陳嫡

作為全國土地改革試點(diǎn)城市，深圳“土改”已進(jìn)入快車道。

深圳市規(guī)土委日前公布《關(guān)于促進(jìn)安居型商品房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》及《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》征求意見稿，允許農(nóng)村集體用地（以下簡稱農(nóng)地）以公開招拍掛方式入市，用于蓋安居房、辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

而深圳市規(guī)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這兩份征求意見稿是2013年政策的延續(xù)。2013年初，深圳出臺(tái)“1+6文件”，首次確定原農(nóng)村集體擁有的工業(yè)用地可申請(qǐng)入市流通。據(jù)悉，深圳正在探索在醫(yī)院和學(xué)校等民生用地領(lǐng)域也讓“農(nóng)地”準(zhǔn)入。

通過對(duì)深圳“農(nóng)地入市”政策相關(guān)關(guān)鍵詞檢索后發(fā)現(xiàn)，8月4日之前的相關(guān)新聞話題并未引起輿論過多關(guān)注；直至8月4日，紙質(zhì)媒體《深圳商報(bào)》刊登文章《深圳新規(guī)鼓勵(lì)“農(nóng)地”入市建安居房》之后，相關(guān)話題開始受到關(guān)注。

而其相應(yīng)的政策解讀文章《深圳探索農(nóng)地入市建安居房》在新華網(wǎng)發(fā)表后，得到新浪、網(wǎng)易、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等多個(gè)大型門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，從而促使本次輿情討論的上升。

目前，在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)相關(guān)新聞發(fā)布還在繼續(xù)發(fā)酵，但傳播規(guī)模明顯趨緩，傳統(tǒng)媒體新聞報(bào)道約200余篇，主要微博平臺(tái)轉(zhuǎn)載評(píng)論量僅為100多條。考慮到該話題討論時(shí)間較長，輿論吸引力不足，預(yù)計(jì)此后不會(huì)出現(xiàn)太大規(guī)模傳播。

因報(bào)道時(shí)間持續(xù)過長，媒體呈現(xiàn)的觀點(diǎn)較為分散。

有評(píng)論指出，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)來說，“農(nóng)地入市”利好能否顯現(xiàn)尚需具體分析。十八屆三中全會(huì)的改革指向很明確，即在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體經(jīng)營土地進(jìn)行有限制地操作。這對(duì)城市建設(shè)用地缺乏地區(qū)，尤其是一、二線城市利好相對(duì)明顯。但對(duì)沒有城市建設(shè)用地需求的純農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，幾乎沾不到“蛋糕”的邊。

還有人擔(dān)心，出讓宅基地的農(nóng)民進(jìn)城后會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)兩頭“無處落腳、沒有認(rèn)同”的現(xiàn)象。在土地收益沒有得到切實(shí)保障和戶籍、醫(yī)療等配套政策未完備的情況下，農(nóng)民自然心中有數(shù)，會(huì)反復(fù)權(quán)衡自己的利害得失。

在沒有配套的細(xì)則出臺(tái)之前，不應(yīng)過分炒作“農(nóng)地入市”的集聚效應(yīng)。這是因?yàn)椋瑥目沙掷m(xù)發(fā)展角度看，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的性質(zhì)不同，能入市的總量有待進(jìn)一步測算?？梢灶A(yù)見，在政府合力規(guī)劃和籌措下，并不會(huì)有大量農(nóng)村集體建設(shè)用地集中涌入二級(jí)交易市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，“農(nóng)地入市”當(dāng)有序進(jìn)行。今后大中城市要擴(kuò)大土地供給，要靠多挖掘城市自身存量土地，對(duì)“農(nóng)地入市”利好當(dāng)理性看待。endprint