楊德福

政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作是2013年以來全省機(jī)構(gòu)編制管理部門的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。做好這項(xiàng)工作，對于鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府部門效能建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，豐富監(jiān)督檢查工作手段等具有十分重要的意義。博興縣編辦按照省、市編辦的部署安排和要求，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，試點(diǎn)先行，積極探索，扎實(shí)開展了評估工作，取得了階段性成效。

一、宣傳引導(dǎo)，消除阻力，增強(qiáng)向心力

機(jī)構(gòu)編制評估工作是一項(xiàng)全新的工作，被評估部門對此比較陌生，個別部門甚至有消極應(yīng)付心理和抵觸情緒，不愿意接受評估。為打消其疑慮，消除摩擦力，確保評估工作順利開展，我們以縣編委的名義行文，要求縣直部門對《評估辦法》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)；召開機(jī)構(gòu)編制評估工作推進(jìn)會議，重申評估工作的目的意義，對評估工作進(jìn)行具體安排和部署。通過一段時間的宣傳引導(dǎo)，被評估部門逐步認(rèn)識到了評估工作的重要性和必要性，實(shí)現(xiàn)了從被動接受到主動參與的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了評估工作的向心力。如在這次評估中，為做好部門自評工作，縣商務(wù)局的主要負(fù)責(zé)同志不僅對其部門“三定”規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，還要求各股室結(jié)合“三定”規(guī)定，將業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)分析職責(zé)運(yùn)行情況。這種良好的評估氛圍，為我們評估工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。

二、科學(xué)謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)駕馭力

為了增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理部門對評估工作的駕馭能力，取得真實(shí)可靠的評估信息，全面客觀地反映評估對象的情況，我們注重做到“三個精心”：

（一）精心制定評估方案。我們以省、市《評估辦法》為依據(jù)，精心研究制定了一套切合我縣實(shí)際、可操作性強(qiáng)的評估工作實(shí)施方案。涉及評估內(nèi)容及指標(biāo)部分，我們仿照市編辦制定的評估表，細(xì)化為7個子表，涵蓋了《評估辦法》中8個一級指標(biāo)、38個二級指標(biāo)等具體內(nèi)容。由此，被評估部門機(jī)構(gòu)編制基本情況，主要職責(zé)運(yùn)行、變化情況，人員編制現(xiàn)狀，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況，社會滿意度調(diào)查情況等一目了然。

（二）精心擬定談話提綱。實(shí)地評估前，評估小組首先認(rèn)真收集關(guān)于被評估部門的機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)文件和相關(guān)業(yè)務(wù)材料，熟知部門“三定”規(guī)定內(nèi)容，精心擬定談話提綱。實(shí)地評估前，評估小組成員對部門主要職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，逐條分析梳理，擬定個別談話提綱。這樣，既避免了評估談話的盲目性，又增強(qiáng)了評估談話的針對性；既避免了業(yè)內(nèi)人說外行話現(xiàn)象的出現(xiàn)，又達(dá)到了一針見血、一語中的的效果。

（三）精心予以指導(dǎo)釋義。在部門自評階段，為引領(lǐng)被評估部門客觀地進(jìn)行自我評估，我辦工作人員主動上門現(xiàn)場指導(dǎo)，重點(diǎn)做好評估指標(biāo)解釋、評估表格項(xiàng)目釋義等輔導(dǎo)工作，耐心解答部門在自評過程中遇到的問題，著眼處理好每一個細(xì)節(jié)，力求自評效果最大化。

三、試點(diǎn)先行，善于總結(jié)，增強(qiáng)推動力

實(shí)地評估過程中，我們本著“試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，務(wù)求實(shí)效”的原則，經(jīng)過綜合考量，從縣直24個政府部門中選定了縣統(tǒng)計局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣文化旅游新聞出版局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局5個部門作為首批評估單位。在此基礎(chǔ)上，我們又從中選取縣統(tǒng)計局作為首個試點(diǎn)單位，花費(fèi)了較多的時間和精力，反反復(fù)復(fù)、不厭其煩地抓好每個環(huán)節(jié)、每個細(xì)節(jié)的工作，對其實(shí)施重點(diǎn)突破?！耙恢v”即召開一次部門全體人員會議，評估小組再次講明評估工作的目的、意義，爭取評估部門全體人員的支持；“一聽”即認(rèn)真聽取被評估部門自評情況匯報，主要包括職能配置、編制核定及人員配備、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、外部協(xié)作配合機(jī)制建立和運(yùn)行、履行職責(zé)情況及成效和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況；“一問”即向全體參會人員發(fā)放調(diào)查問卷；“一談”即按照談話提綱進(jìn)行個別訪談，重點(diǎn)掌握訪談對象的業(yè)務(wù)量、工作開展情況等；“一看”即現(xiàn)場查看評估材料、辦公場所等。同時，評估小組邊評邊議，及時召開階段性工作會議，深入分析對縣統(tǒng)計局實(shí)地評估工作中遇到的問題，查找在評估程序、步驟、方式方法、指標(biāo)體系等方面不夠科學(xué)、不盡合理的地方，及時調(diào)整、完善評估方案，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、多方參與，配合聯(lián)動，增強(qiáng)驅(qū)動力

在評估工作中，我們注重多方參與，配合聯(lián)動，以廣泛的參與度和評估結(jié)果的有效運(yùn)用，最大限度地驅(qū)動政府部門盡快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。

（一）以多方參與促客觀評價。為獲得真實(shí)客觀的反映評價，我們?nèi)轿欢鄬哟未_定調(diào)查對象，調(diào)查問卷發(fā)放范圍既包括縣級主要領(lǐng)導(dǎo)又包括分管領(lǐng)導(dǎo)，既包括“兩代表一委員”又包括普通群眾，既包括企業(yè)負(fù)責(zé)人又包括普通職工，重點(diǎn)查看部門履行職責(zé)到位情況、社會公眾和服務(wù)對象滿意情況、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映突出問題解決情況和履行職責(zé)重大失誤情況等內(nèi)容。

（二）以評估結(jié)果促改革規(guī)范。評估結(jié)束后，對于能夠及時整改的問題，我們及時向被評估部門進(jìn)行了反饋，明確整改措施和努力方向。對于需要強(qiáng)化或弱化以及相近的職能，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，作為下一步機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。

（三）以綜合考核促有效落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制管理工作納入了全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核，增加了部門評估工作的權(quán)重，從而提高了部門執(zhí)行“三定”規(guī)定的自覺性，增強(qiáng)了部門機(jī)構(gòu)編制意識，增強(qiáng)了評估工作的權(quán)威性和影響力。作者系中共博興縣委組織部副部長、編辦主任 E：CWK

關(guān)鍵詞：政府部門 機(jī)構(gòu)編制評估 監(jiān)督檢查