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        高成本時(shí)代農(nóng)業(yè)的路該怎么走

        2014-08-22 14:23:33馬曉河
        農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2014年24期
        關(guān)鍵詞:高附加值高端補(bǔ)貼

        馬曉河

        我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代。20世紀(jì)90年代中期以來,我國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,最突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長普遍高于產(chǎn)出的增長,農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢性下降。從1995年到2011年,我國三種糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等6類農(nóng)產(chǎn)品每畝產(chǎn)出量分別增長了29.1%、32.8%、36.6%、-2.8%、26%、26%,而同期每畝投入量即總成本,按照可比價(jià)格計(jì)算,分別增長了110.2%、91.8%、83.5%、80.5%、102.6%和124.6%。每畝投入量增長都在產(chǎn)出量增長的1.3倍以上,其中大豆達(dá)到了3.8倍,蔬菜2.9倍,三種糧食2.8倍。

        種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動成本等直接生產(chǎn)成本是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素,占總成本80%以上,近幾年還有上升勢頭。除此之外,機(jī)會成本增加也是一個(gè)不可忽視的重要原因。20世紀(jì)90年代以來,我國農(nóng)業(yè)勞動力已不再是無限供給,從1991年的39098萬人減少到2011年的26594萬人,21年共減少了12504萬人。農(nóng)業(yè)部門勞動力的減少和非農(nóng)業(yè)部門勞動就業(yè)量的增加,既直接提升了農(nóng)業(yè)的勞動成本,也大大提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本。近年來,農(nóng)民從事非農(nóng)勞動的收入大幅上升,來自非農(nóng)的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來自農(nóng)業(yè)的收入增速,由此引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”傾向。例如,在東部沿海地區(qū),農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做純體力勞動一天平均掙100塊錢,技術(shù)工150到200塊錢;中西部地區(qū)的農(nóng)民工純體力勞動一天平均70塊錢,技術(shù)工100到150塊錢。與此形成鮮明對比的是,農(nóng)民種一畝糧食得到純收入(勞動加利潤)500元,兩季1000元;種一畝棉花純收入1000元,種一畝油料純收入800元,也就是說,農(nóng)民進(jìn)城打工半個(gè)月就可以穩(wěn)穩(wěn)賺到超過一畝地的年純收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資收入的快速提高,拉動了農(nóng)業(yè)勞動成本的迅速上漲。比如在新疆摘一斤棉花的勞務(wù)費(fèi)已由0.1元漲至1元,在陜西給蘋果套袋一天勞務(wù)費(fèi)由20元增加到70元左右??梢韵胂?,隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和人口結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)業(yè)高成本局面將很難扭轉(zhuǎn)。

        近10多年的經(jīng)驗(yàn)表明,在土地資源不斷減少和農(nóng)業(yè)勞動力供給下降情況下,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必然會越來越多地依靠投入獲得增長。面對農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代的到來,我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國必須做到有效應(yīng)對。

        首先,不能像有些人提出的放開管制、完全通過國際農(nóng)產(chǎn)品市場來解決。這是因?yàn)椋谕耆_放的市場競爭環(huán)境下,如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加,產(chǎn)品成本不斷上揚(yáng),比較效益連續(xù)下降,該經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)最終會被其他有比較優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)所替代。另外,且不說目前世界上還沒有一個(gè)完全開放的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭環(huán)境,僅中國的國情就決定了我們不可能將國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給全部放在完全開放的市場競爭環(huán)境中,一些主要農(nóng)產(chǎn)品還是要靠國內(nèi)生產(chǎn)來滿足,對這些農(nóng)產(chǎn)品保持較高的自給率是必然的戰(zhàn)略選擇。

        其次,要積極主動謀劃,制定實(shí)施科學(xué)、合理的政策措施。

        實(shí)行高農(nóng)價(jià)、高補(bǔ)貼的制度安排。中國農(nóng)業(yè)最終要走一條東亞型的發(fā)展道路,這條發(fā)展道路的特點(diǎn)可概括為四高:高投入、高成本、高補(bǔ)貼、高農(nóng)價(jià)。從日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,東亞國家和地區(qū)由于人多耕地資源高度稀缺,這些國家即使是在實(shí)現(xiàn)了城市化以后,人均耕地面積也大大少于土地資源富裕型國家,為了在極少的土地空間上生產(chǎn)出國內(nèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品,不得不選擇高投入、高成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。而千家萬戶分散的小農(nóng)難以承擔(dān)由“兩高”帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),政府就想盡辦法對農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策,同時(shí)還通過邊境保護(hù)抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,高補(bǔ)貼、高農(nóng)價(jià)便應(yīng)運(yùn)而生。從過去12年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看,農(nóng)業(yè)收入80%以上都是靠提高價(jià)格獲取的,那種既不想讓農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià),又不想提升補(bǔ)貼,同時(shí)還想讓農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品供給的路徑在現(xiàn)實(shí)中是難以找到的。因此,對農(nóng)業(yè)實(shí)行高農(nóng)價(jià)、高補(bǔ)貼的制度安排具有必然性。

        適度擴(kuò)大利用世界農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模和范圍。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入推進(jìn),完全依靠本國農(nóng)業(yè)來滿足自身需要將越來越困難,付出的環(huán)境代價(jià)也越來越高昂。必須充分利用世界農(nóng)業(yè)資源,適度擴(kuò)大一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量,以滿足國內(nèi)市場日益增長的需要。中國農(nóng)業(yè)既缺地又缺水,在保障國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下,應(yīng)該增加一些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,以減緩國內(nèi)土地資源緊張的壓力,同時(shí)還應(yīng)減少耗水型工業(yè)品出口的規(guī)模,以緩解國內(nèi)水資源供求矛盾。根據(jù)測算,2001年到2010年,通過世界市場,我們進(jìn)口了數(shù)量可觀的農(nóng)產(chǎn)品。今后,我們還可以適當(dāng)增加一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量,以騰出空間確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

        發(fā)展高端農(nóng)業(yè),走高附加值之路。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終都是要獲利的。農(nóng)業(yè)也不例外,除了國家對糧食等重要少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取高農(nóng)價(jià)、高補(bǔ)貼之外,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,走高端化、分層化、綠色化之路,也只有通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,才能從高投入、高成本中獲得高收入。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長,我國的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化,社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從過去的吃飽、穿暖向安全、健康、營養(yǎng)、可靠方向轉(zhuǎn)換,特別是我國正在形成一個(gè)龐大的中高收入者群體,對農(nóng)產(chǎn)品的需求層次更高、支付能力更強(qiáng),為高附加值農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了巨大的市場空間。

        事實(shí)上,近年來全國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了高端化、分層化、綠色化的雛形。比如雞蛋、豬肉、大米市場已經(jīng)開始分層,雞蛋分籠養(yǎng)雞蛋、柴雞蛋、放養(yǎng)配方雞蛋;豬肉分圈養(yǎng)豬、放養(yǎng)豬等;大米分有機(jī)米、綠色米、普通米;小麥種植也有了分化傾向。山東平度市種植引進(jìn)的黑小麥加工后每斤賣10元人民幣;北大荒米業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)大米最貴有80多元一公斤,最低價(jià)格也15、16元一公斤;吉林省精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的山黑豬,五花肉一公斤標(biāo)價(jià)100元,還供不應(yīng)求。

        當(dāng)前,要通過政策引導(dǎo)和支持,進(jìn)一步均衡配置資源,使我國農(nóng)業(yè)逐步形成一種分層化的格局,一部分資源用于生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品,另一部分資源被配置到中高端鏈條上生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。相關(guān)政府部門要積極參與進(jìn)來。一是各級政府要提供財(cái)力支持,建立不同形式的高端農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,專門引導(dǎo)各地發(fā)展高端農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)分層化發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快科技創(chuàng)新,沒有科技創(chuàng)新發(fā)展高端農(nóng)業(yè)是不可能的,要支持科研、推廣、培訓(xùn)等環(huán)節(jié),培育中介技術(shù)服務(wù)組織,通過中介技術(shù)服務(wù)組織來促進(jìn)高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是引導(dǎo)工商資本、民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。四是制定高端農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)業(yè)提供支撐。

        (作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長)endprint

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