為規(guī)范行政處罰行為，推進(jìn)“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過(guò)梳理法律法規(guī)、總結(jié)典型案例、專(zhuān)家起草制定、專(zhuān)家論證審查、集體研究討論等程序，出臺(tái)實(shí)施了《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準(zhǔn)》），從今年1月1日起實(shí)施。

一、主要內(nèi)容

裁量基準(zhǔn)采用章、節(jié)、條、款、項(xiàng)編寫(xiě)體例，分為總則和分則兩部分?？倓t部分主要規(guī)定了行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，包括行政處罰裁量的目的、定義、基本原則、適用范圍、適用程序、保障措施、不予處罰和從輕減輕處罰的情形等內(nèi)容；分則部分按照質(zhì)監(jiān)職能劃分為六節(jié)，分別為質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督、纖維監(jiān)督，主要規(guī)定了各種違法行為行政處罰的裁量基準(zhǔn)，具體包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

《裁量基準(zhǔn)》涉及質(zhì)監(jiān)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章53部，其中，法律8部，行政法規(guī)9部，地方性法規(guī)3部，部門(mén)規(guī)章32部，地方政府規(guī)章1部。共細(xì)化行政處罰事項(xiàng)401項(xiàng)。

對(duì)不同的行政處罰事項(xiàng)，分別從五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化量化，一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的事項(xiàng)，明確了是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，明確了適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；三是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素明確了具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，明確了單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；五是依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

對(duì)每一種違法行為的處罰裁量，按照省政府法制辦要求，充分考慮全省質(zhì)監(jiān)實(shí)際，原則確定為5個(gè)階次，分別是較輕、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，例外情況確定為3個(gè)或4個(gè)階次，共細(xì)化量化階次1600余個(gè)。

二、主要特點(diǎn)

一是既遵循了合法原則，也兼顧了基層實(shí)際。裁量基準(zhǔn)在法律法規(guī)框架內(nèi)制定，同時(shí)吸收了基層行政處罰典型案例的有益經(jīng)驗(yàn)；二是采用總則要求和分則規(guī)定分開(kāi)編寫(xiě)，總則要求與分則規(guī)定有機(jī)銜接，既有利于總體把握，也有利于具體實(shí)施；三是注重裁量基準(zhǔn)的系統(tǒng)性與操作可行性有機(jī)結(jié)合，既有利于法制監(jiān)督，也有利于執(zhí)法適用；四是基準(zhǔn)的剛性原則與柔性規(guī)定相補(bǔ)充，既有利于發(fā)揮剛性規(guī)范作用，也有利于具體問(wèn)題具體分析。

三、實(shí)施要求

抓好裁量基準(zhǔn)實(shí)施，既是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的執(zhí)法大事，也是一項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，更是保證正確行使處罰裁量權(quán)的有力抓手。

（一）總體上要全面把握基準(zhǔn)，準(zhǔn)確適用基準(zhǔn)。不同案件具有不同情況，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，深刻領(lǐng)會(huì)基準(zhǔn)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)不予、減輕、從輕、較輕、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重處罰的情形規(guī)定，把握總則與分則的聯(lián)系，區(qū)分一般要求與具體規(guī)定的界限，結(jié)合案件實(shí)際，準(zhǔn)確選擇并適用基準(zhǔn)。

（二）證據(jù)上要全面調(diào)查取證，保證裁量需要。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，要全面搜集案件證據(jù)，既要收集對(duì)相對(duì)人有利的證據(jù)，也要收集對(duì)相對(duì)人不利的證據(jù)，要用證據(jù)對(duì)案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等情形進(jìn)行證明，保障正確行使裁量權(quán)需要。

（三）程序上要按規(guī)定步驟實(shí)施，查辦案件與適用基準(zhǔn)同步進(jìn)行。要按照裁量基準(zhǔn)規(guī)定的適用程序，在案件調(diào)查終結(jié)、案件初審、案件審理、文書(shū)制作等環(huán)節(jié)，充分研究案情，全面把握違法行為，認(rèn)真比照裁量基準(zhǔn)，查辦案件與適用基準(zhǔn)同步進(jìn)行。

（四）案審上要全面到位審理，決定裁量適用。案審會(huì)要堅(jiān)持集體審理原則，要全面審理案卷材料，全面審視說(shuō)理理由，針對(duì)不同案件，研究裁量基準(zhǔn)的不同適用條件，準(zhǔn)確定位，對(duì)號(hào)入座，研究決定基準(zhǔn)適用和具體裁量意見(jiàn)。

（五）執(zhí)法文書(shū)上要增強(qiáng)說(shuō)理性，載明基準(zhǔn)適用情況。要嚴(yán)格遵照269號(hào)省政府令要求，在調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件審理筆錄、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)中說(shuō)明理由，載明裁量基準(zhǔn)適用情況，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，從實(shí)體和程序上保障當(dāng)事人合法權(quán)益，保證執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。

《裁量基準(zhǔn)》的出臺(tái)是省質(zhì)監(jiān)局落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)法治中國(guó)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的具體舉措，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，是規(guī)范質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法行為、提升處罰裁量水平的有力抓手，對(duì)于有效解決當(dāng)前行政處罰自由裁量隨意作出、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行政處罰裁量顯失公正和行政處罰裁量過(guò)罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，對(duì)于統(tǒng)一全省執(zhí)法處罰尺度具有重要意義?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 依法行政 行政處罰 裁量權(quán)