朱佩楓，張 浩，張慧明，3

(1.南京中醫(yī)藥大學 經(jīng)貿(mào)管理學院，江蘇 南京 210023； 2.南京航空航天大學 能源軟科學研究中心，江蘇 南京 211106； 3.南京信息工程大學 中國制造業(yè)發(fā)展研究院，江蘇 南京 210044)

一、引言

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是承接地獲取外源性經(jīng)濟增長的一條重要渠道?！笆晃濉币詠?，我國中西部地區(qū)承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，而這其中產(chǎn)業(yè)基礎好、要素成本低、配套能力強、交通便利且鄰近長三角地區(qū)的皖江城市帶(涵蓋安徽省八市2縣)，對接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效。2007年，長三角地區(qū)在皖江投資項目到位資金為868.7億元，2012年底增長至2910.1億元，占皖江城市帶國內(nèi)引資總額的55.1%。20世紀末以來，為彌合各大經(jīng)濟區(qū)域間的經(jīng)濟差距，國家在包括皖江在內(nèi)的中部地區(qū)先后出臺了從促進中部崛起到設立國家級的皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中促進東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快中部承接地經(jīng)濟發(fā)展，是其中的重要內(nèi)容。為更好地評價促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策效果，以期提供制定產(chǎn)業(yè)政策的科學依據(jù)，有必要測算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，進而促進承接地經(jīng)濟發(fā)展。

目前，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的相關研究主要有:(1)估算區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量。2010年前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常匱乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量需要估算。劉紅光等(2011)利用區(qū)域間投入產(chǎn)出模型估算1997-2007年間中國8個區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量[1]，其它研究主要使用單一年份城市工業(yè)園區(qū)部分引資數(shù)據(jù)來替代整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)[2-3]。(2)對接產(chǎn)業(yè)預測。汪洋和盧淼(2010)采用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和區(qū)位商兩指標估計長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前最有可能轉(zhuǎn)入皖江的城市和行業(yè)[4]，并根據(jù)分析結(jié)果提出提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的若干對策。(3)測算省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率。宋可(2010)采用非參數(shù)的 Malmquist 方法分析 2004-2007年蘇北五市承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率變動的原因[2]。王曉東(2010)對廣東省各工業(yè)行業(yè)2001-2007年的技術效率進行測算，評估廣東省2000年后實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策后的效果[5]。(4) 測算省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率。胡百紅和周加來(2012)從規(guī)模有效和技術有效兩個角度來分析轉(zhuǎn)移效率，結(jié)果顯示2010年皖江城市帶大部分城市存在效率改進空間[3]。

以往研究大多只考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的期望產(chǎn)出，并未涉及這一過程當中的諸如CO2和SO2排放導致的環(huán)境污染等非期望產(chǎn)出。事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以促進承接地自主創(chuàng)新能力的提升[6]，推動經(jīng)濟增長，以及縮小區(qū)域經(jīng)濟差距等[7-9]，還會帶來環(huán)境污染等負面問題。實證研究結(jié)果顯示，中部地區(qū)承接了大量東部地區(qū)污染行業(yè)轉(zhuǎn)移[1，10]，面臨工業(yè)增長與資源環(huán)境難以協(xié)調(diào)等問題[11]，因此，在考察承接地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率時就有必要考慮非期望產(chǎn)出的影響，然而目前有關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接地污染物的研究更多的是關注二者之間的關系[12-13]，以及影響因素如環(huán)境管制和來源地等[14-15]，針對非期望產(chǎn)出影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的實證研究相當匱乏。

從實踐來看，皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以重工業(yè)為主，存在大量國家明令淘汰的高能耗和高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入的現(xiàn)象。加快產(chǎn)業(yè)承接促進經(jīng)濟發(fā)展，兼顧生態(tài)環(huán)境保護提高資源利用效率，避免走東部地區(qū)先污染后治理的老路，探索環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)承接的新道路是建立示范區(qū)的意義所在，因此在評估其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率時有必要考慮非期望產(chǎn)出(環(huán)境污染)，科學評估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，為皖江城市帶各級政府科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考。此外，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)已有部分統(tǒng)計，也為進一步研究考慮非期望產(chǎn)出條件下皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率變化及其原因提供了可能性。本文基于2007-2012年數(shù)據(jù)，對皖江城市帶各市在非期望產(chǎn)出條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率進行測算，探求非期望產(chǎn)出對承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。

二、基于SBM模型皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

(一)考慮非期望產(chǎn)出的SBM模型

1.考慮非期望產(chǎn)出的生產(chǎn)可能集

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟相對落后地區(qū)獲得經(jīng)濟發(fā)展的重要契機，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率是評價轉(zhuǎn)移效果的重要指標。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個多投入多產(chǎn)出的復雜系統(tǒng)，很難用具體的生產(chǎn)函數(shù)來表達，由Charnes、Coopor和 Rhodes(1978)提出的非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡分析方法(DEA)是一種“面向數(shù)據(jù)”的效率測評方法，不需要設定具體的生產(chǎn)函數(shù)形式以及完美的市場假設，僅依靠決策單元(DMU)的實際數(shù)據(jù)，采用線性規(guī)劃技術，確定相對有效的前沿面，通過比較決策單元偏離前沿面的程度來評價決策單元的相對有效性，可在很大程度上避免因生產(chǎn)函數(shù)形式差異而導致的分析結(jié)果不一致。

Sx=x，y:x可以生產(chǎn)y

Px=(y,b):x能生產(chǎn)出x,y,b∈T

2.考慮非期望產(chǎn)出的SBM模型

傳統(tǒng)的DEA模型(如CCR和BCC)在測算決策單元相對效率時一般分為輸入最小或者輸出最大兩個角度，記目標DMU為(x0，y0)，輸入導向的DEA模型的一般形式可表示為:

λj≥0，j=1,2,…,n+1

輸出導向的DEA模型的一般形式可以表示為：

λj≥0, j=1,2,…,n+1

上述模型中的參數(shù)δii=1,2,3為0-1變量，不同取值對應不同的DEA模型，δ1=0時是規(guī)模報酬不變的CCR模型，當δ1=1，同時δ2=0時是規(guī)模報酬可變的BCC模型[17]。

經(jīng)典的DEA模型忽略非期望產(chǎn)出，而非期望產(chǎn)出的存在是客觀的，有可能會影響效率，Tone(2003)提出的非徑向非角度且加入非期望產(chǎn)出的基于規(guī)模報酬不變的SBM模型可較好地解決上述問題[18]。考慮非期望產(chǎn)出的SBM模型如下：

本文擬測算非期望產(chǎn)出條件下的皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，并將其與僅考慮期望產(chǎn)出條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率進行對比分析。規(guī)模報酬可變的BCC模型比設定規(guī)模報酬不變的CCR模型更符合經(jīng)濟現(xiàn)實，因此本文選擇BCC模型來測算考慮期望產(chǎn)出條件下的皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率。從現(xiàn)有文獻來看，SBM模型曾用于測算考慮環(huán)境因素下的中國工業(yè)效率、農(nóng)業(yè)生態(tài)效率和能源利用效率[19-21]，對考慮非期望產(chǎn)出條件下的效率測算具有較好的實際效果，鑒于此，本文選擇規(guī)模報酬可變的SBM模型來測算非期望產(chǎn)出約束下的皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率。

(二)數(shù)據(jù)來源和變量選取

為保證評價結(jié)果的可靠性，THANASSOULIS E.A(1993)提出決策單元的數(shù)量應該是評價指標個數(shù)的兩倍及以上[22]，皖江城市帶包含9個城市，即本文有9個決策單元，因此最多只能選擇4個評價指標。

本文選擇的投入產(chǎn)出指標說明如下:

(1)投入指標：投入指標選取資本投入和勞動力投入兩指標，資本投入指標使用當年各市實際利用長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金，勞動力投入指標選擇勞動力投入人數(shù)。

(2)期望產(chǎn)出指標：目前學術界尚未對評價期望產(chǎn)出的指標達成共識，但傾向性采用總產(chǎn)值指標，由于皖江城市帶各市承接的長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金主要流向工業(yè)，因此本文期望產(chǎn)出指標采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值來代表。

(3)非期望產(chǎn)出指標：環(huán)境污染是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中最主要的非期望產(chǎn)出，一般采用CO2或者SO2來代表，由于缺乏城市層面的CO2排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文的非期望產(chǎn)出(環(huán)境污染)指標使用皖江城市帶工業(yè)SO2排放量來代表。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州、宣城和六安市(金安區(qū)和舒城縣)，鑒于數(shù)據(jù)可獲得性和決策單元可比性的考量，金安區(qū)和舒城縣數(shù)據(jù)由六安市數(shù)據(jù)來替代。本文全部數(shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒(2008-2013年)》和《安徽統(tǒng)計年鑒(2008-2013年)》。

(三)基于SBM模型的皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

本文采用SBM模型測算了非期望產(chǎn)出條件下皖江城市帶各市承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，為了對比研究的需要，同時運用BCC 模型測算了僅考慮期望產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率(見表1-2)，計算采用lingo8.0軟件。以下分別從總體和各市的具體情況出發(fā)進行分析。

1.基于SBM模型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率總體分析

從表1-2可知，皖江城市帶各市基于SBM模型和基于BCC 模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率差異顯著，說明非期望產(chǎn)出(環(huán)境污染)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率具有明顯影響，同時考慮非期望產(chǎn)出條件下SBM 模型測算的皖江城市帶各城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率也存在較大差異。

“十一五”以來，受制于地區(qū)要素成本持續(xù)上升，長三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢減弱，企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力；同時長三角地區(qū)環(huán)境負荷日益沉重，太湖藍藻事件等環(huán)境污染事故頻發(fā)，地方政府也有意愿鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移以便“騰籠換鳥”承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此長三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期的主流。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，皖江城市帶各城市間差異較大*皖江城市帶各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構具有工業(yè)獨大的特點，其中合肥遙遙領先，蕪湖和轉(zhuǎn)型較為成功的傳統(tǒng)礦業(yè)城市馬鞍山分列2-3位，化工城市安慶和傳統(tǒng)礦業(yè)城市銅陵在安徽所有城市中位居4和6名，本文將上述5市視為皖江城市帶的經(jīng)濟發(fā)達城市，其它各市為經(jīng)濟不發(fā)達城市。，經(jīng)濟發(fā)達城市在技術實力和環(huán)境監(jiān)督領域都優(yōu)于欠發(fā)達城市，在承接低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，由于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與本地同行業(yè)先進企業(yè)相比，技術領域優(yōu)勢不顯著，獲得的技術溢出相對較小，減排效率提高空間有限。對皖江城市帶欠發(fā)達城市來說，長三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)或填補行業(yè)空白或技術優(yōu)勢明顯，與本地相關產(chǎn)業(yè)的技術差距合理，相關產(chǎn)業(yè)獲得的技術溢出相對較多，減排效率顯著提高，從圖1-6可知，在考慮非期望產(chǎn)出后，經(jīng)濟欠發(fā)達城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率大多高于經(jīng)濟發(fā)達城市。

表1 基于BCC模型和SBM模型的皖江城市帶各市承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率(2007-2009)

表2 基于BCC模型和SBM模型的皖江城市帶各市承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率(2010-2012年)

由表1-2可知，經(jīng)濟發(fā)達的合肥、蕪湖、安慶和銅陵等皖江四市的SBM 模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值低于BCC 模型測算值，也就是說，考慮非期望產(chǎn)出后，皖江城市帶發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率下降了，其中合肥和蕪湖兩市所受影響最大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期，資金主要流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是經(jīng)濟體量在皖江城市帶排名前2位的合肥和蕪湖，其中涵蓋較高比例的兩高產(chǎn)業(yè)，但這些城市工業(yè)基礎好，承接產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)相比技術水平優(yōu)勢小，所獲得的技術溢出少，但是污染排放量卻大為增加，環(huán)境負荷增大，因此考慮非期望產(chǎn)出后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率反而降低。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，一些加工貿(mào)易和生產(chǎn)性服務業(yè)加快向重點城市轉(zhuǎn)移，2011年高質(zhì)量的引資使科教工業(yè)大市合肥的SBM 模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值率先得到提高，而傳統(tǒng)資源型城市銅陵受到資源路徑依賴的約束，主要發(fā)展資源及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在承接生產(chǎn)性服務業(yè)等高端行業(yè)上缺乏相應的競爭力，以化工行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的安慶也存在高污染風險，2011年兩市SBM 模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值出現(xiàn)下降趨勢，但隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)集中治理效果的顯現(xiàn)，以及重大項目的投產(chǎn)，2012年兩市SBM 模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值明顯回升。值得關注的是，除宣城外，2012年皖江城市帶各市SBM 模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值全面增加，可能的原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次的提高及各地增強了對環(huán)境管理工作的重視程度。

圖1 2007年皖江各市SBM產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

圖2 2008年皖江各市SBM產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

圖3 2009年皖江各市SBM產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

圖4 2010年皖江各市SBM產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

圖5 2011年皖江各市SBM產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

圖6 2012年皖江各市SBM產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

滁州、六安、宣城和池州四市屬于皖江城市帶經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)。由表1-2可見，大多數(shù)時期內(nèi)，考慮了非期望產(chǎn)出后，經(jīng)濟不發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率反而提高了，其原因可能在于：與經(jīng)濟發(fā)達城市相比，這些城市的工業(yè)基礎和科教實力較弱，長期以來主要承接高耗能高排放的能源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)與承接地企業(yè)相比，技術優(yōu)勢明顯，技術差距合理，通過模仿和競爭等技術溢出渠道，承接地同行業(yè)及關聯(lián)行業(yè)企業(yè)的技術水平獲得提高，進而提升減排效率，使得SBM 模型測算的經(jīng)濟不發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值高于BCC 模型測算的效率值。但隨著承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，吸收空間越來越小，旅游城市滁州和宣城的BCC 模型測算的效率值率先出現(xiàn)大于SBM模型測算的效率值的情形。

2.基于SBM模型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率具體城市分析

(1)合肥。省會合肥是安徽省的經(jīng)濟科教文化中心，工業(yè)實力和承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金總額遙遙領先于其它皖江城市。從表1-2可知，考慮了非期望產(chǎn)出后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值明顯下降，與BCC 模型測算值最大差距達到0.6982(2008年)，這是因為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期合肥承接了大量兩高產(chǎn)業(yè)，由于對環(huán)境管理的忽視，環(huán)境污染事件增多，如重點承接的家電產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)環(huán)境違規(guī)問題，個別地區(qū)還存在違反環(huán)境相關法規(guī)審批的現(xiàn)象。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，生產(chǎn)性服務業(yè)加快向重點城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移，作為皖江城市帶的最大城市，合肥在吸收生產(chǎn)性服務業(yè)領域優(yōu)勢突出，承接的產(chǎn)業(yè)層次逐漸提升，考察期末產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值已出現(xiàn)增加趨勢，2012年單位工業(yè)增加值能耗比上年減少了18.08%。

(2)蕪湖。蕪湖是安徽省第二大城市，實際利用長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金僅次于省會合肥。在未考慮非期望產(chǎn)出情況下，蕪湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率大體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢，均在0.78以上，但其基于SBM模型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值一直穩(wěn)定在0.4-0.51之間。蕪湖SBM模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值長期低于BCC模型測算值的主要原因有兩方面，一是因為蕪湖主要承接的非金屬礦物制品業(yè)、紡織服裝和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)均屬于高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)；二是因為從對長三角高端生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力來說，蕪湖的競爭力低于省會合肥和毗鄰南京的馬鞍山，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次難以快速提升。

(3)馬鞍山。馬鞍山主要承接鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細化工和食品加工等產(chǎn)業(yè)，其中不乏兩高產(chǎn)業(yè)。從表1-2可知，除2011年BCC模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值外，其他時期的BCC模型和考慮非期望產(chǎn)出的SBM模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值均為1，效率較高。馬鞍山擁有較高效率主要是因為如下原因：馬鞍山雖然也是典型的礦業(yè)城市，但科教資源僅次于合肥，是全國科教興市先進市，技術實力相對較高，另外緊鄰南京，靠近上海，較容易承接到高端的長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來馬鞍山的工業(yè)效益不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸優(yōu)化，雖然單位工業(yè)增加值能耗水平仍遙遙領先其它城市，也存在環(huán)境污染問題，但單位工業(yè)增加值能耗水平已有下降趨勢。

(4)安慶。2007-2012年間，考慮非期望產(chǎn)出條件下，安慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率大體上處于增長狀態(tài)，但仍低于BCC模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值。安慶是全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地，主要承接石油化工和輕工紡織業(yè)，建有化學工園區(qū)和紡織城。近年來石油化工的首位支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷被強化，但石化行業(yè)發(fā)展壯大的同時，也帶來了較高的環(huán)境污染風險，環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，如2010年安徽省環(huán)保廳對安慶市大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施了“化工行業(yè)限批”。2011年以來，隨著大項目的引進以及集中治理的效果開始凸現(xiàn)，2011年和2012年單位工業(yè)增加值能耗比上年降低幅度分別為9.6%和13.46%，SBM模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值開始回升。

(5)銅陵。由表1-2可知，除2010年考慮非期望產(chǎn)出的SBM模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值略高于BCC模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值外，其它年份SBM模型測算值明顯低于BCC模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值。銅陵是歷史悠久的礦業(yè)城市，銅、硫和石灰石儲量豐富，是全國最大的電解銅生產(chǎn)基地、全國重要的硫磷化工基地，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構決定了其承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也多具有高能耗高排放的特點，2011年單位工業(yè)增加值能耗比2010年明顯增加。通過產(chǎn)業(yè)承接集中園區(qū)環(huán)境治理效果的顯現(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，2012年銅陵的單位工業(yè)增加值能耗比上年下降了4.74%，SBM模型值測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值處在歷史最高水平。

(6)滁州?？傮w而言，滁州BCC模型和SBM模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率呈穩(wěn)定上漲的態(tài)勢，2011年前SBM模型效率值一直高于BCC模型效率值。雖然滁州毗鄰長三角地區(qū)，是皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿城市，2012年引資金額在皖江城市帶中居于第4位，但經(jīng)濟體量小屬于工業(yè)小市。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期，與外來企業(yè)相比技術差距合理，獲得的技術溢出多，減排效率提高較快，然而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，技術差距逐漸減少，學習空間越來越小。與合肥、蕪湖和馬鞍山等城市相比，滁州承接的產(chǎn)業(yè)層次更沒有隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入出現(xiàn)明顯改善，2011年SBM模型效率值首次出現(xiàn)下降的情況，并低于BCC模型效率值，引入的一些產(chǎn)業(yè)如新能源產(chǎn)業(yè)還存在嚴重的環(huán)境違法問題，如2010年安徽省環(huán)保廳對滁州所屬天長市的單晶硅企業(yè)群實施省級掛牌督辦。

(7)六安。除2012年外，六安的SBM模型效率值一直高于BCC模型效率值，且2007-2010年間SBM模型效率值為1。主要原因是六安是國家重點商品糧生產(chǎn)基地，是農(nóng)業(yè)大市工業(yè)小市，行業(yè)門類少，距離省會合肥較近的六安主要承接家電、新能源、新型材料等長三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，與本地企業(yè)相比，承接企業(yè)補充了六安的行業(yè)空白，技術相對先進，技術溢出明顯，目前六安市的單位工業(yè)增加值能耗居于皖江城市帶最低水平。然而，隨著吸收空間的殆盡，轉(zhuǎn)移效率出現(xiàn)下降的情況。

(8)宣城。宣城是南京都市圈成員城市和中國旅游城市，與其工業(yè)實力相比，宣城的引資能力表現(xiàn)亮眼。從表1-2可知，除2011-2012年考慮非期望產(chǎn)出的SBM模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值低于BCC模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值外，其它年份的SBM模型值明顯高于BCC模型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值，原因在于宣城主要承接橡膠制品業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等“兩高”產(chǎn)業(yè)，其中支柱產(chǎn)業(yè)橡膠制品行業(yè)引資最多。經(jīng)濟水平相對落后的宣城通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術水平以及減排效率獲得提高，單位工業(yè)增加值能耗明顯降低，但隨著技術溢出效果的減弱，減排效率提高空間受限。

(9)池州。在考察期內(nèi)，無論是否考慮非期望產(chǎn)出，池州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率均位于皖江城市帶各城市之首。從工業(yè)實力來說，池州是相對最弱的示范區(qū)城市，取得較高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的原因是其技術水平相對比較薄弱，與外來企業(yè)相比，技術吸收空間較大，另外承接的長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金相對較少，利用相對謹慎，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十分注重實現(xiàn)吸收產(chǎn)業(yè)類型錯位化，該模式對環(huán)境管理和污染治理較為便利。作為以化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的城市，環(huán)境壓力仍然較大，2012年池州單位工業(yè)增加值能耗在皖江城市帶城市中仍處于較高水平，2010年還出現(xiàn)了安徽省環(huán)保廳對東至香隅化工園區(qū)實施“行業(yè)限批”等環(huán)境事件。

三、主要結(jié)論和建議

(一)主要結(jié)論

1.非期望產(chǎn)出條件下大多數(shù)皖江城市存在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的改進空間

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期，皖江城市帶承接的生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)少，招商引資工作普遍存在業(yè)績沖動，低水平重復引資現(xiàn)象多；招商考評中更重視數(shù)量，環(huán)境評估的必要性被忽視，甚至出現(xiàn)評估違規(guī)的現(xiàn)象，環(huán)境污染事件頻繁，因此考慮非期望產(chǎn)出后，除經(jīng)濟發(fā)展水平最低的池州外，大多數(shù)皖江城市存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的改進空間。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次較低的條件下，經(jīng)濟發(fā)達城市相關產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)技術差距小，技術吸收空間較小，由此引發(fā)的減排效率改進較??；而經(jīng)濟欠發(fā)達城市與長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相比，技術差距相對合理，吸收空間大，減排效率提升多，所以考慮非期望產(chǎn)出后，經(jīng)濟欠發(fā)達城市的轉(zhuǎn)移效率反而高于經(jīng)濟發(fā)達城市的測算值。

2.經(jīng)濟發(fā)達城市SBM模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值略低于BCC 模型的測算值

兩高產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期皖江經(jīng)濟發(fā)達城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，從技術水平來看，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)領先承接地企業(yè)的優(yōu)勢較小，甚至還有若干產(chǎn)業(yè)技術水平低于承接地先進企業(yè)，對環(huán)境負荷的壓力大于減排效率的提升，因此考慮到非期望產(chǎn)出后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率反而降低。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，發(fā)達城市承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構不斷優(yōu)化，但從2011 年出臺的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》來看，皖江經(jīng)濟發(fā)達城市重點承接的產(chǎn)業(yè)存在兩個顯著特征：一是承接產(chǎn)業(yè)仍然以高耗能高排放產(chǎn)業(yè)為主，如合肥重點承接家電、汽車、電子信息及軟件、新能源、節(jié)能環(huán)保、新型化工、新材料、紡織服裝和機械加工等行業(yè)；二是重點承接產(chǎn)業(yè)雷同度高，如除馬鞍山外所有城市均將紡織業(yè)作為重點承接產(chǎn)業(yè)，為取得競爭優(yōu)勢容易出現(xiàn)放松環(huán)境監(jiān)管的可能，可以說目前的承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍未能改變初期經(jīng)濟發(fā)達城市SBM模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率更低的狀態(tài)。毗鄰南京的馬鞍山因科教基礎雄厚土地價格比長三角地區(qū)更低，在承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時優(yōu)勢明顯，使其SBM 模型測算值保持較高水準。

3.經(jīng)濟欠發(fā)達城市SBM模型測算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值高于BCC 模型的測算值

經(jīng)濟欠發(fā)達城市的工業(yè)基礎稍弱，主要承接高耗能高排放的能源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與轉(zhuǎn)移企業(yè)之間的技術差距合理；通過模仿和競爭等技術溢出渠道提高了承接地同行業(yè)及相關聯(lián)企業(yè)的技術水平，環(huán)境污染物排放相對減少，使得SBM模型評價的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值高于BCC模型的測算值。值得注意的是，一旦技術差距被彌補，吸收空間殆盡，基于SBM 模型計算的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率值與BCC模型測算值之間的對比關系很容易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在考察期內(nèi)，采用兩種模型測算的池州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率均居于皖江城市帶各城市之首，原因是池州是經(jīng)濟實力相對最弱的示范區(qū)城市，與外來企業(yè)相比，其技術水平相對比較薄弱，技術吸收空間較大，使池州反而成為擁有最大后發(fā)優(yōu)勢的城市。

2009年，皖江城市帶國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被國務院批復設立，示范區(qū)的設立對皖江城市帶招商引資具有明顯的促進作用。國家和安徽省也出臺了若干有關皖江城市帶引資和環(huán)境保護方面的規(guī)劃或者文件，但由于時日尚短，其設立對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的影響還需要進一步收集數(shù)據(jù)進行揭示。

(二)提高皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的政策建議

如前所述，皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯的重化特征，非期望產(chǎn)出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率具有影響，因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中必須采取措施降低其負面影響，具體如下：

1.推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級同步，重視經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

在城市層面，根據(jù)自身特點，以及現(xiàn)有(或潛在)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照高起點引進高水平承接的原則，明確產(chǎn)業(yè)承接重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級同步。在承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，在引資時一方面強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面強調(diào)構建產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)關系，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間盡可能建立“資源→產(chǎn)品→廢棄物→資源”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，在生產(chǎn)過程中減少污染，而非主要依靠末端治理。在引資環(huán)節(jié)實施環(huán)境準入制度，嚴格按照國家和地方的法規(guī)對引資項目進行環(huán)評，為此，招商考核指標的設計應具有長期視角，實施責任追蹤，并在業(yè)績考核時，增加引資質(zhì)量的指標權重，從機制上避免地方政府和招商人員只重引資總額忽視質(zhì)量的短視行為。企業(yè)進駐后應依法對轉(zhuǎn)移企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)督和積極管理，避免走東部地區(qū)先發(fā)展經(jīng)濟再治理環(huán)境污染的彎路。

2.實施城市差異化行業(yè)引資策略，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次高端化

以市場為導向，根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)達城市應制定具有前瞻性和差異化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引資策略，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中把握“專、精、特”的原則，加快升級支柱產(chǎn)業(yè)或發(fā)展?jié)撛谥еa(chǎn)業(yè)。例如，合肥和蕪湖等地可發(fā)揮科教資源富集優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高的契機，主要承接生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)。又如，化工城市安慶和礦業(yè)城市銅陵仍可將重化工業(yè)作為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，但在招商中要注意選資，立足自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求有選擇地重點發(fā)展一些門類和產(chǎn)品，據(jù)此引入具有較高的技術含量和較大的技術創(chuàng)新空間，生產(chǎn)率能持續(xù)保持較高增長的長三角重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為提高承接效果，還應圍繞重點承接產(chǎn)業(yè)的核心和重點技術環(huán)節(jié)，因地制宜，采用多種產(chǎn)學研技術聯(lián)盟形式，提高承接地企業(yè)技術水平，加快開發(fā)高附加值產(chǎn)品進程，以提升承接產(chǎn)業(yè)層次促進減排效率提高，降低非期望產(chǎn)出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的負面影響。

3.多渠道提高自身吸收能力，提高長三角轉(zhuǎn)移企業(yè)技術溢出水平

在吸引長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金時，皖江城市帶經(jīng)濟落后城市也要強調(diào)結(jié)合城市特點秉承質(zhì)量優(yōu)先的原則進行招商選資。在符合環(huán)評相關規(guī)定的前提下，注意對引資企業(yè)技術水平的動態(tài)考察，使承接地產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)保持適當?shù)募夹g差距，以保障東道地企業(yè)高效吸收技術溢出。為不斷提高東道地企業(yè)的吸收能力，可采取多管齊下的策略，其一大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵“干中學”，提高技術工人的比重和素質(zhì)，創(chuàng)新高技術人才的引進、培養(yǎng)和使用方式等；其二加快構建城市技術創(chuàng)新平臺，集中有限的經(jīng)濟資源攻克企業(yè)發(fā)展中面臨的共性技術難題，鼓勵企業(yè)增加對研發(fā)投入，與國內(nèi)外科研院所就生產(chǎn)中面臨的重大關鍵技術問題展開多種形式的合作；其三為縮短研發(fā)周期，可鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，將部分或全部研發(fā)業(yè)務外包，集中精力強化優(yōu)勢，加快關鍵技術的掌握速度。通過人員素質(zhì)和技術實力的提高，不斷增強對更高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金的吸引力，更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷縮小與皖江經(jīng)濟發(fā)達城市乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地的差距。

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