范世成

機(jī)構(gòu)編制評(píng)估是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、提升機(jī)構(gòu)編制管理水平的重要手段，更是黨委、政府、編委領(lǐng)導(dǎo)掌握黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)行狀況和進(jìn)行有關(guān)決策的重要依據(jù)。商河縣編辦高度重視這項(xiàng)工作，去年8月，按照上級(jí)有關(guān)工作要求，聯(lián)合縣監(jiān)察局，選取了縣住建委、環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局和審計(jì)局5部門(mén)進(jìn)行了評(píng)估，取得了一定成效，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，也為全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

按照穩(wěn)妥審慎、切實(shí)有效和簡(jiǎn)單易行的原則，以《評(píng)估辦法》為總綱領(lǐng)，以《工作方案》為抓手，從實(shí)際出發(fā)，著重做好四個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究制定實(shí)施辦法。集中學(xué)習(xí)了《山東省政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》等文件規(guī)定以及重慶、寧夏、青島開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)學(xué)習(xí)，評(píng)估組成員掌握了評(píng)估的概念、定位，把握了實(shí)施的框架、關(guān)鍵點(diǎn)，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了《商河縣政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估實(shí)施辦法》，就評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估的組織實(shí)施和方法步驟等提出了明確要求，將評(píng)估工作分為五個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、社會(huì)調(diào)查階段、單位自評(píng)階段、實(shí)地評(píng)估階段以及總結(jié)分析階段，并制作了調(diào)查問(wèn)卷、評(píng)估指標(biāo)及調(diào)查表，正式啟動(dòng)了評(píng)估工作。在實(shí)地評(píng)估前，評(píng)估組成員還通過(guò)對(duì)照評(píng)估對(duì)象“三定”方案、自評(píng)報(bào)告、調(diào)查表，全面了解被評(píng)估部門(mén)機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)以及工作開(kāi)展情況。同時(shí)，召開(kāi)評(píng)估組成員座談會(huì)，交流意見(jiàn)，統(tǒng)一思路，匯總各成員對(duì)于評(píng)估工作的建議，制作了實(shí)地評(píng)估問(wèn)詢提綱，為開(kāi)展實(shí)地評(píng)估工作做了充足的準(zhǔn)備。

（二）深入調(diào)查，多種形式開(kāi)展評(píng)估工作，確保掌握評(píng)估對(duì)象真實(shí)情況。在做了大量準(zhǔn)備工作后，深入被評(píng)估部門(mén)，開(kāi)展駐點(diǎn)評(píng)估工作。在工作中，嚴(yán)格按照評(píng)估程序，通過(guò)聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子述職，審查工作資料，單獨(dú)訪談個(gè)別干部，服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員評(píng)議的方式，全方位了解被評(píng)估部門(mén)。在述職階段，我們主要針對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源配置、部門(mén)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。采取述職、交流相結(jié)合的方式，一方面聽(tīng)取被評(píng)估部門(mén)闡述工作開(kāi)展情況，另一方面對(duì)照行政審批權(quán)限下放、承接事項(xiàng)，“三定”規(guī)定中的部門(mén)職責(zé)及前期準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行問(wèn)詢，避免了述職過(guò)程中內(nèi)容固化、流于形式、避重就輕的情況。同時(shí)，積極征求被評(píng)估部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各單位對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的訴求，也搜集了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議；在審查階段，通過(guò)實(shí)地查看實(shí)有人員、單位掛牌，對(duì)比工資表（由縣財(cái)政局提供）和機(jī)構(gòu)編制管理證，對(duì)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)。通過(guò)查閱部門(mén)獲得的榮譽(yù)、規(guī)章制度建立情況及開(kāi)展工作取得的成效，對(duì)部門(mén)內(nèi)、外部工作機(jī)制建立運(yùn)行情況和取得的成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；在訪談階段，主要針對(duì)在述職、審查階段沒(méi)有涉及、了解不透徹的內(nèi)容，與部門(mén)內(nèi)設(shè)科室工作人員進(jìn)行深入交談，進(jìn)一步掌握評(píng)估對(duì)象機(jī)構(gòu)編制配置、執(zhí)行以及工作運(yùn)行狀況，確保搜集到的資料真實(shí)、有效、全面；在評(píng)議階段，通過(guò)走訪部門(mén)的下級(jí)單位和服務(wù)對(duì)象、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、訪談人大代表和政協(xié)委員了解評(píng)估對(duì)象的社會(huì)評(píng)價(jià)情況，更加客觀地評(píng)價(jià)部門(mén)履行職責(zé)、職能轉(zhuǎn)變等，使評(píng)估工作更具說(shuō)服力。

（三）分類(lèi)總結(jié)，找準(zhǔn)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行存在的問(wèn)題，積累評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。實(shí)地評(píng)估結(jié)束后，集中匯總資料，從三方面進(jìn)行總結(jié)：一是機(jī)構(gòu)編制配置是否符合評(píng)估對(duì)象現(xiàn)階段工作需要；二是部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律及運(yùn)轉(zhuǎn)情況；三是評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)總結(jié)，我們對(duì)被評(píng)估部門(mén)進(jìn)行了總體定位，并形成了評(píng)估報(bào)告。在評(píng)估報(bào)告中，既肯定評(píng)估對(duì)象的成績(jī)，也明確指出其存在的具體問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)和建議，力求評(píng)估報(bào)告內(nèi)容全面真實(shí)、分析有理有據(jù)、評(píng)價(jià)客觀合理、責(zé)任劃分準(zhǔn)確。

（四）狠抓落實(shí)，以機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，整改問(wèn)題?？偨Y(jié)工作結(jié)束后，我們以不“紙上談兵”、不做形式工作為原則，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，狠抓整改，確保評(píng)估工作成效落到實(shí)際工作中。如，在評(píng)估中，我們發(fā)現(xiàn)在水資源保護(hù)和水污染防治方面，雖然縣環(huán)保局與縣水務(wù)局能積極承擔(dān)共同職責(zé)，但由于缺乏長(zhǎng)效溝通機(jī)制，造成縣環(huán)保局無(wú)法掌握縣水務(wù)局水資源保護(hù)管理、入河排污量控制等監(jiān)測(cè)資料，而縣水務(wù)局無(wú)法掌握縣環(huán)保局排污口的水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治的監(jiān)測(cè)資料，影響了相關(guān)工作。為解決這一問(wèn)題，我們上報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，并由縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集兩部門(mén)負(fù)責(zé)人，共同協(xié)商，最終決定建立例會(huì)制，每月對(duì)水資源保護(hù)與水污染防治情況進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)，針對(duì)各部門(mén)普遍反映緊缺專業(yè)技術(shù)人員的問(wèn)題，積極與縣人社局協(xié)調(diào)，決定在制定用人計(jì)劃時(shí)，要有所傾斜，將有限的進(jìn)人名額用于專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)上，縣人社局在執(zhí)行招聘計(jì)劃時(shí)，要明確引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的具體崗位、專業(yè)要求，確保引進(jìn)的人才來(lái)之有用、來(lái)之能用。

二、存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估對(duì)象不能正確定位評(píng)估工作，影響評(píng)估效果。在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，大部分評(píng)估對(duì)象認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制評(píng)估是對(duì)部門(mén)工作的考核，會(huì)刻意回避工作職責(zé)中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，使得評(píng)估主體無(wú)法完全掌握評(píng)估對(duì)象機(jī)構(gòu)編制配置是否適應(yīng)現(xiàn)階段的工作，對(duì)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源造成影響。

（二）評(píng)估指標(biāo)單一、粗略，造成評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性、客觀性下降。評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)是做好評(píng)估工作的關(guān)鍵，指標(biāo)是否合理決定著評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)本著穩(wěn)妥審慎、試點(diǎn)為主的原則，我們?cè)谠O(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有過(guò)多的創(chuàng)新，只是在借鑒其他地區(qū)評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單地修改，但是在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于粗略，會(huì)造成評(píng)估主體評(píng)價(jià)評(píng)估對(duì)象主觀性、經(jīng)驗(yàn)主義增強(qiáng)，而且，因?yàn)椴煌块T(mén)工作職責(zé)、工作環(huán)境存在差異，單一的評(píng)估指標(biāo)會(huì)造成評(píng)價(jià)不同單位的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生偏差，甚至?xí)?dǎo)致對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)際配置效果的錯(cuò)誤判定。如，在評(píng)價(jià)職責(zé)配置情況時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“職責(zé)配置是否符合法規(guī)政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要”，并沒(méi)有明確規(guī)定達(dá)到哪些指標(biāo)屬于“符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要”，這就可能造成評(píng)估結(jié)果因評(píng)估組成員的經(jīng)驗(yàn)不同而產(chǎn)生差異，客觀性、準(zhǔn)確性下降。

三、對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)單設(shè)時(shí)間較晚，政策法規(guī)宣傳工作相對(duì)薄弱，機(jī)構(gòu)編制評(píng)估又是第一年開(kāi)展，所以，造成很多部門(mén)不能正確地把握評(píng)估意義，這就需要在工作中善于做好解釋說(shuō)明工作。在評(píng)估前，可以召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，召集評(píng)估對(duì)象，由評(píng)估組成員向部門(mén)分管負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)同志深刻闡述評(píng)估的目的和意義，確保在自評(píng)階段各部門(mén)能夠真實(shí)地反映出單位的情況。同時(shí)，也要在實(shí)地評(píng)估過(guò)程中宣傳評(píng)估的意義，增強(qiáng)部門(mén)干部職工對(duì)評(píng)估的認(rèn)識(shí)，形成敢于說(shuō)實(shí)情、提建議、出點(diǎn)子、謀發(fā)展的良好評(píng)估氛圍。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)。注重在細(xì)微處和差異化方面做工作，深入政府職能運(yùn)行的微觀層面，由職責(zé)、任務(wù)定指標(biāo)，將評(píng)估指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)評(píng)估各部門(mén)承擔(dān)的相同任務(wù)，主要評(píng)價(jià)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理以及完成全縣重點(diǎn)工作情況，以定量評(píng)估為主；個(gè)性指標(biāo)根據(jù)部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)設(shè)計(jì)，結(jié)合部門(mén)的實(shí)際情況，將指標(biāo)細(xì)化到具體業(yè)務(wù)，主要評(píng)估內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、外部協(xié)作配合機(jī)制建立以及履職情況，主要以定性為主，確保評(píng)估結(jié)果更加真實(shí)、可靠。

作者系商河縣編辦主任

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制評(píng)估 監(jiān)督檢查