沈強(qiáng)

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。同時(shí)市政工程越來越復(fù)雜，對(duì)其施工管理和質(zhì)量水平提出了較高的要求。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析了市政工程管理中的一些常見問題，并提出了相應(yīng)的解決策略，以供探討。

【關(guān)鍵詞】施工管理；問題；措施

【Abstract】With the rapid development and urbanization of China's economy continues to improve urban infrastructure maturing. Meanwhile municipal engineering more complex， made a higher demand for its construction management and quality levels. In this paper， the author's work experience， a brief analysis of the management of municipal engineering some common problems， and the corresponding solution strategy， for discussion.

【Key words】Construction management；Issues；Measures

1. 市政工程概述

市政工程是一個(gè)城市不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施其涉及道路橋粱工程、給排水工程、園林綠化、煤氣管道、熱力管道等工程，是一個(gè)城市發(fā)展的最基本的基礎(chǔ)保障。市政工程建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性的工程項(xiàng)目對(duì)于一個(gè)城市具有極其重要的意義。市政工程施工是一個(gè)重要的過程，直接影響工程的質(zhì)量。因此對(duì)市政工程的施工過程進(jìn)行嚴(yán)格而有效的管理是十分必要的：不僅事關(guān)建筑工程能否安全使用，同時(shí)也影響著市政施工企業(yè)的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是當(dāng)今的市政工程行業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展，市政工程的類型和樣式已經(jīng)趨于多元化，新工藝、新設(shè)備、新材料和新技術(shù)的出現(xiàn)，使施工難度有所增加，施工過程中的多種施工技術(shù)、工藝的交叉使用，又對(duì)市政工程施工的管理水平提出了新的要求。市政工程施工管理是市政企業(yè)對(duì)工程施工過程中各環(huán)節(jié)和因素的管理活動(dòng)。其特點(diǎn)如下：

（1）影響因素較多。

市政工程施工的參與人數(shù)、利益相關(guān)者都比較多，工程的施工工期也很長(zhǎng)，施工環(huán)境對(duì)于施工的影響也比較大，市政施工過程中的不確定因素很多，這些因素都會(huì)不同程度地影響到市政工程的管理工作。這些因素主要有原材料價(jià)格的變動(dòng)、周邊社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)以及氣候等等。

（2）工程管理要求比較高。

市政工程事關(guān)人民群眾的生活，因而具有很強(qiáng)的行政性。它關(guān)系到城市的形象，因此很多工程都要求能夠“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)”，對(duì)工程質(zhì)量的要求比較高，對(duì)工期的要求也很嚴(yán)格。當(dāng)前很多的施工隊(duì)伍都在向著現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，對(duì)于施工管理提出了很高的要求。

2. 常見問題

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)市政工程行業(yè)的施工管理水平有了的較大的進(jìn)步，但是在一些中小施工企業(yè)還普遍存在以下問題：

（1）缺乏完善的施工管理制度，施工管理意識(shí)不強(qiáng)。

當(dāng)前的市政工程施工管理制度是在舊體制的基礎(chǔ)上逐步改革完善形成的，或多或少的還帶有以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的特征，市政工程項(xiàng)目管理體制不健全，經(jīng)驗(yàn)不足，還存在著政企不分、政出多門的現(xiàn)狀。由此形成的局部封閉管理和內(nèi)部監(jiān)督體系，難以嚴(yán)格公正的進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，不利于建立有效的工程質(zhì)量制約機(jī)制。部分市政企業(yè)內(nèi)部對(duì)施工過程控制缺乏足夠的重視，缺少完整的控制體系，主要憑經(jīng)驗(yàn)積累和主管臆想進(jìn)行管理。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度逐漸加大，無疑給各施工企業(yè)帶來了更難得的發(fā)展空間，各施工企業(yè)集中全部力量力求獨(dú)霸項(xiàng)目承攬任務(wù)，無疑加大了項(xiàng)目承攬難度。由于過分注重工程承攬任務(wù)，忽視了項(xiàng)目管理工作，導(dǎo)致市政工程整體造價(jià)增加、工程質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。

（2）市政企業(yè)管理層的專業(yè)素質(zhì)不高。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在此環(huán)境下發(fā)展的一些市政工程企業(yè)甚至一些個(gè)體戶性質(zhì)的市政工程施工隊(duì)，其管理層專業(yè)素質(zhì)和管理能力較低，其并沒有樹立企確的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，往往為了追求高利潤(rùn)而刻意降低成本，并且這種現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)，形成了一種阻礙市政工程質(zhì)量管理工作發(fā)展的氛圍。

（3）質(zhì)量問題常發(fā)。

一些企業(yè)和技術(shù)人員在施工過程中違反相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程，不按圖施工、技術(shù)措施不當(dāng)，甚至偷工減料，由此導(dǎo)致市政工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故不斷發(fā)生。

（4）市政項(xiàng)目施工成本管理不科學(xué)。

成本核算是做好項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，成本管理應(yīng)遵循“量?jī)r(jià)分離、成本細(xì)分、對(duì)比控制”的原則，然而大部分市政施工企業(yè)進(jìn)行成本核算時(shí)，往往不按照基本原則實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化的劃分和預(yù)算，僅僅是憑借過去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算和估算，使預(yù)算定額缺乏合理性和準(zhǔn)確性。部分施工企業(yè)的成本核算僅流于形式，成本核算僅是項(xiàng)目經(jīng)理做到心中有數(shù)而引起工程成本核算指標(biāo)失真，導(dǎo)致成本管理難于控制，經(jīng)濟(jì)效益不高。

（5）工期和進(jìn)度規(guī)劃不科學(xué)。

一些市政施工企業(yè)對(duì)工程總體規(guī)劃方面不夠重視，主要依靠以往積累的經(jīng)驗(yàn)制定計(jì)劃，拍腦袋定工期，很多方面不科學(xué)、不符合實(shí)際。如果遇到新的結(jié)構(gòu)形式的項(xiàng)目便一籌莫展，僅憑主觀臆斷，制定措施不得當(dāng)導(dǎo)致工程工期延期。

3. 市政工程管理中常見問題的對(duì)策分析

（1）建立精干的管理機(jī)構(gòu)、制定科學(xué)的管理制度。

精干的管理機(jī)構(gòu)是市政施工企業(yè)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和發(fā)展的重要保障。為了充擴(kuò)發(fā)揮項(xiàng)目施工管理職能，提高項(xiàng)目整體管理效率，要?jiǎng)?chuàng)建合理的組織機(jī)構(gòu)，組建相應(yīng)的組織系統(tǒng)，奠定企業(yè)實(shí)施高效管理和管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。管理制度是現(xiàn)代化管理體系的核心所在。在當(dāng)前的管理體系中更是企業(yè)文化、企業(yè)規(guī)章制度重要的組成部分，可以說是我們行使管理的根源所在。在市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，施工項(xiàng)目管理制度就是這樣性質(zhì)的存在，因此建立項(xiàng)目管理制度可以說是我們最基本的措施。在市政工程施工的過程中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求來建立科學(xué)、全面的管理制度。通過建立一系列的制度規(guī)范，并嚴(yán)格實(shí)施從而使項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，這對(duì)于保障市政工程管理工作、施工作業(yè)等一系列活動(dòng)有條不紊的實(shí)施是非常有效的。

（2）提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

市政工程施工企業(yè)要實(shí)行高效管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效益，很大程度上取決于項(xiàng)目經(jīng)理和整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)。只有素質(zhì)全面的項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)管理人員，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的高效管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用和優(yōu)秀人才脫穎而出的內(nèi)部環(huán)境，高度重視對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)，夯實(shí)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和施工水平，增強(qiáng)市政企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（3）強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。

市政工程質(zhì)量的管理必須責(zé)任要到人，市政工程施工前，管理人員要公乎、公正地制定合理、科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度和規(guī)章制度，確立完善的管理制度，獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任分工一定要明確、公平、詳細(xì)、合理。將規(guī)章制度的內(nèi)容詳細(xì)到市政工程施工過程中的每道工序，要保障工程全過程整體和局部共同的施工質(zhì)量，并且對(duì)施工人員提前說明制度的實(shí)施，同時(shí)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行全過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種質(zhì)量缺陷。

（4）實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任成本管理制度。

有效控制市政工程項(xiàng)目成本離不開健全的各項(xiàng)管理制度，要靠制度來規(guī)范操作行為因此，工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要建立一個(gè)分工明確、責(zé)任到人的成本管理體系，全面負(fù)責(zé)成本管理的日常工作，編制成本預(yù)算，并對(duì)各責(zé)任單位的成本管理進(jìn)行分配、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)控對(duì)成本進(jìn)行全過程、全員和動(dòng)態(tài)管理。

（5）加強(qiáng)工程進(jìn)度管理。

市政工程項(xiàng)目部要根據(jù)合同目標(biāo)工期編制施工總計(jì)劃、月計(jì)劃和周計(jì)劃，并在每周的生產(chǎn)例會(huì)上進(jìn)行進(jìn)度交底。進(jìn)度檢查主要是通過對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相比較，從中得出兩者的偏差，對(duì)造成偏差的原因進(jìn)行分析和評(píng)估，進(jìn)而知道施工單位和相關(guān)部門對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，例如核查施工人員、技術(shù)和機(jī)械設(shè)備是否滿足進(jìn)度計(jì)劃要求，如果不滿足的話就進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，采取措施彌補(bǔ)工程拖延的工期。

鑒于市政工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及與人民日常生活息息相關(guān)的性質(zhì)，我們必須對(duì)其管理水平的提高展開科學(xué)的探討與分析，通過不斷的提高管理水平為市政工程的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）07-12-590endprint