陳天明 王坤 彭明威

摘要：國家助學(xué)金是大學(xué)生獎(jiǎng)助體系的重要組成部分，逐漸成為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生教育公平的重要保障，國家助學(xué)金因其金額大、資助面廣且具有無償性，部分高校

在具體的國家助學(xué)金評定過程中存在一些問題，比如評定標(biāo)準(zhǔn)難以明細(xì)和量化，缺乏有效的監(jiān)督體系，怎樣處理“助困”與“助學(xué)”的關(guān)系，本文基于國家助學(xué)金評定存在的問題，探討應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：國家助學(xué)金；評定；問題；對策

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-02

國務(wù)院于2007年頒布了第17號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，于2010年國家又將高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的生

均2000元提升到3000元，占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%[1]，隨著高校國家助學(xué)金資助金額的增大，受助群體比重大幅度上升，同時(shí)因?yàn)閲抑鷮W(xué)金在相應(yīng)的配套法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上滯后，部分高校在國家助

學(xué)金評定過程中存在一些問題，需要高校加以應(yīng)對。

一、問題的提出

1.評定標(biāo)準(zhǔn)難以確立和有效量化。通過查閱各個(gè)高校評定國家助學(xué)金的相關(guān)資料，可以總結(jié)出絕大多數(shù)高校的評定標(biāo)準(zhǔn)都是定性的，很少有定量的評價(jià)指標(biāo)，即使有部分定量評價(jià)指標(biāo)，比如家庭年收入

，個(gè)人消費(fèi)情況，因?yàn)檫@些信息由申請者本人填寫和當(dāng)?shù)孛裾块T審核，學(xué)校的核實(shí)力度有限無法保證數(shù)據(jù)的有效性，故這類指標(biāo)在評定國家助學(xué)金中的參考性不大。因評選制度沒有量化，很難做到公

平公正，在部分高校部分班級存在平分現(xiàn)象。國家助學(xué)金的設(shè)定初衷是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難、難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的大學(xué)生[2]。目前很多高校的評定標(biāo)準(zhǔn)違背了這一初衷，部分高校把學(xué)習(xí)成績、

科研表現(xiàn)和參加活動(dòng)情況作為重要參考，很多貧困學(xué)生由于先天或后天因素在動(dòng)腦和動(dòng)手能力上相對較弱，由于在學(xué)習(xí)成績和在校表現(xiàn)指標(biāo)上不占優(yōu)勢或者處于劣勢，最終喪失了本該屬于真正貧苦大學(xué)

生的助學(xué)金，這很可能影響到貧困大學(xué)生的生理和心理健康發(fā)展，使得國家助學(xué)金沒有達(dá)到應(yīng)有的效用。

“助困”和“助學(xué)”始終在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中交織著，我們是否應(yīng)當(dāng)把“助學(xué)”列入評價(jià)指標(biāo)是我們值得思考的問題。根據(jù)國家助學(xué)金的設(shè)定目標(biāo)是幫助貧困大學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)之憂，安心學(xué)習(xí)，以

期實(shí)現(xiàn)教育公平，按照這一準(zhǔn)則“貧困”才是評價(jià)國家助學(xué)金及其等級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在評定的實(shí)踐中總會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，很多同學(xué)都處于同一貧困等級，比如都處于“嚴(yán)重貧困”或“很貧困”或“一

般貧困”，客觀上每位同學(xué)的家庭情況各不相同，貧困情況也是不盡相同的，由于目前評價(jià)指標(biāo)基本上都是定性的，無法給出一個(gè)明確的、統(tǒng)一的貧困程度排名，這就造成了一個(gè)取舍問題，如果處理不

當(dāng)，很可能會(huì)造成同學(xué)間關(guān)系緊張，影響整個(gè)評價(jià)體系。

2.評定過程中操作不規(guī)范。在很多高校的評定實(shí)踐中都會(huì)有評議小組，評議小組一般由宿舍代表，班長，班主任和輔導(dǎo)員等人組成。學(xué)生代表是最了解班級同學(xué)的日常生活情況的，在評議小組中學(xué)生代

表的意見往往能夠影響全局，學(xué)生代表公正客觀判斷在很大程度上取決于個(gè)人道德素養(yǎng)。在申請人中那些極度貧困、生活無著落的學(xué)生在貧困生中所占的比例大約只有 20%-30%，其他 70%-80%的大學(xué)生

父母大多都是靠種地、打零工、小買賣來供養(yǎng)他們，雖然基本的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)無憂但都很辛苦[1]。按照常理家庭經(jīng)濟(jì)特別貧困的同學(xué)一般能拿到較高等級國家助學(xué)金，對于家庭經(jīng)濟(jì)一般貧困的同學(xué)而

言，有的在班級活動(dòng)中表現(xiàn)活躍，比較善于處理和維護(hù)同學(xué)關(guān)系，在票數(shù)上自然而然占據(jù)優(yōu)勢，而對于那些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難卻人際關(guān)系不太理想的同學(xué)得不到應(yīng)有的助學(xué)金額，嚴(yán)重的還會(huì)分文無收，

這與國家助學(xué)金設(shè)定初衷是違背的，沒有發(fā)揮國家助學(xué)金的效益。

3.缺乏對受助學(xué)生有效監(jiān)督。部分高校重視國家助學(xué)金的評定工作而對受助學(xué)生缺乏有效監(jiān)督，對受助學(xué)生的日?；ㄙM(fèi)缺乏一定的了解，完全依賴于同學(xué)之間的監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期效果，如何建立有效的監(jiān)

督體系則是高校應(yīng)當(dāng)探索的。缺乏有效監(jiān)督會(huì)使受助學(xué)生不珍惜來之不易的國家助學(xué)金，認(rèn)為拿國家助學(xué)金是天經(jīng)地義的，不會(huì)感受到黨和國家對貧困大學(xué)生的關(guān)懷，容易產(chǎn)生依賴思想；同時(shí)由于學(xué)校

缺乏有效監(jiān)督，很多同學(xué)在拿到國家助學(xué)金后大肆請客，鋪張浪費(fèi)，完全沒有達(dá)到國家助學(xué)金的預(yù)期效果，會(huì)形成極其不好的班級風(fēng)氣，在同學(xué)之間產(chǎn)生極其不好的影響。高校建立和完善有效的監(jiān)督體

系則是當(dāng)務(wù)之急。

二、解決思路與對策

1.明細(xì)評定標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)量化。定性指標(biāo)難以橫向比較是在評定國家助學(xué)金中最大的難題，通過將定性指標(biāo)科學(xué)量化可以有效解決這一難題，在廣泛查閱相關(guān)資料的基本上，我們建立了較為詳細(xì)的評價(jià)指

標(biāo)，涵蓋了主要問題的主要方面，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)在國家助學(xué)金評定體系中的地位賦上一定的權(quán)重，最后綜合每位同學(xué)的得分進(jìn)行貧困狀況排名。具體內(nèi)容見表1：

表1國家助學(xué)金評審標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)指標(biāo)權(quán)重評審

主體具體內(nèi)容評審標(biāo)準(zhǔn)具體標(biāo)準(zhǔn)小權(quán)重得分思想道德和參加活動(dòng)態(tài)度（K）005班主

任和

輔導(dǎo)

員熱愛黨和祖國，誠信，遵規(guī)守矩；參與活動(dòng)積極程度，自我要求情況熱愛祖國程度02A參加活動(dòng)程度04B自我要求程度04C學(xué)習(xí)態(tài)度 （T）020班級

同學(xué)，班

干部，

任課老

師自習(xí)情況，到課率，課堂聽課情況，作業(yè)認(rèn)真程度自習(xí)程度02D到課率04E成績排名進(jìn)步02F作業(yè)認(rèn)真程度02G生活作風(fēng)（L）015班級同學(xué)月均電話費(fèi)用月均電話費(fèi)用1I家庭經(jīng)濟(jì)（M）060班主任

，

輔導(dǎo)員，

班級

干部家庭經(jīng)濟(jì)困難一般貧困學(xué)生160困難學(xué)生180特殊困難學(xué)生1100合計(jì)100評議小組∑=005*K+020*T+015*L+060*M∑=005*（02*A+04*B+04*C）+020*（02*D+04*E+02*F+02*G）

+015*I+06*M在“思想道德和參加活動(dòng)態(tài)度”“ 學(xué)習(xí)態(tài)度”兩個(gè)大指標(biāo)方面，可以依據(jù)不同程度d打分；在“生活作風(fēng)上”我們選擇了最能最直接的反映指標(biāo)“月均電話費(fèi)用”，月均電話費(fèi)用以本校

最低

標(biāo)準(zhǔn)套餐為參考適當(dāng)打分；“家庭經(jīng)濟(jì)”上，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校都有家庭經(jīng)濟(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)劃分，可以依據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)選擇具體的等級，不同等級對應(yīng)不同分?jǐn)?shù)。

根據(jù)國家助學(xué)金的相關(guān)要求，從設(shè)定目地出發(fā)，我們將評定國家助學(xué)金的指標(biāo)體系分為四大指標(biāo)，分別為“思想道德和參加活動(dòng)態(tài)度”“學(xué)習(xí)態(tài)度”“生活作風(fēng)”“家庭經(jīng)濟(jì)”，權(quán)重分別為005、0

20、015、060，從四大指標(biāo)來看，均與學(xué)習(xí)成績沒有直接關(guān)系，主要把學(xué)生的一些學(xué)習(xí)生活態(tài)度納入在指標(biāo)內(nèi)，其目地是想引導(dǎo)學(xué)生平時(shí)認(rèn)真上課，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣?！凹彝ソ?jīng)濟(jì)”的權(quán)重是

060，目地是想讓那些家庭經(jīng)濟(jì)的確貧困的學(xué)生能拿到高額的助學(xué)金，最大限度實(shí)現(xiàn)國家助學(xué)金的預(yù)期效益，實(shí)現(xiàn)教育公平。如果在評定過程中出現(xiàn)兩個(gè)人分?jǐn)?shù)相等的情況，可以適當(dāng)考慮在校學(xué)習(xí)情況

，在校表現(xiàn)，科研情況。在具體的評定過程中，可以將每一個(gè)小指標(biāo)均賦值100分，評議小組依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行評分綜合，依據(jù)∑=005*（02*A+04*B+04*C）+020*（02*D+04*E+02*F+0

2*G）+015*I+06*M算出每位申請者的得分?？梢缘贸雒课煌瑢W(xué)的得分是低于等于100分的，分值越高的同學(xué)應(yīng)當(dāng)取得越高等級的國家助學(xué)金。

2.評定過程的公開透明。部分高校國家助學(xué)金評定過程中存在的人為操作問題可以通過公開透明有效解決。人為操作是當(dāng)權(quán)者尋租的表現(xiàn)，原則上要求評議小組根據(jù)實(shí)際情況客觀評分，但現(xiàn)實(shí)評分過程

是很復(fù)雜的，評議小組成員一般會(huì)受到平時(shí)人際關(guān)系和自身利益的影響，和自己關(guān)系好的同學(xué)很可能在評分中會(huì)得高分，而和自己交情一般的同學(xué)往往按實(shí)際情況評分甚至評低分，這就很可能造成不公

平現(xiàn)象。通過將評選過程的公開透明，要求評分小組成員對每一項(xiàng)評分都要有理有據(jù)，并且公開每一項(xiàng)評分，實(shí)行不記名評選，每位參選同學(xué)有一個(gè)固定編號(hào)，整個(gè)評選過程都以編號(hào)代替，以編號(hào)的形

式進(jìn)行加分統(tǒng)計(jì)，等評定結(jié)果出來后才將編號(hào)相應(yīng)的同學(xué)名單公布。將評定過程和評定內(nèi)容的有效真實(shí)公開，接受班級同學(xué)和學(xué)院負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，能夠有效減少甚至是杜絕評定過程中的人為操作，保障評

選的公平。最后評選結(jié)果會(huì)在班級群公示三天，公示期間內(nèi)如有異議可以提出，過期不候。田輝玉研究員2010年研究結(jié)論表明，多元化的評審主體，會(huì)使國家助學(xué)金的評審過程更加客觀公正[3]，在這

次評審中納入了三大評審主體，分別為班級學(xué)生和班干部，任課老師，班主任和輔導(dǎo)員，各個(gè)評審主體各司其職，最大限度的實(shí)現(xiàn)公平公正。

3.完善核實(shí)和監(jiān)督體系。參評同學(xué)如果有相關(guān)貧困證明、低保證明等材料應(yīng)及時(shí)提交評議小組。國家助學(xué)金的評選并不是短時(shí)間就能結(jié)束的，需要對相關(guān)信息和證明材料的核實(shí)和長期監(jiān)督，以保證國家

助學(xué)金發(fā)放到真正需要的同學(xué)手中，并且最大限度的得到有效利用，實(shí)現(xiàn)國家助學(xué)金的最大效益。在很多高?？倳?huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，存在一小部分同學(xué)偽造貧困證明，夸大貧困事實(shí)，并且暗中組成小團(tuán)

體想法設(shè)法分割國家助學(xué)金等現(xiàn)象，這些問題在短時(shí)間內(nèi)是無法查清的，需要學(xué)院組織專門的人力、物力進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與申報(bào)材料不符的情況，馬上通報(bào)批評以樹立國家助學(xué)金的權(quán)威，并且

足額繳回該同學(xué)的國家助學(xué)金。建立監(jiān)督體系是復(fù)雜的長期的過程，需要耗費(fèi)一定的人力成本，更需要監(jiān)督者有很高的思想覺悟。建立國家助學(xué)金監(jiān)督體系需要以學(xué)生為重點(diǎn)，因?yàn)橥瑢W(xué)之間相處的時(shí)間

很長，彼此都熟悉情況，通過同學(xué)監(jiān)督能夠較為合理的反映現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)還可以利用一些技術(shù)手段，比如強(qiáng)制規(guī)定受助學(xué)生使用學(xué)校通一的銀行卡和一卡通，記錄日常消費(fèi)情況，通過分析學(xué)生的日常

消費(fèi)情況可以獲取一些有價(jià)值的信息，從而不斷優(yōu)化國家助學(xué)金的配置。

三、結(jié)論及應(yīng)用

國家助學(xué)金評定過程中存在著諸多問題，評定前的政策宣傳和解讀，評定中的信息統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，評定方式的選擇，評定后的長期監(jiān)督與反饋。通過把定性指標(biāo)量化能夠有效解決“比較難”的問題，使得

國家助學(xué)金發(fā)放的有理有據(jù)，受人信服。建立健全國家助學(xué)金評價(jià)體系，規(guī)范評定程序，加強(qiáng)事后監(jiān)督，使得國家助學(xué)金能真正發(fā)放到貧困大學(xué)生手中，解決大學(xué)生基本學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題，以期實(shí)現(xiàn)教

育公平，促進(jìn)大學(xué)生更好的學(xué)習(xí)成長。國家助學(xué)金的評定影響大學(xué)生對人生、對社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，影響和諧校園建設(shè)，我們必須高度重視[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈兆俠.高校國家助學(xué)金評定工作中的失真環(huán)節(jié)探討[J].創(chuàng)新教育，2013年24期

[2]李婷婷，李逸龍.對我國高校國家助學(xué)金合理分配的思考[J].高教論壇，2013（8）

[3]田輝玉，黃 艷，劉術(shù)泉.學(xué)習(xí)因子在國家助學(xué)金制度運(yùn)行中的作用.[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（10）

[4]騰明榮，丁磊.高等學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金評定爭議解決途徑探究.[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（11）