葛清偉

摘要：20世紀(jì)60年代前期，美蘇爭霸導(dǎo)致整個國際局勢復(fù)雜變幻，嚴(yán)重影響著中國國家安全戰(zhàn)略環(huán)境；美國支持并援助臺灣當(dāng)局反攻大陸；蘇聯(lián)在中蘇邊界頻繁挑起事

端，印度不斷蠶食中國領(lǐng)土。梳理1960年代前期國家安全形勢，有助于加深認(rèn)識和研究當(dāng)時中國國防建設(shè)的總體籌劃與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：1960年代前期 中國 國家安全 形勢

中圖分類號：D634.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

1960年代前期，國際局勢動蕩不安，中國地緣環(huán)境漸趨緊張，國家安全面臨嚴(yán)重威脅。美蘇兩國爭霸沖突此起彼伏，嚴(yán)重影響著中國國家安全戰(zhàn)略環(huán)境。美國侵越戰(zhàn)爭逐步升級，對中國南大門直接構(gòu)成

威脅，同時，不斷加大對臺援助，助長了臺灣當(dāng)局反攻大陸的囂張氣焰。蘇聯(lián)不斷挑起中蘇邊界事端，在北方對中國形成嚴(yán)重安全威脅；印度不斷蠶食中國領(lǐng)土，直至發(fā)生大規(guī)模邊境軍事沖突。

一、冷戰(zhàn)背景下，世界兩極美國與蘇聯(lián)的角逐與對抗

冷戰(zhàn)格局形成后的幾十年，美蘇關(guān)系一直主導(dǎo)著國際關(guān)系全局。50年代末60年代前期，美蘇雙方展開零和博弈，為謀求各自的世界霸權(quán)，攪得世界不得安寧，甚至險(xiǎn)些釀起核戰(zhàn)爭，但同時又試圖在某些

領(lǐng)域進(jìn)行合作，把緊張局勢控制在它們所能允許的范圍之內(nèi)。而作為中國的盟國，蘇聯(lián)對美國政策的變化，不能不嚴(yán)重影響著中共中央、中央軍委對安全形勢的判斷和對國防建設(shè)的籌劃與實(shí)踐。

1959年9月，美蘇兩國舉行了戴維營會談，沒取得實(shí)質(zhì)性成果，但蘇聯(lián)方面對戴維營會談評價(jià)甚高，稱之為“戴維營精神”。但是1960年5月的“U-2飛機(jī)事件”后，“戴維營精神”很快就煙消云散了。

1961年6月“柏林危機(jī)”、1962年8月加勒比?！皩?dǎo)彈危機(jī)”等一系列事件接踵而至。美蘇關(guān)系一方面雙方寸步不讓地針鋒相對；另一方面雙方又都為了各自的利益，開展各種對話進(jìn)行交流，以緩和緊張

局面。

美蘇關(guān)系表面緩和的背后驅(qū)動力，是其各自的利益訴求。核戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性及其嚴(yán)重危險(xiǎn)性，這是兩國共同擔(dān)心的；美蘇圖謀合作主宰世界，美國企圖通過接過蘇聯(lián)遞過來的橄欖枝，利用蘇聯(lián)來影響

社會主義國家，特別是管住對美國擴(kuò)張行為斗爭最有力的中國，蘇聯(lián)則是想從“美蘇”國際關(guān)系框架下?lián)频礁嗟暮锰?，這些共同的利益交叉點(diǎn)，使得美蘇兩國不得不采取一些緩和緊張局勢的做法。但

是在這表面緩和的背后則是實(shí)質(zhì)上的角逐與對抗，美蘇兩國加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，爭相在歐洲部署導(dǎo)彈和核武器，開始了新一輪的核軍備競賽，造成世界局勢動蕩不安。

二、美國繼續(xù)全面遏制中國，加大對臺援助，臺灣當(dāng)局急欲“反攻大陸”

進(jìn)入60年代后，美國敵視與遏制中國的策略與行動愈演愈烈，為了進(jìn)一步孤立和削弱中國，美國開始從印度支那方向上采取行動。為鎮(zhèn)壓越南南方的武裝斗爭，1961年5月14日，美國總統(tǒng)肯尼迪下令派遣

400名美軍“特種作戰(zhàn)部隊(duì)”和100名軍事顧問進(jìn)入南越，開始所謂的“特種戰(zhàn)爭”。美國還以老撾局勢惡化為借口，不僅派兵駐扎老撾，而且于5月出動5000余名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)占領(lǐng)了泰國。企圖將越南和老

撾變成遏制中國的軍事戰(zhàn)略基地，嚴(yán)重威脅著中國的安全。同時，美國還積極武裝日本、韓國等國家，竭力策劃和拼湊所謂的“東北亞軍事聯(lián)盟”；不斷加大對臺軍事、經(jīng)濟(jì)援助，為國民黨軍提供先進(jìn)

戰(zhàn)略偵察機(jī)，以加強(qiáng)對中國大陸沿海和內(nèi)地的竄擾和偵察，放縱蔣的戰(zhàn)爭叫囂；縱容和支持印度對中國領(lǐng)土的侵略行徑，妄圖陷中國于全面緊張之中。

蔣介石集團(tuán)敗守臺灣后，一直沒有放棄“反攻大陸”的幻想。60年代初期，在國際形勢動蕩不安，中國周邊安全局勢趨于緊張，臺灣當(dāng)局錯誤地估計(jì)形勢，在美國的軍事援助和政治支持下，臺灣當(dāng)局大

造“反攻復(fù)國”輿論，進(jìn)行“反攻大陸”的軍事準(zhǔn)備。1960年9月，國民黨八屆三中全會通過了《反共建國綱領(lǐng)》和《促進(jìn)反共愛國人士團(tuán)結(jié)合作決議》，蔣介石在會議中鼓吹“反攻復(fù)國時機(jī)很快就要到

來，希望大家加速完成各種準(zhǔn)備，迎接勝利”。在極力營造“反攻復(fù)國”輿論氛圍的同時，臺灣當(dāng)局為實(shí)施“反攻大陸”軍事行動，從1962年年初開始，臺灣當(dāng)局加緊進(jìn)行軍事部署和戰(zhàn)爭動員，成立戰(zhàn)

時指揮機(jī)構(gòu)；在臺灣島內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)時狀態(tài)；進(jìn)行戰(zhàn)備訓(xùn)練等。臺灣當(dāng)局已從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)上全面進(jìn)行準(zhǔn)備，妄圖一俟時機(jī)成熟，即在大陸東南沿海地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的登陸作戰(zhàn)行動。

三、中國與蘇、印關(guān)系日益惡化，周邊安全環(huán)境日趨緊張

60年代初期，中蘇關(guān)系惡化后，蘇聯(lián)不僅從政治上對中國施壓，而且在中蘇邊境上滋事，侵占有爭議地區(qū)，搞顛覆破壞活動。同時，印度當(dāng)局在美蘇的支持慫恿下，變本加厲地在中印邊境推行“前進(jìn)政

策”，蠶食中國領(lǐng)土。

中蘇關(guān)系迅速惡化

蘇共二十大后，圍繞對斯大林的批判方式和向社會主義和平過渡等一系列原則問題，中蘇兩黨發(fā)生分歧而且逐漸加深。這些分歧與對立的實(shí)質(zhì)是蘇中之間控制與反控制、強(qiáng)迫服從與獨(dú)立自主的矛盾斗爭

。1958年，蘇聯(lián)提議在中國共同建立長波電臺和“共同艦隊(duì)”，兩國發(fā)生嚴(yán)重爭執(zhí)，蘇方?jīng)]能如愿。此后為迫使中國適應(yīng)蘇聯(lián)的內(nèi)政與外交，蘇聯(lián)不斷向中國施壓。1960年，蘇聯(lián)邊防軍在新疆博孜艾格

爾山口附近地區(qū)挑起第一次邊境事件；1962年5月，煽動新疆伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)6萬多邊民外逃。嗣后，蘇方不斷破壞邊境現(xiàn)狀，包括向中國境內(nèi)推進(jìn)巡邏線，修建軍事設(shè)施，潛入中國境內(nèi)安裝竊

聽裝置等等。蘇聯(lián)加劇惡化中蘇關(guān)系的行為，特別是在邊防上不斷滋事，使中國北部面臨著安全威脅。

中印關(guān)系全面倒退

50年代前期，由于中國和印度存在著共同的利益，加上美蘇關(guān)系格局的影響，兩國建立和發(fā)展了良好的合作關(guān)系，雙方都獲益匪淺。但是，到了50年代末60年代初，由于印度某些領(lǐng)導(dǎo)人狹隘的民族利己

主義思想作怪，以及美國和蘇聯(lián)的支持和縱容，印度公開向中國提出無理的領(lǐng)土要求，遭到拒絕后，不顧中國政府多次提出和平解決中印邊界問題的主張和極大的克制忍讓，不斷派遣小股武裝向中國境

內(nèi)推進(jìn)，蠶食中國領(lǐng)土，最終在1962年10月爆發(fā)了大規(guī)模邊界武裝沖突，盡管中國采取了一系列措施以期緩和緊張局勢，但印度政府卻反其道而行之，使兩國關(guān)系全面倒退。中印關(guān)系的全面倒退為美蘇

的介入提供了機(jī)遇，并共同利用印度打壓中國，而美蘇的干預(yù)又為中印關(guān)系的惡化起了推波助瀾的作用。隨著美蘇兩國對印關(guān)系的轉(zhuǎn)變，印度從不結(jié)盟走向?qū)嵸|(zhì)上的雙重結(jié)盟。從而形成了美蘇印實(shí)質(zhì)意

義上的聯(lián)合反華局面，中國周邊安全形勢也因此變得更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

歷史實(shí)踐證明，半個世紀(jì)前，20世紀(jì)60年代前期，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢下，黨中央、中央軍委根據(jù)對國家安全形勢以及世界軍事科技發(fā)展形勢等的分析和判斷，對中國國防建設(shè)的總體籌劃和實(shí)踐

取得了巨大成就，為后來國家軍事科技和國防工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這對當(dāng)前與今后國防建設(shè)戰(zhàn)略運(yùn)籌、戰(zhàn)略管理工作具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。

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