蘇文亮

一、基本現(xiàn)狀

（一）體系建設(shè)方面

1、三級(jí)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系基本形成。近幾年來(lái)，按照省、市統(tǒng)一部署，東營(yíng)區(qū)各級(jí)各部門圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層，高度重視便民服務(wù)的建設(shè)工作，積極構(gòu)建和完善便民服務(wù)體系，切實(shí)提高了政務(wù)服務(wù)水平，助推了東營(yíng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。截至2013年底，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系已基本形成。

2、行政審批制度改革體系趨于完善。東營(yíng)區(qū)從2002年12月建立行政服務(wù)中心，開始實(shí)施相對(duì)集中的行政審批制度改革，目前，區(qū)本級(jí)具有行政審批職能的部門38個(gè)，行政審批事項(xiàng)266項(xiàng)（其中行政許可176項(xiàng)，非行政許可90項(xiàng)），截止日前，已有19個(gè)部門的138項(xiàng)行政審批事項(xiàng)整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)窗口48個(gè)，其中整建制入駐中心的部門單位8個(gè)。

3、服務(wù)方式創(chuàng)新體系初步建立。東營(yíng)區(qū)始終緊緊圍繞“創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)領(lǐng)域”的原則，以“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務(wù)更好”為目標(biāo)，創(chuàng)新開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建成了東營(yíng)區(qū)首個(gè)行政審批電子辦事大廳，為辦事群眾提供政策咨詢、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上投訴等服務(wù)，得到辦事群眾充分肯定。

4、政務(wù)服務(wù)公開體系基本構(gòu)建。作為政務(wù)公開的主要載體，切實(shí)履行“陽(yáng)光政府”的職責(zé)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的集成化、規(guī)范化、高效化，方便基層群眾辦事，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心將行政審批（許可）的依據(jù)、內(nèi)容、過程和結(jié)果等以“五公開”的形式向社會(huì)全面公開，使社會(huì)及公眾一目了然。

（二）機(jī)制建立方面

1、主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制逐步規(guī)范。近年來(lái)，東營(yíng)區(qū)始終按照“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作目標(biāo)，主動(dòng)作為，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。按照“重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的總體要求，以服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托各個(gè)項(xiàng)目指揮部和政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”作用，切實(shí)踐行“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)我們辦”的承諾。全面梳理重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的行政審批問題，主動(dòng)針對(duì)問題提供個(gè)性服務(wù)，實(shí)行定期集體會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽和進(jìn)展情況匯總、通報(bào)，落實(shí)專人跟蹤、全程代辦和并聯(lián)審批，有力地推動(dòng)了各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

2、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本完善。根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》的通知（魯辦發(fā)〔2012〕18號(hào)）要求，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)工作需要，聘任了具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)的區(qū)級(jí)人大代表作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督，反映政務(wù)服務(wù)中的問題，并提出改進(jìn)工作的建議。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)直部門辦事大廳都增設(shè)了群眾滿意率評(píng)價(jià)器和投訴公開電話，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作延伸和監(jiān)督制約延伸同步進(jìn)行，無(wú)縫對(duì)接，完善了政務(wù)服務(wù)工作體系建設(shè)。

3、政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制基本建立。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作為區(qū)政府2003年度9個(gè)目標(biāo)績(jī)效考核試點(diǎn)部門單位之一，進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，相繼印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，對(duì)中心19個(gè)部門及各區(qū)直部門辦事大廳在服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效考核。將窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能等納入績(jī)效考核范疇，按績(jī)效考核結(jié)果綜合評(píng)定文明服務(wù)窗口和文明服務(wù)標(biāo)兵。

4、基層便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制基本規(guī)范?；鶎颖忝穹?wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，10個(gè)鎮(zhèn)街已建成5個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)便民服務(wù)中心，其中東城街道整體新建，史口鎮(zhèn)、龍居鎮(zhèn)新建在建，預(yù)計(jì)2014年投入使用，辛店街道、文匯街道便民服務(wù)中心以盤活閑置資源或租賃門面等形式改建。

（三）便民服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置方面

1、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公開透明。近年來(lái)，區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)我區(qū)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了多次統(tǒng)計(jì)，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門也對(duì)行政審批項(xiàng)目先后進(jìn)行了多次梳理，并對(duì)大廳行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有法律法規(guī)依據(jù)的，該增加的及時(shí)增加，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的堅(jiān)決取消。要求需要政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行行政審批的項(xiàng)目，除須現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查以外的各環(huán)節(jié)必須全部在政務(wù)服務(wù)中心完成。對(duì)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目數(shù)量等實(shí)行“五統(tǒng)一”進(jìn)行規(guī)范，并統(tǒng)一制作了《辦事指南》，讓辦事人員一目了然，清晰的知道各行政審批事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限及是否需要前置審批等相關(guān)事項(xiàng)。

2、科學(xué)設(shè)置，切實(shí)方便群眾辦事。2013年，區(qū)政府法制辦對(duì)全區(qū)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范清理，清理后，保留區(qū)級(jí)26個(gè)部門的行政審批項(xiàng)目114項(xiàng)，保留區(qū)級(jí)12個(gè)垂直管理部門的行政審批項(xiàng)目62項(xiàng)。根據(jù)服務(wù)民生、服務(wù)基層的要求，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)向基層下沉，牛莊鎮(zhèn)和史口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)已嘗試性開展工作。今年以來(lái)，為做好省、市新取消下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，在全面摸清我區(qū)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，由區(qū)編辦牽頭，對(duì)上級(jí)取消和下放的事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，并征求有關(guān)部門意見，擬定了初步落實(shí)方案，待區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過后，以區(qū)政府文件形式下發(fā)。

（四）電子政務(wù)大廳運(yùn)行方面

積極推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造。為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字中心城建設(shè)，全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，東營(yíng)區(qū)數(shù)字信息建設(shè)指揮部和政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施了網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的全面升級(jí)改造工作。升級(jí)改造主要包括兩部分：一是建設(shè)網(wǎng)上行政審批電子政務(wù)大廳，二是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能。網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級(jí)改造，將有條件把全區(qū)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部納入系統(tǒng)，避免體外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、預(yù)審、受理、辦理、協(xié)同審批、結(jié)果反饋與政務(wù)公開等全過程的網(wǎng)絡(luò)化處理，提高審批服務(wù)水平和辦事效率。

二、存在的主要問題

（一）中心建設(shè)滯后

目前，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建筑面積2000平方米，鎮(zhèn)街級(jí)便民服務(wù)中心1000平方米以上的只有東城便民服務(wù)中心和文匯便民服務(wù)中心，黃河街道、六戶鎮(zhèn)和牛莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心不足200平方米，辛店街道、龍居鎮(zhèn)和史口鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心還在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2014年可以啟用，勝利街道、勝園街道還沒有建設(shè)鎮(zhèn)街級(jí)便民服務(wù)中心。全區(qū)政務(wù)大廳普遍辦公區(qū)域偏小，行政審批服務(wù)項(xiàng)目不能完全納進(jìn)中心大廳，影響了部門窗口的集中進(jìn)駐，大廳集中方便、陽(yáng)光高效的作用不能充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）“兩集中、兩到位”工作還有差距

按照市委市政府文件要求，具有行政審批職能的部門全面推行“兩集中、兩到位”改革，但是由于區(qū)政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地受限，除交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等部門準(zhǔn)整建制入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心外，其它部門窗口還有部分事項(xiàng)未進(jìn)中心辦理，進(jìn)駐不徹底，一定程度影響工作的正常開展。

（三）政務(wù)服務(wù)中心窗口人員結(jié)構(gòu)不合理

由于機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、行政審批制度改革等工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求較高，部分單位認(rèn)識(shí)還不到位，思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。有的單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的人員變動(dòng)頻繁，有的部門在選派人員時(shí)，未按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心，而是派一些業(yè)務(wù)不熟、年齡偏大的工作人員入駐大廳，甚至選派工勤人員、臨時(shí)人員、退休返聘人員頂崗，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。同時(shí)，由于各單位派駐人員由政務(wù)服務(wù)中心代管，其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在派員單位，部門人員派駐政務(wù)服務(wù)中心后，與原單位聯(lián)系較少，擔(dān)心受影響，加之各方面管理嚴(yán)格，不愿意到中心工作，工作熱情不夠。

三、對(duì)策建議

（一）逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

嚴(yán)格按照魯辦發(fā)[2012]18號(hào)和東辦發(fā)[2012]35號(hào)文件精神，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地等硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)解決，搭建集行政審批、公共服務(wù)為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為為企業(yè)、社會(huì)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的綜合平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)功能配套，加大投入，逐步加快和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)地建設(shè)。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)全面清理行政審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》（魯政發(fā)[2013]15號(hào)）、《東營(yíng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》（東政發(fā)[2013]21號(hào)）精神，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。

2、做好上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)的承接工作。今年，根據(jù)各級(jí)政府新一輪行政審批制度改革要求，區(qū)行政服務(wù)中心將按照各級(jí)公布的取消和下放方案，主動(dòng)做好與上級(jí)部門的銜接工作，進(jìn)一步明確承接機(jī)構(gòu)、人員，建立健全相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，派出人員學(xué)習(xí)好相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極做好職能移交工作，確保事項(xiàng)順利承接、服務(wù)無(wú)縫隙。各進(jìn)駐部門單位要根據(jù)市里行政審批項(xiàng)目取消和下放工作要求，結(jié)合本部門本行業(yè)實(shí)際，對(duì)所有行政審批、非行政審批以及便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行新的流程再造，事項(xiàng)能取消的要再取消，承諾時(shí)限、流程環(huán)節(jié)、申報(bào)材料能壓減的要再壓減，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。

3、進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

4、深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要求各級(jí)各部門對(duì)行政審批和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對(duì)下充分授權(quán)，基層站所也應(yīng)將相關(guān)審核、審批權(quán)授予窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

1、認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，同步運(yùn)行并聯(lián)審批、綠色通道等制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，搞好協(xié)調(diào)溝通，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，保障各類辦理事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范、高效辦結(jié)。

2、提升綜合服務(wù)水平。按照“拓展內(nèi)涵、完善功能、優(yōu)化服務(wù)”的要求，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，努力提高綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化為企業(yè)、群眾辦理審批的服務(wù)功能，開展配套服務(wù)、提供便民服務(wù)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)審批部門與項(xiàng)目單位之間的溝通聯(lián)系，建立健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，積極推行全程代辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等措施，最大程度的方便項(xiàng)目單位辦事。重點(diǎn)加強(qiáng)與區(qū)各項(xiàng)目指揮部的溝通對(duì)接，積極實(shí)施項(xiàng)目綠色通道。加強(qiáng)與招商、開發(fā)區(qū)、效能辦等部門的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)開展督促檢查，幫助企業(yè)及時(shí)解決行政審批辦理過程中存在的困難和問題。

（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

1、出臺(tái)剛性管理文件。積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的做法，由組織部門、人社部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的管理辦法》，明確政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)踐基地，窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作視為下基層鍛煉，窗口工作時(shí)間計(jì)算為下基層鍛煉時(shí)間。選派人員必須是本部門的行政事業(yè)編制人員，業(yè)務(wù)熟悉，有群眾工作基礎(chǔ)和一定政策水平，提高工作人員整體素質(zhì)。

2、加大激勵(lì)考核力度。繼續(xù)對(duì)區(qū)級(jí)行政審批部門及區(qū)直部門辦事大廳進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)考核，區(qū)政府每年表彰一次政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不斷完善績(jī)效考核辦法，充分調(diào)動(dòng)窗口人員工作積極性。

3、建立健全學(xué)習(xí)交流機(jī)制。建立健全政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，建設(shè)一支“留得住、干得好、上得去”的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，努力促進(jìn)東營(yíng)區(qū)政務(wù)服務(wù)工作走在全市乃至全省前列。

作者單位：東營(yíng)區(qū)編辦