徐其龍

【摘 要】本文主要集中探討了建筑安全監(jiān)理法定職責的相關問題，論述了建筑安全監(jiān)理法定職責的具體內(nèi)容，以及如何更好的把握建筑安全監(jiān)理的工作職責，以期可以為今后的建筑監(jiān)理工作提供參考。

【關鍵詞】建筑；安全監(jiān)理；法定職責

【Abstract】This paper focuses on issues related to construction safety supervision statutory duties， discusses the specific content of the statutory duties of construction safety supervision， as well as how to better grasp the duties of construction safety supervision， to provide a reference for future construction supervision work.

【Key words】Safety supervision；Statutory duty construction

1. 前言

在建筑施工過程中，如果沒有做好相關的建筑安全監(jiān)理工作，就難以保證建筑施工的安全和質(zhì)量，所以，做好建筑安全監(jiān)理工作刻不容緩，明確建筑安全監(jiān)理法定職責很有必要。

2. 建筑安全監(jiān)理概述

所謂安全監(jiān)理是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策，制止建筑行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過各種控制措施，實施評價、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風險度。

3. 建筑安全監(jiān)理的職責分析

3.1 《條例》對監(jiān)理安全職責的要求（見表1）。

3.2 安全監(jiān)理職責。

（1）從表1中監(jiān)理人員的5項職責中可以看出：職責1著眼于源頭控制，力求從工藝設計開始加強對安全的控制，從而淘汰落后的施工工藝和不符合要求的施工設備。因此監(jiān)理人員的職責之一是熟悉國家明令淘汰的施工工藝和設備，并對工藝的可行性、安全性進行分析審核。職責2，3，4是對安全監(jiān)理過程控制的要求，明確了現(xiàn)場安全控制的手段，即整改指令權、暫停工指令權和報告權，制定安全控制措施時應符合上述要求。職責5為進行監(jiān)理的依據(jù)，是一項安全監(jiān)理的綜合性條款，涉及到了施工的整個過程。由于安全法律法規(guī)和強制性標準數(shù)量眾多，是監(jiān)理人員不便于把握的一個難點。

（2）綜上所述，安全監(jiān)理的職責就是根據(jù)法律法規(guī)、國家強制性標準和合同條款，對監(jiān)理工程的安全生產(chǎn)條件、施工組織設計、工藝技術過程、設備設施、施工人員資格及安全行為等進行的安全監(jiān)督管理。

4. 建筑安全監(jiān)理的任務

建筑施工是指施工人員把施工圖紙上的各種線條在指定的地點變成實物這個過程。其過程比較復雜，涉及范圍廣，考核指標繁多。但是其中有兩個實質(zhì)性的東西：一個是質(zhì)量；一個是安全。質(zhì)量是對“實物”而言，建造“實物”的功能安全實現(xiàn)了設計的意圖，這稱為優(yōu)良工程；主要功能實現(xiàn)了，但還有些不足，稱為合格工程；如果建造“實物”的很多功能都不能實現(xiàn)設計的要求，即為不合格工程。這就是工程建設的主體。所謂安全主要是指建造“實物”的人在建造“實物”過程中，他的生命安全、身體健康以及不合格工程對人們生命安全的威脅性。質(zhì)量和安全是工程建設中永恒不變的主題，安全是質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也往往是為了安全，如果說質(zhì)量是業(yè)主們所追求的最終目標，那么安全則是實現(xiàn)這一目標必要條件，而安全監(jiān)理則是這一目標的保護神。

4.1 安全監(jiān)理的任務。

（1）安全監(jiān)理是受建設單位或者其他單位委托的，他們應按照合同規(guī)定的要求，保證完成授權范圍內(nèi)的所有工作。

（2）安全監(jiān)理應把貫徹落實安全生產(chǎn)方針，督促施工單位按照建筑施工生產(chǎn)法規(guī)和標準施工，盡量消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性等缺點，把各項安全技術措施落到實處，有效杜絕各類不安全隱患，控制和減少甚至杜絕各類傷亡事故發(fā)生，實現(xiàn)安全穩(wěn)定生產(chǎn)作為主要任務。

（3）在起草監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃等一系列安全監(jiān)理程序，并為之建立相關的程序文件，再經(jīng)項目法人批準監(jiān)理細則，最后，根據(jù)工程規(guī)模、各個分項確定項目和各分包的施工隊伍的大小，制定安全監(jiān)理具體工作以及有關程序。

（4）現(xiàn)在的施工隊伍雖然都是國家一級、二級施工企業(yè)，但是這些企業(yè)也雇傭不少民工，而民工的素質(zhì)相對較低，因此應采取多種措施提高民工的各方面素質(zhì)和技能。

4.2 安全監(jiān)理的工作方法。

在實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

4.2.1 工程建設監(jiān)理一般應按下列程序進行：

（1）編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃；

（2）按工程建設進度、分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則；

（3）按照建設監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理；

（4）參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見；

（5）建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料。

4.2.2 工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。

4.2.3 旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。這也是建筑監(jiān)理的最主要的任務。這關系這整個項目的安全性是否合乎國家的標準、它是否能保證人住者的安全，保證人民的利益，監(jiān)理一定得嚴格把關。endprint

5. 建筑安全監(jiān)理必須明確“三大目標控制”與安全工作的關系

工程建設施工階段監(jiān)理貫穿項目施工全過程，施工過程中，安全貫穿于始終。根據(jù)“安全生產(chǎn)人人有責”的規(guī)定，監(jiān)理人員要做好工程建設合同的管理工作和合同約定的造價、工期、質(zhì)量二大目標的控制工作，但首要的工作必須保證施工過程中的安全，否則三大目標就不能實現(xiàn)，監(jiān)理的三大控制就成為空話。施工安全是項目建設管理永恒的主題。

5.1 安全與投資、工期、質(zhì)量的辯證關系。

工程工期是否能按計劃如期完成，離不開安全的支持。施工中只有加強對安全工作的檢查、監(jiān)督、管理，才能保證工程按預定計劃順利進行，工程建設任務才能按計劃完成，實現(xiàn)預定的工期目標。否則發(fā)生了安全事故，施工必然中斷，計劃工期難以實現(xiàn)，施工工期勢必延長。安全與質(zhì)量，安全是施工質(zhì)量的前提，質(zhì)量是施工安全的基礎，安全永遠是項目建設永恒的主題。沒有安全施工條件，談不上保證施工安全，更談不上保證施工質(zhì)量。應該這樣認為：質(zhì)量是項目建設管理追求的最終目標，安全是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件，而安全管理則是這一環(huán)境的保護神。由此可見施工安全監(jiān)督管理是落實“三大目標”重要控制手段之一。

5.2 依法行使安全監(jiān)理權。

（1）施工階段監(jiān)理，監(jiān)理人員必須認真貫徹《建筑法》規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制和群防群治制度。”在工程建設監(jiān)理工作中去宣傳、檢查、監(jiān)督、實施。認真落實“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責”的法律責任，把工程項目建設各項安全措施落到實處。

（2）力求實現(xiàn)三大目標。建筑工程監(jiān)理利用工地協(xié)調(diào)會、碰頭會，及時評定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，通報工程施工內(nèi)容和職工教育情況，提出防護標準和施工現(xiàn)場的實施意見，使安全監(jiān)理做到針對性強、措施得力、整頓及時，有效杜絕事故的發(fā)生，真正貫徹安全第一、預防為主的方針，把群防群治落到實處，也只有這樣，三方管理才能協(xié)調(diào)一致，才是把安全生產(chǎn)管理提到議事日程上。

5.3 監(jiān)理單位要高度重視自我建設。

（1）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責任的落實。單位主要技術負責人對安全生產(chǎn)管理工作全面負責，項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)項目工程的安全監(jiān)理工作負責，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領導下，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行日常監(jiān)理。

（2）監(jiān)理單位要加強對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓，學習有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，并應當熟悉安全操作規(guī)程。

（3）監(jiān)理單位要及時傳達和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對安全監(jiān)理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項目監(jiān)理部及時落實整改，并組織進行復查。檢查和整改的內(nèi)容和結果要有書面記錄。

（4）項目總監(jiān)每周要對施工現(xiàn)場組織進行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。

6. 結束語

綜上所述，建筑安全監(jiān)理法定職責約束著監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，也是監(jiān)理人員執(zhí)行建立任務的指導，所以，監(jiān)理人員在今后的監(jiān)理工作中，必須要更加明確自己的監(jiān)理法定職責。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2014）07-18-615endprint