地管理法律法規(guī)的加強和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟條件下的土地法律體系。

4結(jié)語

近幾年，在城市進程中，耕地資源已經(jīng)到了短缺的程度。這個問題已經(jīng)成為我國新時期經(jīng)濟建設(shè)道路上的障礙。我們應(yīng)當(dāng)通過加大農(nóng)用土地整治力度，挖掘存量土地潛力，加強和完善土地管理法律法規(guī)等措施，有效地保護耕地資源。

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作者簡介：張志剛，榆樹市閔家國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。