盛超

【摘 要】 文章在探討高校內(nèi)部審計(jì)與反腐倡廉內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析了新時(shí)期高校在基建工程、物資采購(gòu)、招生工作、學(xué)術(shù)方面腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)，提出了高校內(nèi)部審計(jì)在高校反腐倡廉工作中的實(shí)現(xiàn)途徑，為進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)在反腐倡廉中的作用提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部審計(jì)； 高校審計(jì)； 反腐倡廉

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0077-04

一、前言

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題不解決好，就會(huì)對(duì)黨造成致命危害，甚至亡黨亡國(guó)。在新的歷史條件下，黨需要不斷加大懲治腐敗，把堅(jiān)決懲治腐敗擺到更加突出的位置”。從十八大報(bào)告可以看出黨中央對(duì)反腐敗的信心和決心。審計(jì)監(jiān)督作為反腐倡廉體系的中堅(jiān)力量，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善反腐監(jiān)督和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用日益增強(qiáng)。高校內(nèi)部審計(jì)部門作為高校反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督力量之一，其功能有別于國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，主要是以內(nèi)向性和服務(wù)功能為主，且有事前、事中監(jiān)督提前介入的優(yōu)勢(shì)，在反腐倡廉建設(shè)中預(yù)防作用及效果更好。

二、高校內(nèi)部審計(jì)與反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)系

高校內(nèi)部審計(jì)部門，作為高校建立健全內(nèi)部管理體系和監(jiān)督制約機(jī)制的重要部門，是加強(qiáng)高校內(nèi)部管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障資產(chǎn)安全、提高資金使用效益、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，即審計(jì)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的監(jiān)督職能，是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。根據(jù)當(dāng)前高校內(nèi)部一些腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)和高校反腐敗的特殊性，以內(nèi)部審計(jì)利用內(nèi)向性服務(wù)功能特點(diǎn)，以提前介入，發(fā)揮審計(jì)在事前、事中監(jiān)督為契機(jī)，表明高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督在反腐敗倡廉斗爭(zhēng)中具有其獨(dú)特的作用。

（一）高校內(nèi)部審計(jì)具有法定性

《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。明確了內(nèi)部審計(jì)制度的合法性，為進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)定、準(zhǔn)則提供了強(qiáng)有力的法律支撐。在此基礎(chǔ)上，《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的出臺(tái)，內(nèi)部審計(jì)有了完善的法規(guī)體系，進(jìn)一步確定了內(nèi)部審計(jì)的法定性地位。高校內(nèi)部審計(jì)部門，從內(nèi)部審計(jì)的定義可以看出，其作為高校組織內(nèi)部專門、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職能是維護(hù)高校的經(jīng)濟(jì)、管理活動(dòng)符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，預(yù)防、揭露和查處違反財(cái)經(jīng)濟(jì)法紀(jì)的行為，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性和真實(shí)性。黨的十八大報(bào)告指出，“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”。因此，在高校內(nèi)部實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，不僅是維護(hù)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性的重要法律制度，而且是反腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)不可缺少的預(yù)防措施之一。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)具有全面性

根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，高校內(nèi)部審計(jì)部門可對(duì)校內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和部門進(jìn)行下列審計(jì)：財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、部門領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、內(nèi)部管理制度審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理理評(píng)審、經(jīng)濟(jì)管理和效益審計(jì)等。可以說(shuō)審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容很廣，凡是涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)的部門和行為，均列入了內(nèi)部審計(jì)的范圍，都是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象，不論其權(quán)力的大小和職位的高低。而且，審計(jì)在反腐敗中的作用，相對(duì)于公、檢、法系統(tǒng)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，審計(jì)可以日常工作中，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高的單位或項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和經(jīng)常性的審計(jì)，讓其經(jīng)常處在審計(jì)監(jiān)督之下，能有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，與公、檢、法系統(tǒng)的腐敗問題已出現(xiàn)再審查的懲處做法截然不同。因此，具有很強(qiáng)的預(yù)防作用，同時(shí)日常審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)即可進(jìn)行處理的這種隨時(shí)可能兌現(xiàn)的威懾，對(duì)有效地防止腐敗起著無(wú)法估量的作用。

（三）高校內(nèi)部審計(jì)具有專業(yè)性

按照《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，高校內(nèi)部審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)。高校內(nèi)部審計(jì)是高校監(jiān)督體系的中堅(jiān)力量之一，審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)工作時(shí)，會(huì)嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的審計(jì)程序和審計(jì)方法執(zhí)行，審計(jì)人員均要求持證上崗，要求具有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、工程、審計(jì)等方面的專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)特長(zhǎng)及專業(yè)方法，從專業(yè)的角度通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支遺留的痕跡發(fā)現(xiàn)違紀(jì)和腐敗線索。因此審計(jì)因具備專業(yè)性和技術(shù)含量高的特點(diǎn)，決定了審計(jì)在反腐敗體系建設(shè)中具有無(wú)法替代的作用，使審計(jì)成為發(fā)現(xiàn)和打擊懲治腐敗的一條有效的途徑。

（四）高校內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性

依照《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)是按照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)權(quán)，不受所屬單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是要求審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中能夠獨(dú)立、客觀公正、實(shí)事求是和保密，并作出評(píng)價(jià)意見。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性特點(diǎn)，決定了審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)的過(guò)程、結(jié)果具有客觀公正性，同時(shí)也決定了審計(jì)在反腐敗中所具有獨(dú)特、不可替代的作用。

三、新時(shí)期高校腐敗的特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育改革的不斷推進(jìn)，全國(guó)性的大學(xué)擴(kuò)招擴(kuò)建正如火如荼地進(jìn)行，目前各高校的基本建設(shè)不斷加快、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此帶來(lái)高校資金財(cái)產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)、高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，同時(shí)高校在基建工程、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用和獎(jiǎng)金分配等方面擁有了越來(lái)越多的自主權(quán)，由此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益為高校的改革、建設(shè)和發(fā)展注入了生機(jī)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理體制沒有完全理順，制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位的客觀實(shí)際使得高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞使得一些人有機(jī)可乘，導(dǎo)致了腐敗問題的產(chǎn)生。近年來(lái)由于高校反腐敗的力度加大，一些高校領(lǐng)導(dǎo)落馬，有效地抑制了高校腐敗的發(fā)生，與此同時(shí)，隨著形勢(shì)的改變，高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出新的特點(diǎn)：endprint

（一）基建工程領(lǐng)域腐敗專業(yè)性更強(qiáng)、隱蔽性更高

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的頻發(fā)地，也是國(guó)家反腐敗工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作之一，高?；üこ填I(lǐng)域的腐敗也一直被認(rèn)為是高校腐敗的三大病灶之首。近年來(lái)，國(guó)家組織審計(jì)、監(jiān)察、司法等部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部因此而落馬，很好地揭露和懲治了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。但是由于高校的基建工程項(xiàng)目建設(shè)資金量很大，少則幾千萬(wàn)元，多則幾億元，與社會(huì)各單位聯(lián)系緊密，特別涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等諸多單位和環(huán)節(jié)，一些不法商人頻繁出現(xiàn)在基建工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，不惜重金賄賂領(lǐng)導(dǎo)干部，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起利益的誘惑，邁入貪污受賄的深淵，嚴(yán)重?fù)p害了黨、國(guó)家和人民的利益。一方面是反腐敗的極力打壓，另一方面卻是個(gè)人私利的巨大誘惑，因此為了規(guī)避審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督，其手段越來(lái)越專業(yè)化，干預(yù)公平公正操作的手段越來(lái)隱蔽。

（二）物資采購(gòu)方面腐敗呈現(xiàn)金額少、次數(shù)多的趨勢(shì)

高校是一個(gè)人群高度密集的地方，不僅在教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書、教材等方面的需求量巨大，教師學(xué)生人群的日常生活的食品、藥品、公共設(shè)備的維修材料方面消耗量也是十分驚人的。而受各種物資的采用市場(chǎng)寬泛、采購(gòu)渠道復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊、價(jià)格差異大及物資供應(yīng)商及生產(chǎn)廠商豐富多樣的促銷手段等因素的影響，物資采購(gòu)仍然是高校腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)隨著政府采購(gòu)法的進(jìn)一步完善，大宗物資采購(gòu)均實(shí)行政府采購(gòu)的模式，有效地防止一些大宗物資采購(gòu)腐敗問題的發(fā)生。但個(gè)別當(dāng)事人在物資采購(gòu)過(guò)程中利用職權(quán)收受賄賂、收受“回扣”等，為個(gè)人或小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益，逐步將腐敗的魔手伸向零星物資、膳食物資的油、鹽、醬、醋等小額的采購(gòu)以及供應(yīng)商資格審查等方面，這些柴米油鹽采購(gòu)、小型工程價(jià)值低，賄賂額也相對(duì)較少，當(dāng)事人在收受小額賄賂時(shí)往往不當(dāng)回事，導(dǎo)致受賄呈現(xiàn)出金額小、次數(shù)多的新特點(diǎn)。

（三）招生領(lǐng)域的腐敗向特權(quán)化方向發(fā)展

近年來(lái)為了嚴(yán)懲招生領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，教育部加大了招生的監(jiān)督力度，招生工作進(jìn)一步公開透明，而且在招生工作中，由于涉及到高校、中學(xué)及地方招生主管部門等多個(gè)部門的多個(gè)環(huán)節(jié)和多種關(guān)系的處理，招生工作的暗箱操作、金錢交易的難度較之以前有了很大的提高，從一定程度遏制了此領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，隨著教育改革的不斷深入和自主招生范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，保送生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生等招生領(lǐng)域，成為特權(quán)人物滋生腐敗的土壤，他們利用信息資源、權(quán)力資源不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，借機(jī)向考生或中間人索賄，也使得招生領(lǐng)域的腐敗向著特權(quán)化的發(fā)展。

（四）學(xué)術(shù)腐敗呈現(xiàn)普遍性的特點(diǎn)

學(xué)術(shù)腐敗主要是指高校學(xué)術(shù)動(dòng)和管理活中存在的腐敗行為，如論文、著作的撰寫、職稱評(píng)審、科研立項(xiàng)、科研成果評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)中受到非學(xué)術(shù)因素如行政權(quán)力、金錢、關(guān)系、人情等的侵?jǐn)_和影響。目前由于干部教師的學(xué)術(shù)成績(jī)不僅涉及個(gè)人利益，而且涉及學(xué)校的利益，諸多高校設(shè)置嚴(yán)格的科研管理規(guī)定，干部教師的科研任務(wù)也越來(lái)越重，而且與每個(gè)人收益掛鉤的比重越來(lái)越大，為此一些干部教師為完成學(xué)校的科研任務(wù)，在沒有實(shí)際研究的情況，直接抄襲、剽竊他人成果，偽造篡改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，侵占他人科研成果，重復(fù)發(fā)表論文等，以獲取個(gè)人收益。近年來(lái)上至院士，下至普通教授、講師和學(xué)生，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，使得學(xué)術(shù)腐敗具有普遍性的特點(diǎn)。

四、新形勢(shì)下高校內(nèi)部審計(jì)反腐的實(shí)現(xiàn)途徑

發(fā)揮審計(jì)的反腐防腐功能，當(dāng)然還是要發(fā)揮常規(guī)審計(jì)的作用。但是由于在新形勢(shì)下高校腐敗呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，常規(guī)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)由于受到審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、審計(jì)目標(biāo)不明確等的制約，審計(jì)的反腐功能單一，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的腐敗問題往往成為審計(jì)反腐的主要形式，而實(shí)際上，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的功能定位，預(yù)防腐敗的發(fā)生才是內(nèi)部審計(jì)反腐主要功能，結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校反腐工作的作用主要是做好以下幾個(gè)方面：

（一）增加審計(jì)工作的透明度和公開度，充分發(fā)揮民眾對(duì)審計(jì)的監(jiān)督

“工欲善其事，必先利其器?！惫_、透明的辦事程序是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效辦法，高校內(nèi)部審計(jì)作為高校反腐敗的主要監(jiān)督力量之一，如何做到讓自身的審計(jì)監(jiān)督行為得到公眾、被監(jiān)督人以及被審計(jì)部門或人員的認(rèn)可？首先要求審計(jì)部門和人員先透明、公開自己的審計(jì)程序和辦事承諾，讓被審計(jì)對(duì)象了解審計(jì)基本制度、內(nèi)容，讓審計(jì)工作公開化、透明化，實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)，才能讓民眾及被審計(jì)對(duì)象相信審計(jì)、支持審計(jì)，既保證了審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行，也有利于審計(jì)反腐敗工作的順利開展。對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，由于固有觀念的影響，對(duì)審計(jì)工作的理解局限于腐敗現(xiàn)象發(fā)生后先期調(diào)查工作，而不是高校正常運(yùn)行的監(jiān)督工作，這是普通民眾對(duì)審計(jì)工作理解的偏差。因此，公開、透明每一項(xiàng)審計(jì)工作的一般內(nèi)容、流程、權(quán)限、辦結(jié)日期，讓被審計(jì)對(duì)象理解并監(jiān)督審計(jì)，是充分做好審計(jì)反腐工作的重點(diǎn)之一。如高校物資采購(gòu)審計(jì)，為避免超預(yù)算、超規(guī)模、重復(fù)采購(gòu)等，將審計(jì)工作關(guān)口前移，實(shí)行物資采購(gòu)預(yù)審，而在此時(shí)公開承諾物資采購(gòu)的預(yù)審的權(quán)限、需要的主要資料、審計(jì)時(shí)限，使得物資采購(gòu)人提前做好相關(guān)工作，既避免因?qū)徲?jì)預(yù)審工作增加采購(gòu)時(shí)間，影響正常教學(xué)，又能保證審計(jì)工作質(zhì)量和公正性，避免審計(jì)工作流于形式。

（二）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

自1986年開展企業(yè)負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開始，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在全國(guó)范圍逐步開展，在探索企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，事業(yè)單位、政府的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷推廣，審計(jì)的時(shí)段也不僅僅局限于離任審計(jì)，任中、續(xù)任均進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的立足點(diǎn)在預(yù)防，促進(jìn)“一把手”健全管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束能力和紀(jì)律觀念，健全監(jiān)督制約機(jī)約，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。開展經(jīng)常性、任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以及早發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中存在的問題，能夠充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，糾正可能出現(xiàn)的腐敗問題，防患于未然，提前預(yù)防和關(guān)口前移更有利于保護(hù)和挽救干部。避免了有些領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤腐敗道路上走得更遠(yuǎn)，給黨和人民造成不可估量損失而難以挽救。為全面落實(shí)教育主管部門對(duì)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，學(xué)院已全面開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，糾正了一些領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的做法，推廣了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，客觀、公正地評(píng)價(jià)了中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，消除了一些教職工關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的流言蜚語(yǔ)，起到良好的監(jiān)督作用。endprint

（三）加強(qiáng)基建工程建設(shè)領(lǐng)域的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)力度

工程領(lǐng)域的腐敗一直以來(lái)占據(jù)高校腐敗案件之首，可以說(shuō)在全國(guó)性的腐敗案件中，工程建設(shè)方面的腐敗也是腐敗案件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。為此在國(guó)家層面積極推行工程招投標(biāo)制，為有效遏制腐敗發(fā)揮了不可替代的作用，按照法律法規(guī)的要求，高校基建工程也相應(yīng)采用招投標(biāo)制、監(jiān)理制，與此同時(shí)，審計(jì)作為監(jiān)督部門，一改原來(lái)事后監(jiān)督效果不明顯，造成的損失難以挽回的不利情形，將審計(jì)關(guān)口前置，進(jìn)行事前、事中介入審計(jì)，通過(guò)對(duì)基建工程全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，能夠較好地監(jiān)督、預(yù)防、糾正基建工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。學(xué)院一直以來(lái)就注重基建工程的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，充分利用全過(guò)程審計(jì)的優(yōu)勢(shì)預(yù)防、減少、避免基建工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在項(xiàng)目可行性研究階段，審計(jì)就開始參與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)、施工階段進(jìn)行保姆式的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)方案比選，對(duì)招投標(biāo)、預(yù)算編制、竣工決算的以及建設(shè)資金的使用、管理的審計(jì)監(jiān)督，有效地防止了“跑、冒、滴、漏”，偷工減料的“豆腐渣”工程，減少或避免工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)。近年來(lái)學(xué)院每年對(duì)基建工程、維修的預(yù)、結(jié)算進(jìn)行跟蹤審計(jì)，節(jié)省工程建設(shè)資金幾百萬(wàn)元，達(dá)到送審金額的10%，對(duì)充分發(fā)揮高校建設(shè)資金的使用效率，預(yù)防腐敗起到不可替代的作用。

（四）進(jìn)一步規(guī)范物資采購(gòu)的審計(jì)工作

物資采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象一直為社會(huì)腐敗的一大頑癥，高校的物資采購(gòu)有其特殊性，一方面用于高校教學(xué)、科研的實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備的尖端化、專業(yè)化，使物資采購(gòu)公平性受到限制，另一方面高校大量的膳食物資如油、米、菜等多樣化，不易長(zhǎng)期保存，采購(gòu)相對(duì)零散，使得物資采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，腐敗呈現(xiàn)小額化、頻繁化，甚至就單次、短時(shí)間內(nèi)根本夠不上腐敗。為了充分、積極地發(fā)揮大宗物資采購(gòu)審計(jì)的作用，審計(jì)工作要針對(duì)不同的物資采購(gòu)采用不同的審計(jì)方法，抓住物資采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到事前、事中、事后的審計(jì)工作。針對(duì)專業(yè)化的物資采購(gòu)如專業(yè)性實(shí)驗(yàn)儀備等關(guān)鍵是要做好立項(xiàng)和預(yù)算合理性審計(jì)，避免高價(jià)采購(gòu)、采買無(wú)用設(shè)備、淘汰設(shè)備以及與三無(wú)產(chǎn)品等問題的出現(xiàn)，同時(shí)在事后審計(jì)過(guò)程一定嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，杜絕以次充好、貨不對(duì)版的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)教育資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。對(duì)于學(xué)生膳食物資的采購(gòu)，實(shí)行全方位、全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，盡量避免化整為零的采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，做好膳食的需求計(jì)劃，采用相對(duì)集中的，有競(jìng)爭(zhēng)的物資采購(gòu)方式，避免物資采購(gòu)過(guò)程暗箱操作和金錢交易等腐敗行為的出現(xiàn)。

（五）完善學(xué)術(shù)腐敗治理制度

由于學(xué)術(shù)行政化、功利化的發(fā)展，導(dǎo)制學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。目前各高校學(xué)術(shù)考核制度“一刀切”現(xiàn)象比較普遍，學(xué)術(shù)成果也成為高校教師晉升的硬性指標(biāo)，而不能根據(jù)大學(xué)自身的特色、條件和能力，制定切實(shí)可行、靈活考核的晉升制度。高校教師的晉升制度也應(yīng)該按教學(xué)型與教研型分類，也應(yīng)該在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上更注重科研的質(zhì)量而非數(shù)量，評(píng)審做到公平、公正，使真正有學(xué)術(shù)價(jià)值的成果得到肯定。與此同時(shí)，頒布詳細(xì)、周密的學(xué)術(shù)規(guī)范，并貫徹于大學(xué)教育中，厲行懲戒制度，對(duì)犯規(guī)者嚴(yán)懲不貸，甚至在科學(xué)技術(shù)部頒布的條例中可以適當(dāng)增加司法介入；同時(shí)加大對(duì)真正有學(xué)術(shù)成就學(xué)者的獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)對(duì)學(xué)術(shù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮審計(jì)在學(xué)術(shù)腐敗中的監(jiān)督作用。

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