陳李華

【摘 要】建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度是經(jīng)營管理的全新突破，建筑工程項(xiàng)目采用承包的方式，不僅有利于提高工程質(zhì)量，而且降低了生產(chǎn)成本，是企業(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)利益的方式之一。雖然招投標(biāo)制度逐步完善，但是在實(shí)際操作中不乏有徇私枉法、收受賄賂等問題，為了解決這些問題，提高建筑工程質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理是有必要的。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；承包；工程質(zhì)量

【Abstract】Construction project bidding system is full breakthrough operation and management， construction project uses contracting approach will not only help improve project quality， and reduce production costs， is one of the companies to obtain the greatest economic benefit approach. While bidding system gradually improve， but in practice there is no shortage of favoritism， bribes and other issues， in order to solve these problems and improve the quality of construction， to further standardize bidding management is necessary.

【Key words】Project quality；Contract；Construction projects

招投標(biāo)是企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益、提高工作效率及項(xiàng)目質(zhì)量而采用的方式，招標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定將采購條件公示，有關(guān)單位或個(gè)人公平競標(biāo)，再有招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)程序選擇中標(biāo)者。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)亦是如此，為了保證市場競爭的公平性及項(xiàng)目質(zhì)量，我國頒布了《中國人民共和國招投標(biāo)法》等相關(guān)法律，可是招投標(biāo)過程中仍然存在著許多問題，需要采取有效的措施解決。

1. 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，個(gè)別招標(biāo)單位弄虛作假、壟斷市場，中標(biāo)者不乏是關(guān)系戶或受賄者，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力壟斷市場，是其他人難以中標(biāo)。有些招標(biāo)單位明里招標(biāo)暗里早已內(nèi)定中標(biāo)者，不僅欺騙投標(biāo)人，對(duì)投標(biāo)人不負(fù)責(zé)任，更違背了公平競標(biāo)的原則，使許多投標(biāo)人成了被動(dòng)的陪標(biāo)者，白白浪費(fèi)人力物力。在投標(biāo)人中，有些是通過關(guān)系中標(biāo)，或者對(duì)有關(guān)人員實(shí)施賄賂，并不是按照規(guī)定程序做事，對(duì)按規(guī)定程序進(jìn)行投標(biāo)的投標(biāo)人不公平。

1.2 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

（1）首先，評(píng)標(biāo)方式存在著問題，建筑工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法有很多，普遍采用的有合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等，其中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要謹(jǐn)慎選擇，企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益往往會(huì)采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不要只顧眼前利益，要走可持續(xù)發(fā)展道路，降低成本要在保證質(zhì)量的前提下。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的實(shí)施要有成熟的環(huán)境，有關(guān)評(píng)標(biāo)專家要清楚的了解市場成本，盲目的追求低價(jià)只會(huì)適得其反。一些投標(biāo)者為了中標(biāo)偷工減料降低價(jià)格，工程質(zhì)量不能夠得到保證，在維護(hù)上也會(huì)浪費(fèi)更多的金錢。

（2）其次，部分評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能夠按照規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)高低直接影響著中標(biāo)者的選擇，有些評(píng)標(biāo)人員不能夠依據(jù)程序做事，私收賄賂，為了個(gè)人利益犧牲公司的利益，對(duì)本職工作不負(fù)責(zé)任，工作態(tài)度不端正。評(píng)標(biāo)人員弄虛作假、徇私舞弊影響了企業(yè)的聲譽(yù)，不利于保證建筑工程質(zhì)量，不能夠使投標(biāo)人公平競爭，使招投標(biāo)成了獲取個(gè)人利益的方式。

（3）最后，評(píng)標(biāo)專家不能夠準(zhǔn)確的選擇中標(biāo)者，根據(jù)有關(guān)投標(biāo)法的規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，這就意味著投標(biāo)文件的數(shù)量龐大，而評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，只是聽投標(biāo)人的簡單介紹，不能夠仔細(xì)的審閱各個(gè)投標(biāo)文件，從而選擇合理的中標(biāo)者時(shí)難免會(huì)有偏差，很難達(dá)到擇優(yōu)原則。

1.3 招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)了泄密問題。根據(jù)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)人員的名單是不得對(duì)外透漏的，評(píng)標(biāo)人員掌握著選擇投標(biāo)人的權(quán)利，評(píng)標(biāo)人員的名單泄露對(duì)投標(biāo)的公平性有一定的影響。在開標(biāo)場所休息時(shí)，評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人員有碰面的機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)人員身份得以泄露，有些投標(biāo)人則利用這一機(jī)會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)人員實(shí)行賄賂或進(jìn)行其它有違規(guī)定的做法，部分評(píng)標(biāo)人員不能夠堅(jiān)守?fù)駜?yōu)原則，為了個(gè)人利益幫助有關(guān)單位或個(gè)人中標(biāo)。

1.4 建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督體系不完善，為了保證招投標(biāo)過程按規(guī)定進(jìn)行，部分地區(qū)成立了監(jiān)督部門，它們通過收取投標(biāo)管理費(fèi)用或者罰款經(jīng)營。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能夠有效的發(fā)揮監(jiān)督作用，容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，部分監(jiān)督人員素質(zhì)達(dá)不到要求，個(gè)人工作態(tài)度不端正，通過收受賄賂的方式放寬監(jiān)督力度，對(duì)一些違背規(guī)定的行為睜一只眼閉一只眼，不能夠保證招投標(biāo)過程按規(guī)定進(jìn)行。

1.5 業(yè)主與中標(biāo)方之間的問題，在投標(biāo)完成后，業(yè)主選定中標(biāo)者，中標(biāo)者根據(jù)業(yè)主的采購要求進(jìn)行生產(chǎn)，在業(yè)主提供的清單上，中標(biāo)者沒有反復(fù)審核，在生產(chǎn)準(zhǔn)備進(jìn)行時(shí)，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主漏掉或少算了工程量，因?yàn)檫@一問題中標(biāo)方與業(yè)主打官司的案例也存在。可見，業(yè)主提供的清單準(zhǔn)確性不足對(duì)以后的生產(chǎn)有一定的影響，業(yè)主與中標(biāo)方在清單方面都需要謹(jǐn)慎。

2. 解決建筑工程項(xiàng)目管理中問題的措施

2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)要強(qiáng)加監(jiān)管力度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以派專人監(jiān)管項(xiàng)目投標(biāo)程序，杜絕個(gè)別人弄虛作假、徇私舞弊，在派專人監(jiān)管的同時(shí)，也需要公司其它人員對(duì)監(jiān)督員監(jiān)督，這樣大家互相監(jiān)督，一環(huán)扣一環(huán)，制定嚴(yán)厲的懲罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸。部分領(lǐng)導(dǎo)人員也要提高自身素質(zhì)，不可擅自濫用權(quán)力、知法犯法，保證市場正常有序的進(jìn)行。除了用制度約束的方法以外，對(duì)公司內(nèi)部職員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職員素質(zhì)，以德?lián)Q心，端正員工的工作態(tài)度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當(dāng)成自己的利益，從而更好的為公司效力。endprint

2.2 在選用建筑工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法時(shí)要慎重，根據(jù)公司實(shí)際情況進(jìn)行選擇，最好選擇一些合理的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要以成熟的市場環(huán)境為前提，評(píng)標(biāo)專家需要清楚的了解市場成本后方可大膽采用，否則需謹(jǐn)慎，一旦盲目采用，為了保證工程質(zhì)量，需要查清投標(biāo)人是否弄虛作假、偷工減料。在選擇評(píng)標(biāo)人員時(shí)要慎重，盡量排除思想不端正、素質(zhì)低下的評(píng)標(biāo)人員，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員的要求，不斷的培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)。在專家評(píng)標(biāo)時(shí)，要給與充足的時(shí)間，只有擁有足夠的時(shí)間，評(píng)標(biāo)專家才能保證審閱質(zhì)量，很好的執(zhí)行擇優(yōu)原則。光靠投標(biāo)人員的簡單介紹是不能夠完全了解廠家的具體情況的，只有延長評(píng)標(biāo)時(shí)間，才能使專家慎重的選擇，為項(xiàng)目選擇一個(gè)最合適的中標(biāo)者，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的重大意義。

2.3 在開標(biāo)現(xiàn)場，要為評(píng)標(biāo)人員建設(shè)單獨(dú)的休息室，避免評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人員過早接觸，防止徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。公司相關(guān)人員應(yīng)做好評(píng)標(biāo)人員名單的保密工作，公司制定嚴(yán)格的保密制度，若有泄密者給予嚴(yán)懲，使評(píng)標(biāo)人員公平公正的對(duì)待投標(biāo)者，評(píng)標(biāo)人員名單一旦泄露，需要重新選擇評(píng)標(biāo)人員，重新進(jìn)行招投標(biāo)。只有在投標(biāo)人員公平競爭的前提下，才能選擇出最佳中標(biāo)者，出色的完成建筑工程項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量和效率的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

2.4 地區(qū)成立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是合理的，但是監(jiān)督部門依賴于招投標(biāo)管理費(fèi)用及罰款運(yùn)營就容易出現(xiàn)漏洞，而且打著事業(yè)單位的旗號(hào)有損政府形象。為了防止招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步的完善起來，要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，組成監(jiān)督的成員可以選撥一些公務(wù)員，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接歸國家管，公務(wù)員受法律限制，這樣有利于加強(qiáng)監(jiān)督力度，避免監(jiān)督人員徇私舞弊。

2.5 在招投標(biāo)完成后，中標(biāo)人不可馬虎，需要反復(fù)的審核招標(biāo)人所給的工程清單，以免有所缺漏，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。如果生產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)工程清單漏算或少算就會(huì)耽誤時(shí)間，不能夠保證工程的順利進(jìn)行，降低了工作效率，對(duì)雙方都與損失。倘若中標(biāo)者沒有避免清單問題的發(fā)生，就需要中標(biāo)者與業(yè)主好好溝通，必要的話采取法律手段，盡快的解決清單問題，不可為此延誤工程的進(jìn)行。

3. 總結(jié)

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行能夠保證工程的質(zhì)量，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標(biāo)過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，為了獲取私利違背投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，而且，關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進(jìn)一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，相信今后的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)體系會(huì)越來越完善。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2014）07-18-628endprint