陳海云　袁夕花

目前，淮陰區(qū)尚未開展其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位登記管理工作。如何做好即將進(jìn)行的各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理工作，成為目前迫切需要調(diào)研和思索的問題。

一、全區(qū)事業(yè)單位及公益性機(jī)構(gòu)登記基本情況

（一）區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記基本情況。目前，淮陰區(qū)事業(yè)單位初始登記已基本完成，全區(qū)事業(yè)單位共計(jì)393家，其中公益一類事業(yè)單位327家，公益二類55家，暫緩或不分類的有11家；目前已登記發(fā)證的有375家，其中教育類73家、衛(wèi)生類51家、文化藝術(shù)類29家、科技類42家、體育類2家、公益慈善類9家、其他類169家；登記率達(dá)95%。

（二）區(qū)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記有關(guān)情況。目前，淮陰區(qū)利用社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與管理工作是由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)。已登記的利用社會(huì)力量舉辦公益機(jī)構(gòu)共133家，大多為幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老院等。其中，幼兒園等教育類63家，養(yǎng)老院等公益慈善類34家，文化藝術(shù)類23家，其他類13家。

二、存在的問題及原因

（一）全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記存在問題及原因

一是部分事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。目前很多事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，認(rèn)為登記與不登記一個(gè)樣，不登記照樣可以運(yùn)作，單位干部職工也沒有受到不利的影響；有些事業(yè)單位認(rèn)為一切業(yè)務(wù)都以舉辦單位的名義開展活動(dòng)，人、財(cái)、物都是他們管，沒有必要再進(jìn)行法人登記，因而對(duì)法人登記缺乏積極性，登記的作用和效果不明顯。二是部分事業(yè)單位變更登記和年檢不及時(shí)，或不登記、不年檢。每年法定年檢期間，有部分事業(yè)單位以怕麻煩不愿年檢或年檢不及時(shí)；有部分單位以單位經(jīng)費(fèi)緊張等為由，對(duì)單位名稱、住所、法定代表人、開辦資金等發(fā)生了變化的登記事項(xiàng)，不及時(shí)或超時(shí)限進(jìn)行變更登記，有的甚至拖著不辦。三是登記管理理論研究和監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。目前區(qū)登記管理機(jī)構(gòu)由于人員力量較薄弱，往往只忙于應(yīng)付日常的登記發(fā)證工作，而無(wú)暇進(jìn)行登記管理理論研究及開展對(duì)全區(qū)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；目前淮陰區(qū)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理手段也只限于年檢，而且年檢時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的開辦資金、資產(chǎn)負(fù)債表的審核也往往流于形式，沒有真正起到監(jiān)督管理作用。

（二）全區(qū)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題及原因

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定隨意性。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往出于出資人的意愿，帶有一定的隨意性。以淮陰區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)以上農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，管理水平低下，開辦資金、經(jīng)費(fèi)渠道及單位的章程都存在一定的隨意性。二是財(cái)力得不到充分保障。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位一樣，是以公益為目的非盈利性社會(huì)組織，組織收入只能用于自身建設(shè)和發(fā)展，出資人不能取得任何回報(bào)。但隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化，出資人的投入意愿會(huì)衰退，投入資金會(huì)減少，在很少得到政府財(cái)政資助和撥款的情況下，這類單位只能通過“自體輸血”發(fā)展壯大，一旦業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)營(yíng)不善，資金短缺，就不能保證單位的持續(xù)發(fā)展。三是內(nèi)部人員管理不夠規(guī)范。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)由于沒有納入編制管理，享有更多的用人自主權(quán)，單位人員聘用制度不夠規(guī)范，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)比例不合理。以區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，人員年齡普遍偏高，文化素質(zhì)普遍偏低，有很多是農(nóng)村村支部書記退休后兼職，絕大多數(shù)職工不易接受新技術(shù)、新知識(shí)，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。

三、將社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位統(tǒng)一登記的弊端

一是登記條件難把握。國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位由各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)編制部門審批，一般對(duì)事業(yè)單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制等都進(jìn)行核定，審批條件和程序較為規(guī)范。而社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門審批，對(duì)這類單位職責(zé)、規(guī)模沒有嚴(yán)格的規(guī)定，審批條件和程序也不一定規(guī)范。二是給機(jī)構(gòu)編制管理工作帶來挑戰(zhàn)。將社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位登記后，會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)事業(yè)單位概念的誤解，認(rèn)為登記為事業(yè)單位法人就是傳統(tǒng)意義上國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位，會(huì)到機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門申請(qǐng)事業(yè)編制和財(cái)政預(yù)算資金，甚至?xí)l(fā)一些不穩(wěn)定因素。三是法定代表人身份不易規(guī)范。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)法定代表人一般由出資單位委派，人員身份較為復(fù)雜，有可能不符合事業(yè)單位法定代表人的資格條件。四是配套政策不完善。目前，就事業(yè)單位定義而言，雖將社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)列入事業(yè)單位范疇，但在機(jī)構(gòu)編制、法人登記、人事財(cái)務(wù)管理等方面，國(guó)家政策法規(guī)都沒有明確規(guī)定，使這類公益機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的能力相對(duì)較弱，管理無(wú)法可依，無(wú)章可循，陷入無(wú)序狀態(tài)。

四、幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)事業(yè)單位概念的理論學(xué)習(xí)。要充分通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，宣傳《條例》上規(guī)定的事業(yè)單位定義，讓社會(huì)上更多的人了解到，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位是納入機(jī)構(gòu)編制部門管理的，人員編制、機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員經(jīng)費(fèi)是由編制部門審批并核準(zhǔn)的；社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)也是事業(yè)單位，但是不納入機(jī)構(gòu)編制管理范疇，機(jī)構(gòu)編制部門不單獨(dú)核定編制。

二是加大宣傳培訓(xùn)力度，建立相關(guān)的制約機(jī)制。應(yīng)通過多種形式對(duì)事業(yè)單位登記管理的重要性與必要性廣泛宣傳，使各事業(yè)單位切實(shí)認(rèn)識(shí)到取得合法證書的重要性，主動(dòng)接受登記管理機(jī)關(guān)的管理，同時(shí)繼續(xù)做好舉辦單位的工作，取得他們的理解、支持和配合；針對(duì)事業(yè)單位不及時(shí)進(jìn)行登記、年檢和超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施和監(jiān)督辦法，對(duì)不及時(shí)辦理變更登記，不按規(guī)定提交年度報(bào)告的單位，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對(duì)違法的事業(yè)單位責(zé)令其糾正。

三是堅(jiān)持公益服務(wù)方向，大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著教育、衛(wèi)生、科研等公益服務(wù)職能的，可以認(rèn)定其為事業(yè)單位的有機(jī)組成部分，其管理可以納入對(duì)事業(yè)單位管理的大系統(tǒng)之中，通盤考慮，而其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)建議暫緩納入統(tǒng)一登記范疇。

四是規(guī)范“市場(chǎng)準(zhǔn)入”條件，確立事業(yè)單位法人主體資格。首先應(yīng)規(guī)范審批環(huán)節(jié)和程序。行業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員，有關(guān)審批事項(xiàng)應(yīng)事先報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門核準(zhǔn)并統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門登記。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類事業(yè)單位的監(jiān)管。采用實(shí)地核查、年度報(bào)告、信息公開等有效方式，督促這類事業(yè)單位按照《條例》及其他相關(guān)政策法規(guī)的要求規(guī)范發(fā)展。

五是完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高科學(xué)化管理水平。為解決登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管方式單一問題，建議在原有國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)管理的基礎(chǔ)上，探索建立各類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各方、各層次舉辦的公益服務(wù)提供主體的權(quán)力和義務(wù)的均等化，使不同公益服務(wù)提供主體能夠獨(dú)立運(yùn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與興辦公益事業(yè)的積極性、主動(dòng)性，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資主體多元化，促進(jìn)公益服務(wù)新格局的形成和公益服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)編辦

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 公益性機(jī)構(gòu) 統(tǒng)一登記管理