曹嘯虎

摘 要：作為職業(yè)教育重要改革方向的工學(xué)結(jié)合模式，在當(dāng)前國內(nèi)職業(yè)教育院校的實施中處于一個徘徊停留階段。本文提出以責(zé)權(quán)利一致原則來管理各個工學(xué)結(jié)合主體，進(jìn)而推動工學(xué)結(jié)合的深入實施，是提高我國職業(yè)教育水平培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑。

關(guān)鍵詞：責(zé)權(quán)利相一致 工學(xué)結(jié)合 學(xué)校 企業(yè) 政府

2005年10月國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2006年3月教育部發(fā)文《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》中均指出：大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度，實現(xiàn)新時期我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的新突破，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才。工學(xué)結(jié)合中最后一年的頂崗實習(xí)制度早在20世紀(jì)末職業(yè)學(xué)校里就全面實施了，這里不再贅述。

本文主要討論目前在中職教育的前兩年或者高職教育的前四年中深入實施工學(xué)結(jié)合、校企合作的問題。當(dāng)前全國高職院校和中職學(xué)校實施工學(xué)結(jié)合很難深入，效果并不理想。筆者就此談?wù)勥@一問題的原因和實施的對策。

一、工學(xué)結(jié)合難以深入的原因

1.政府部門責(zé)權(quán)利不一致

政府方面存在的問題是只有教育部門有點熱情，發(fā)了幾個文件意見，實際可操作性基本沒有。其他如稅務(wù)、財政、人力資源和社會保障部門等主管部門沒有任何責(zé)任及權(quán)和利，工學(xué)結(jié)合也就難以深入實施。

2.企業(yè)方面責(zé)權(quán)利不一致

要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，拿出幾十個甚至幾百個崗位給學(xué)生提供工學(xué)結(jié)合教學(xué)實踐，但企業(yè)的利益卻沒法保證。學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容或者說學(xué)生的技能水平與企業(yè)職業(yè)崗位要求不相適應(yīng)，企業(yè)的利益沒法保障。其次工學(xué)結(jié)合的生產(chǎn)安全利益沒有明確保障，再者企業(yè)師傅對學(xué)生實踐的指導(dǎo)付出沒有得到應(yīng)有的報酬。

3.學(xué)校方面責(zé)權(quán)利不一致

要求學(xué)校搞工學(xué)結(jié)合，但教育部門或課程設(shè)置教學(xué)大綱特別是對學(xué)生和教師的考核評價體系還是老的一套，也就是責(zé)任跟利益不一致。而且學(xué)校又沒有權(quán)力去強制某個企業(yè)開展工學(xué)結(jié)合。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師指導(dǎo)教學(xué)實踐只有責(zé)任沒有利益。

二、責(zé)權(quán)利一致深入實施工學(xué)結(jié)合

責(zé)就是應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，是職務(wù)上所對應(yīng)的應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，是分內(nèi)應(yīng)做的事情。權(quán)就是權(quán)力，是個人職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，是國家行政體制與行業(yè)業(yè)務(wù)運行中所賦予特定人（單位）的支配力量。利就是利益，也就是得到的好處，利益有物質(zhì)的也有精神的，可以是獎勵，也可以是處罰，獎勵是“正利益”，處罰是“負(fù)利益”。責(zé)權(quán)利三位一體，即責(zé)任、權(quán)力、利益均統(tǒng)一于責(zé)任承擔(dān)者，責(zé)任者既是責(zé)任的承擔(dān)者也是權(quán)力的擁有者和利益的享受者。

責(zé)權(quán)利是相輔相成、相互制約、相互作用的。一般都說責(zé)權(quán)利要對等，才能調(diào)動積極性。也就是說負(fù)有什么樣的責(zé)任，就應(yīng)該具有相應(yīng)的權(quán)力，同時應(yīng)該取得相對稱的利益。責(zé)權(quán)利三者之間，責(zé)任是傳導(dǎo)層次，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了責(zé)任，權(quán)力就會落空，當(dāng)然利益也就喪失了。責(zé)權(quán)利在管理過程中，既是相關(guān)的，也是一致的。

1.政府部門的責(zé)權(quán)利一致

工學(xué)結(jié)合是國務(wù)院要求推進(jìn)的，學(xué)校主要受教育部門和財政部門管理，企業(yè)方面的主要管理部門有稅務(wù)部門與人力資源和社會保障部門，必須給這些部門在工學(xué)結(jié)合中明確一致的責(zé)任和權(quán)力，才能調(diào)動各方面積極性。

首先立法部門，比如全國和地方人大或者國務(wù)院的責(zé)任就是制定法律來確定教育、財政、稅務(wù)、人社等各相關(guān)主管部門的責(zé)任權(quán)力，例如1996年修訂的《職業(yè)教育法》，建議將《職業(yè)教育法》第二十七條的后面增加“其中用于工學(xué)結(jié)合的財政性經(jīng)費不低于百分之幾?！边@樣，教育部門和學(xué)校的利益就得到一定法律的保障。人大的權(quán)力就是督促檢查這些法律法規(guī)是否被很好實施。

教育部門也應(yīng)該是責(zé)權(quán)利一致。教育部門的一項重要責(zé)任就是搭建工學(xué)結(jié)合的平臺，提供企業(yè)信息給職業(yè)學(xué)校選擇，指導(dǎo)促成工學(xué)結(jié)合的完成。通過這個平臺，一個學(xué)?？梢耘c多個企業(yè)搞工學(xué)結(jié)合校企合作，就是一個專業(yè)的學(xué)生也可以分階段跟多個不同企業(yè)校企合作。同理，一個企業(yè)也可以接受不同學(xué)校的相同或相近專業(yè)學(xué)生來工學(xué)結(jié)合。教育部門可以利用管理權(quán)力使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)強化其對工學(xué)結(jié)合校企合作重要性有深刻的認(rèn)識，將校企合作作為一項年終績效考核的指標(biāo)。這樣校長就會認(rèn)真做好工學(xué)結(jié)合校企合作的工作。同時給予教育部門一定財政補貼審核權(quán)力，比如審核職業(yè)學(xué)校申領(lǐng)工學(xué)結(jié)合財政補貼是否合法真實有效，審核企業(yè)申請工學(xué)結(jié)合校企合作的稅費減免及財政補貼是否合法真實等。

財政部門應(yīng)明確責(zé)任，對學(xué)校和企業(yè)搞工學(xué)結(jié)合校企合作可按實際項目的學(xué)生數(shù)享受適當(dāng)?shù)呢斦a貼，每年申領(lǐng)一次。

稅務(wù)部門應(yīng)明確責(zé)任企業(yè)接受學(xué)生工學(xué)結(jié)合校企合作的按學(xué)生數(shù)享受企業(yè)所得稅方面減稅政策。

人力資源和社會保障部門應(yīng)明確工學(xué)結(jié)合期間的學(xué)生可享受國家醫(yī)療和工傷方面的保險補貼。比如，如果這些學(xué)生參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的保險費可由人力資源和社會保障部門憑票全額補貼。如果企業(yè)為工學(xué)結(jié)合的學(xué)生購買意外傷害的商業(yè)保險，則憑保單發(fā)票在一定保額范圍內(nèi)由人社部門向企業(yè)全額補貼。補貼經(jīng)費國務(wù)院文件中已有表述可由教育費附加中撥付。這些政府部門應(yīng)規(guī)范企業(yè)接受工學(xué)結(jié)合的行為管理，比如江蘇省勞動和社會保障廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了蘇勞社勞薪[2001]24號文《關(guān)于規(guī)范企業(yè)接納在校學(xué)生實習(xí)和勤工助學(xué)活動的通知》，這就是很好的探索嘗試。

2.企業(yè)方面的責(zé)權(quán)利相一致

企業(yè)的利益就是立法確定各政府部分給予企業(yè)財政補貼稅費減免等方面的優(yōu)惠，及企業(yè)通過接收學(xué)生來工學(xué)結(jié)合，為企業(yè)提供選擇優(yōu)秀工人的機會。

企業(yè)的責(zé)任就是接受合作學(xué)校的學(xué)生，配合學(xué)校完成工學(xué)結(jié)合。具體如安排車間技術(shù)骨干跟學(xué)校指導(dǎo)老師一起制定工學(xué)結(jié)合具體實踐方案，安排技術(shù)骨干和專家配合學(xué)校完成專業(yè)課程的開發(fā)編寫。企業(yè)還應(yīng)安排好車間主任和每個學(xué)生的指導(dǎo)師傅管理好學(xué)生的教學(xué)實踐。建議《職業(yè)教育法》第三十七條增加規(guī)定：“如果連續(xù)2年不接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生教學(xué)實習(xí)的企業(yè)必須5倍繳納教育費附加、事業(yè)組織年終績效考核減少30%?！眅ndprint

企業(yè)的權(quán)力是對外行使選擇合作學(xué)校的權(quán)力和對內(nèi)行使管理權(quán)力，監(jiān)督管理車間主任和指導(dǎo)學(xué)生的師傅有沒有認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生達(dá)到校企一起制定的教學(xué)實踐目標(biāo)。指導(dǎo)師傅的責(zé)任是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會一線操作技能，也就是必須完成教學(xué)實踐的目標(biāo)。指導(dǎo)師傅的權(quán)力就是考核學(xué)生每一天的表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評價作為學(xué)生學(xué)分的一個考核部分。企業(yè)對內(nèi)以責(zé)權(quán)利相一致原則建立管理制度是很普遍的，這里不贅述。

3.學(xué)校方面的責(zé)權(quán)利一致

學(xué)校方面的責(zé)任就搞好工學(xué)結(jié)合校企合作的責(zé)任（具體有專業(yè)規(guī)劃、課程開發(fā)、師資建設(shè)、教學(xué)評價、招生就業(yè)、學(xué)生管理等）。學(xué)校方面的權(quán)力就是對內(nèi)可以責(zé)權(quán)利一致的原則行使管理參加工學(xué)結(jié)合的師生權(quán)力，比如要求專業(yè)教師每兩年必須下企業(yè)實踐兩個月并以此作為考評教師評職稱評優(yōu)秀的一個指標(biāo)；以要求學(xué)生必須保質(zhì)保量完成工學(xué)結(jié)合的企業(yè)實踐作為考核學(xué)生能否畢業(yè)的一票否決條件等。學(xué)校的利益有教育和財政部門的工學(xué)結(jié)合專項財政補貼為經(jīng)濟效益，還有企業(yè)社會對學(xué)校的好評利于以后招生，學(xué)生能力高于其他學(xué)校，畢業(yè)后就業(yè)率高，形成就業(yè)帶動招生的良性循環(huán)，形成社會效益。

學(xué)校專業(yè)指導(dǎo)教師的責(zé)任有：凡是專業(yè)教師必須平均每年下企業(yè)教學(xué)實踐和指導(dǎo)學(xué)生工學(xué)結(jié)合一個月提高自己的專業(yè)技能。指導(dǎo)老師的權(quán)力有：代表學(xué)校在企業(yè)中行使管理學(xué)生工學(xué)結(jié)合中所遇各方面問題的權(quán)力，比如評定考核學(xué)生的教學(xué)實踐學(xué)分和強化學(xué)生思想教育處分違紀(jì)學(xué)生以及跟企業(yè)溝通協(xié)調(diào)等。指導(dǎo)老師的利益有：下企業(yè)指導(dǎo)學(xué)生工學(xué)結(jié)合教學(xué)實踐作為評職稱評先進(jìn)的優(yōu)先條件；同時按時間和學(xué)生人數(shù)給予一定的補貼（交通費、通訊費、住宿費、餐飲費等）。

學(xué)校學(xué)生方面的責(zé)任為必須接受學(xué)校和企業(yè)的管理保質(zhì)保量完成工學(xué)結(jié)合的教學(xué)實踐內(nèi)容，否則不得畢業(yè)。學(xué)生利益是凡是參加工學(xué)結(jié)合的學(xué)生由部門派專業(yè)教師跟班進(jìn)企業(yè)指導(dǎo)參與考核，所得實踐學(xué)分比在校上課要高一倍，同時吃住都不要自己出錢，甚至實踐時間長的后期有的企業(yè)還發(fā)生活費。以后畢業(yè)后在工學(xué)結(jié)合中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生可能被多家企業(yè)爭搶，不愁找不到好工作。

責(zé)任既是權(quán)力的過程，也是管理的過程；利益既是權(quán)力的實現(xiàn)，也是管理的實現(xiàn)。不應(yīng)該有沒有責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)該有沒有權(quán)力的責(zé)任。同樣，不應(yīng)該有沒有權(quán)力與責(zé)任的利益，也不應(yīng)該有沒有利益的權(quán)力和責(zé)任。這就清楚地說明，管理的過程，實際上也就是責(zé)權(quán)利結(jié)合與統(tǒng)一的過程，當(dāng)然也是責(zé)權(quán)利使用與實現(xiàn)的過程。工學(xué)結(jié)合校企合作涉及宏觀的政府部門管理和微觀的企業(yè)內(nèi)部和學(xué)校內(nèi)部管理，如果都以責(zé)權(quán)利相一致的原則去設(shè)計并實現(xiàn)，則工學(xué)結(jié)合校企合作必將不斷深入實施取得更多成果，也將是提高我國職業(yè)教育水平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑。希望相關(guān)政府部門和教育專家能積極探討，推動我們國家職業(yè)教育的大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邸麗霞.當(dāng)前高職院校校企合作的問題探討[J].信息系統(tǒng)工程，2010（4）.

（作者單位：江蘇省南通中等專業(yè)學(xué)校）endprint