無棣縣編辦

近年來，為科學評價事業(yè)單位績效，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，客觀準確地評價事業(yè)單位履行公益服務職責情況，提高事業(yè)單位的公益服務水平，無棣縣積極探索事業(yè)單位監(jiān)管新模式。2013年，按照先行試點的原則，在教育系統(tǒng)27所中小學和衛(wèi)生系統(tǒng)11處基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，共38個單位穩(wěn)步開展了績效考核試點工作，取得了明顯成效。

一、加強組織領導，深入調(diào)研，制定科學的考核辦法

（一）加強領導，為考核工作提供組織保證。為做好事業(yè)單位績效考核工作，科學評價事業(yè)單位績效，切實加強事業(yè)單位的監(jiān)督管理，2013年10月，無棣縣成立了由縣委副書記為主任，縣委、縣政府分管領導任副主任，紀委、組織、機構編制、人力資源和社會保障、審計、財政、教育和衛(wèi)生等相關部門為成員的事業(yè)單位考核委員會，通過建立工作機制，制定工作方案，做到任務明確、機制健全、責任落實，完善了相關配套制度，為事業(yè)單位績效考核工作提供了堅強的組織保障。

（二）深入調(diào)研，確定考核試點范圍。結合事業(yè)單位清理規(guī)范和機構編制評估工作，深入了解事業(yè)單位職責履行、科室設置、登記管理等方面存在的問題。同時按照“先行試點，分類推進”的原則，科學合理確定考核試點范圍，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)部分單位先行試點。

（三）因地制宜，出臺考核辦法。在充分調(diào)研并征求有關部門意見的基礎上，起草了《無棣縣事業(yè)單位績效考核辦法》，《辦法》經(jīng)縣政府縣長辦公會討論后，提交縣委常委會議研究通過，并以縣委縣政府文件印發(fā)。《無棣縣事業(yè)單位績效考核辦法》明確規(guī)定將事業(yè)單位績效考核得分計入其主管部門的全縣科學發(fā)展觀綜合考核總成績，使事業(yè)單位績效考核與全縣科學發(fā)展觀考核結合起來，為全縣事業(yè)單位績效考核工作提供了政策支撐。

二、科學設置指標，規(guī)范考核程序，確?？己斯焦?/p>

（一）科學合理設置考核指標體系。一是合理分配共性指標和個性指標權重。共性指標占40分，主要包括事業(yè)單位監(jiān)督管理和社會評價。事業(yè)單位監(jiān)督管理主要包括法人登記、證書管理、印章管理、宗旨和業(yè)務范圍履行情況等內(nèi)容；社會評價主要進行職責履行、行政效能、轉(zhuǎn)變作風和文明服務等方面的社會滿意度測評。個性指標占60分，主要包括主體業(yè)務開展情況、經(jīng)濟社會效益和管理運行狀況等，充分體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務職責履行和向社會提供公益服務情況，是績效考核的“重頭戲”，加大了個性指標權重。二是注重個性指標設置，做好差異化考核。事業(yè)單位的個性指標反映和體現(xiàn)了這一類事業(yè)單位的服務內(nèi)容、職業(yè)要求和行業(yè)特點，因此在制定個性考核指標時，我們充分考慮了事業(yè)單位性質(zhì)、分布區(qū)域和特點，綜合考慮不同事業(yè)單位客觀條件和主觀努力等因素，給不同的事業(yè)單位提供公平競爭的平臺。既對重點工作進行量化細化，又合理區(qū)分考核標準和權重，使指標設置更加具有系統(tǒng)性、行業(yè)性和可操作性，積極做好差異化考核。三是廣泛參與，做好社會評價。為使社會對事業(yè)單位的評價更具有說服力和公信力，讓多層級人員參與事業(yè)單位的社會測評。隨機抽取兩代表一委員和服務對象、主管部門中層正職以上人員、以及被考核單位全體人員對本單位測評；借鑒全縣科學發(fā)展觀民意調(diào)查結果；積極協(xié)調(diào)政法、計生、安監(jiān)、環(huán)境保護、國土和食品藥品監(jiān)督等部門，根據(jù)部門特點，對被考核單位進行評價，準確地反映出事業(yè)單位的職責履行、工作作風、文明服務和社會滿意度等情況。

（二）規(guī)范操作，嚴格考核程序。事業(yè)單位績效考核按照自查自評、考核預告、實地考核、確定等次、公示備案和結果運用的程序進行，重點是實地考核和考核結果運用。

在實地考核中，由事業(yè)單位考核委員會成員單位和教育、衛(wèi)生主管部門人員組成考核組，按照被考核單位主要負責人述職、全體工作人員測評、個別談話、實地查看、查閱相關文件資料、現(xiàn)場核查單位承擔的重大項目和重點工程的步驟進行，最后由考核組確定考核成績。

在考核結果運用中，一是與干部使用相結合，對連續(xù)三年評為A級的，同等條件下，單位主要負責人可優(yōu)先提拔重用；被評為C級的，單位主要負責人當年誡勉，連續(xù)兩年評為C級的單位主要負責人予以免職或解聘；二是與評先樹優(yōu)相結合，對評為A級的單位，單位主要負責人可確定為年度考核優(yōu)秀等次；評為C級的單位主要負責人不得評為優(yōu)秀等次；三是與機構編制相結合，對評為A級的單位，給予機構編制支持；評為C級的要限期整改。2013年，縣編辦根據(jù)考核結果，并結合全縣衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展實際情況，對衛(wèi)生系統(tǒng)進行了編制調(diào)整，給予考核等次為A級或名次靠前的無棣縣碣石山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、柳堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院、棣豐街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心三個單位分別核增編制20名、5名、5名；給予考核等次為B級且名次靠后的水灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小泊頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩個單位分別核減編制20名、10名，各項獎懲政策順利兌現(xiàn)。

三、積極探索，完善機制，全面推進事業(yè)單位績效考核工作

（一）建立健全規(guī)章制度。印發(fā)了《無棣縣事業(yè)單位績效考核委員會工作規(guī)則》、《無棣縣事業(yè)單位績效考核委員會辦公室工作規(guī)則》，明確了考核委員會及成員部門、考核辦的職責、職權范圍、議事原則、工作機制和辦事程序，使績效考核有章可循、有據(jù)可依，為績效考核工作的開展提供了制度保障。

（二）建立相關部門監(jiān)督配合機制。事業(yè)單位主管部門參與對下屬單位的考核，制定好考核的一、二級指標，并對照評分標準量化賦分；政法委、紀檢監(jiān)察、經(jīng)信、計生、安監(jiān)、環(huán)境保護、國土資源、食品藥品監(jiān)督等部門，根據(jù)實際情況，對被考核單位進行減分認定。在工作中，各部門密切配合、互相協(xié)作，有力地推進了績效考核公平公正開展。

（三）推行定期調(diào)度機制。每年第一季度，縣事考辦下發(fā)通知，要求事業(yè)單位報送年度目標任務。事業(yè)單位根據(jù)機構編制部門批復的職責任務，結合縣委縣政府重點工作部署，擬定年度目標任務、完成時限，經(jīng)主管部門審核后，由縣事考辦審定批復后實施，主管部門將工作開展情況及工作進度每月報送縣事考辦。

四、實現(xiàn)共贏，績效考核工作取得良好成效

通過對事業(yè)單位的績效考核，一方面，極大地調(diào)動了事業(yè)單位參與考核的積極性，提高了事業(yè)單位的公益服務質(zhì)量和效率，增強了創(chuàng)先爭優(yōu)意識；一方面實現(xiàn)了對事業(yè)單位的常態(tài)化監(jiān)管，擴大了機構編制工作的影響力。

（一）提升了事業(yè)單位公益服務水平。促進事業(yè)單位公益服務水平的最大限度發(fā)揮是開展績效考核的根本目的。通過考核，更加明確了事業(yè)單位的公益服務屬性，社會服務質(zhì)量和公益服務水平明顯提升。

（二）增強了事業(yè)單位創(chuàng)先爭優(yōu)意識。通過考核，各單位之間找出了差距，發(fā)現(xiàn)了問題，事業(yè)單位加強內(nèi)部管理、謀求快速發(fā)展的責任感和緊迫感明顯提高，單位管理水平明顯提升，創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強。

（三）強化了機構編制部門的監(jiān)管舉措。事業(yè)單位績效考核工作，豐富了機構編制部門對事業(yè)單位的監(jiān)管舉措，徹底改變了以往監(jiān)管手段單一、措施乏力等問題，是機構編制部門新的業(yè)務增長點和工作創(chuàng)新點，已成為促進工作開展的有力抓手?！鮁：CWK

關鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 監(jiān)管