近日，萊蕪市編辦會同市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府利用國有資產(chǎn)舉辦的鎮(zhèn)街敬老院事業(yè)單位法人登記管理工作的通知》，建立健全了鎮(zhèn)街敬老院事業(yè)單位法人登記制度。這一制度的建立，對實現(xiàn)政事分開，確立敬老院法人地位，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，促進敬老院健康運行具有重要意義。

一、登記范圍

經(jīng)區(qū)以上民政部門許可設(shè)立（非機構(gòu)編制管理機關(guān)批準），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國有資產(chǎn)舉辦，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供公益性服務(wù)，不在機構(gòu)編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)（以下稱監(jiān)督管理機關(guān)）申請事業(yè)單位法人登記。

二、登記條件

（一）具有規(guī)范的名稱。根據(jù)《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]107號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。

（二）具有一定規(guī)模和適應(yīng)業(yè)務(wù)活動開展所需的場所及必要的設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)街敬老院服務(wù)項目和床位應(yīng)滿足當?shù)匚灞ο蠹泄B(yǎng)的需要，應(yīng)具有與服務(wù)項目、床位規(guī)模相適應(yīng)的場地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動、交通等設(shè)施設(shè)備。

（三）具有規(guī)范的組織機構(gòu)和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實行院長負責(zé)制，院長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應(yīng)征得民政部門同意；設(shè)立院務(wù)管理委員會，負責(zé)審議敬老院的重大事項和監(jiān)督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。

（四）配備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長、護理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)崗位需要向社會公開招聘。

（五）具有與業(yè)務(wù)活動規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)依法登記的社會公益類事業(yè)單位開辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。

（六）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，實行法定代表人簽批負責(zé)制度，確保能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。敬老院應(yīng)當開設(shè)獨立的財務(wù)賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位代理賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后，需由具有法定資質(zhì)的驗資機構(gòu)進行驗資，出具驗資報告。

三、登記程序

鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機關(guān)提出法人設(shè)立登記申請。

申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記要按程序申辦數(shù)字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上信息系統(tǒng)）提交以下材料：

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）經(jīng)民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；

（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設(shè)立的文件；

（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》；

（六）擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長的任職文件；

（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復(fù)印件；

（八）舉辦單位出具的開辦資金確認證明和具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資報告；

（九）住所證明；

（十）其他需要提交的材料。

上述材料經(jīng)舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機關(guān)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定進行受理、審查，對符合條件的準予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

四、監(jiān)督管理

加強鎮(zhèn)街敬老院動態(tài)監(jiān)管，及時履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項發(fā)生變化需要申請變更登記時，應(yīng)先經(jīng)舉辦單位同意，報當?shù)孛裾块T審核后，再向監(jiān)督管理機關(guān)申請辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等事項的，應(yīng)當自出現(xiàn)依法應(yīng)當申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向監(jiān)督管理機關(guān)提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計報告。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當申請變更登記。

實行法人年度報告公示制度，積極接受社會監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機關(guān)登記的鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當于每年1月1日至3月31日通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)，填報年度報告書并提交以下材料，經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機關(guān)查閱后，由系統(tǒng)直接向社會公示，對被投訴舉報的，按照規(guī)定嚴肅處理。

（一）《事業(yè)單位法人證書》；

（二）舉辦單位確認的上一年度末的財務(wù)報表（決算后的資產(chǎn)負債表和收入支出決算總表）；

（三）《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）其它需要提交的材料。

五、有關(guān)要求

（一）認真履行職責(zé)，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對其登記材料進行實質(zhì)性審核；監(jiān)督管理機關(guān)要嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責(zé)。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達到登記要求后進行登記。要加強登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運行。

（二）明確登記目的，避免產(chǎn)生后續(xù)問題。登記的目的是使鎮(zhèn)街敬老院取得法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。鎮(zhèn)街敬老院登記為法人，既不能作為機構(gòu)編制管理機關(guān)對該機構(gòu)和人員編制審批的依據(jù)，也不能作為確定工作人員事業(yè)編制性質(zhì)的依據(jù)，其工作人員享受原身份相應(yīng)的工資報酬和社保待遇。為與經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準成立的事業(yè)單位相區(qū)分，鎮(zhèn)街敬老院一律登記為二類事業(yè)單位法人，其經(jīng)費來源均選擇“待定”。

未盡事宜按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：敬老院 事業(yè)單位登記 監(jiān)督管理