【摘 要】改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，創(chuàng)造了中國奇跡，但群眾富足和幸福之感同沒有步提升，群眾的滿意度反而有所下降。文章結(jié)合社會(huì)實(shí)際從公平正義角度進(jìn)行了原因分析和對策探討。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；群眾滿意度；反向性；利益分配；公平正義

一、研究背景與研究意義

（一）理論研究不足

20 世紀(jì) 80 年代中后期，國內(nèi)研究者開始研究滿意度問題，研究內(nèi)容側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域或微觀具體行業(yè)、特定人群的滿意度調(diào)查。90年代，研究者將研究方向轉(zhuǎn)向人民生活過程層面、心理健康層面的滿意度測量。由于滿意度的主觀性，指標(biāo)的難以統(tǒng)一性，研究對象的廣泛性，群眾整體滿意度的研究仍處于起步水平，并存在不少問題：指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一性，測試量表劃分的差異性，研究多停留在計(jì)算、發(fā)布國民滿意度指數(shù)上，缺少深度挖掘相關(guān)的影響因素，無法有效指導(dǎo)施政善民措施提出，存在理論研究滯后問題。

（二）現(xiàn)實(shí)問題凸顯

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2003年至2011年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長10.7%；經(jīng)濟(jì)總量排名上升到世界第二，占世界經(jīng)濟(jì)總量份額的10%左右。我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，世界有目共睹，人民感受深切，但令人困惑的是，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的，群眾滿意度卻出現(xiàn)先升后降的“倒U形”曲線，不與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步給人民的生活帶來了翻天覆地的變化，物質(zhì)生活的改善沒有提高人民的幸福感，相反，社會(huì)壓力劇增，社會(huì)群體事件突發(fā)，社會(huì)矛盾更加尖銳，社會(huì)滿意度呈下降趨勢。若社會(huì)中的不滿情緒相互傳染、蔓延，找不到合理宣泄途徑，得不到遏制和控制，社會(huì)中的不穩(wěn)定因素將會(huì)增加、暴戾之氣充斥將生活，社會(huì)將陷入混亂狀態(tài)。

（三）未來發(fā)展走向

我國的主要矛盾是人民增長的物質(zhì)文化需求與落后生產(chǎn)力之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅是提高群眾滿意度的一個(gè)維度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人民有了更高層次的精神、心理需求，我國發(fā)展的基本思路和原則導(dǎo)向應(yīng)向人民滿意度這個(gè)主觀指標(biāo)傾斜，從滿足人民的物質(zhì)需要向尊重人民的心理直觀體驗(yàn)過渡，不僅從豐富物質(zhì)著手，而且從精神層面深入，人民的所思、所感、所愿，將成為黨和國家后續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)問題。著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正，加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，注重社會(huì)合理宣泄，提高人民主觀滿意度，勢在必行。

二、導(dǎo)致社會(huì)不滿原因探析

（一）平等思想濃厚

人人平等作為中國的本位文化，在人格上追求“仁者愛人”，在經(jīng)濟(jì)上希望“不患貧而患不均”，在教育上尋求“有教無類”，在出仕上要求“學(xué)而優(yōu)則仕”。消除差異、均等富裕，是中國典型社會(huì)價(jià)值之一，社會(huì)成員希望所有人處于同一水平，享有同等的待遇，不愿社會(huì)分化成叢林狀，有高低等級之分，這種思想根深蒂固，延續(xù)至今，對人們的思想觀念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，當(dāng)今貧富分化、分配不均等現(xiàn)象與群眾心理相悖，造成大眾心理失衡。

（二）社會(huì)分配不均

產(chǎn)生社會(huì)不滿根本原因在于改革開放成果、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所帶來的財(cái)富、機(jī)會(huì)分配不均。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，并非所有社會(huì)成員公平的參與利益分配。社會(huì)差距在改革過程中沒有減小，反而擴(kuò)大。從國家統(tǒng)計(jì)局測算的基尼系數(shù)看，2003 年到 2012 年，中國基尼系數(shù)在 0.47 到 0.49之間，超過了國際“警戒線”。機(jī)會(huì)為前程開放，是平等社會(huì)的重要體現(xiàn)。在我國，占有較少社會(huì)資源、較少經(jīng)濟(jì)財(cái)富的人，想要通自身努力、經(jīng)過平等競爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況的轉(zhuǎn)好，政治地位的提升，需要付出更多的努力。相差甚遠(yuǎn)的努力結(jié)果使群眾失望，滿意度自然下降。

（三）相對心理落差

國家經(jīng)濟(jì)總量提升，以時(shí)間為縱向參照，人民生活水平提高。但與自己地位相近的群體相比，相對差異長期存在，“攀比型幸福感”較低。隨著社會(huì)分化加劇，居住于同一座城市，擁有同等學(xué)歷的人，生活質(zhì)量可能大相徑庭；利益格局調(diào)整緩慢，貧富兩極分化、社會(huì)地位差異明顯，參照群體的優(yōu)越性使社會(huì)大多數(shù)成員形成心理落差，對滿意度的感知隨之削弱。

（四）利益觸動(dòng)困難

改革開放后，先富帶動(dòng)后富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策使一部分人先富起來，出現(xiàn)貧富分化，是政策實(shí)行的階段性所致。先富者是否、能否將利益讓渡出來，可否實(shí)現(xiàn)國民共同富裕，需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。人民論壇對“改革是中國最大的‘紅利的認(rèn)知與思考”進(jìn)行公共投票，47.3%選擇“充分釋放改革紅利，最大的阻礙是既得利益群體的阻撓。”李克強(qiáng)曾提到，改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，利益格局的變動(dòng)是社會(huì)心理分化的主要原因之一?！坝|動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。既得利益者憑借政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打破公平規(guī)則，錢利互換，擠壓他人的競爭空間，阻礙社會(huì)階層的合理流動(dòng)，竭力維護(hù)已得利益及其獲取方式，想要打破現(xiàn)有規(guī)則制度，重新進(jìn)行利益分割，實(shí)屬不易。

三、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)滿意度雙向提升措施

經(jīng)濟(jì)發(fā)展但群眾滿意度下降，是中國發(fā)展的階段性問題，社會(huì)公平缺失不僅僅是“中國特色”，每個(gè)國家都會(huì)經(jīng)歷發(fā)展迅速但各種矛盾凸顯時(shí)期，我們既不回避問題，也不夸大問題，找到問題的癥結(jié)，深入分析，將群眾滿意度作為改進(jìn)工作的標(biāo)尺，探討解決措施才是正確的態(tài)度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和群眾滿意度的雙向提升，需要做到以下四個(gè)方面。

（一）原則上的改變：公平優(yōu)先，兼顧效率

我國在公平與效率關(guān)系的權(quán)衡經(jīng)歷多次變遷后，提出效率優(yōu)先，更加注重公平。把國民收入這塊“蛋糕”做大后，公平分配的重要性愈加彰顯，公平是效率的根本保證，在分配中關(guān)注公平就是關(guān)注人心所向。十八大報(bào)告提出權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，順民意，得民心，護(hù)民利。公平是人民的心聲，是群眾的愿望和要求。優(yōu)先考慮公平，使弱勢群體得到更廣泛的人文關(guān)懷，讓公平成為社會(huì)分配的基本思路，再次考慮效率問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。每個(gè)人的處境有所改善，群眾滿意度將會(huì)有所提高。

（二）制度上的創(chuàng)新：將頂層設(shè)計(jì)調(diào)整為中層設(shè)計(jì)endprint

中國當(dāng)前改革面臨的主要任務(wù)是在保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效化解長期積累的社會(huì)矛盾，提升群眾滿意度。社會(huì)矛盾存在的長期性和解決矛盾的漸進(jìn)性決定了如果推行整齊劃一、各地一致改革計(jì)劃，結(jié)果可能會(huì)適得其反。以一定規(guī)模的行政區(qū)域?yàn)閱卧?，在大政方針統(tǒng)一的前提下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，相對自主地推行制度改革，是當(dāng)前階段值得考慮的策略性選擇。我國地域廣大，各地資源、環(huán)境、歷史文化差異顯著，發(fā)展不平衡，國家政策制定無法涵蓋地區(qū)間的特殊性、差異性。中層設(shè)計(jì)可以借鑒民族區(qū)域自治制度，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在一致的奮斗目標(biāo)下，制定權(quán)限范圍，使各行政區(qū)域根據(jù)地方優(yōu)勢、特色、人民訴求，自主的制定、出臺(tái)部分發(fā)展規(guī)劃，增加行政區(qū)域的自主權(quán)、自由度和靈活度。

（三）政策上的保證：具體化與針對性

群眾滿意度涉及日常生活衣食住行的方方面面，隨著社會(huì)的發(fā)展，提升群眾滿意度應(yīng)倚重人的全面發(fā)展、社會(huì)地位的提升、自我實(shí)現(xiàn)的程度之上。向群眾征集滿意度的具體要求并具象化到各個(gè)領(lǐng)域，通過提煉總結(jié)，理順群眾所需，合理歸類，制定滿意度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些指標(biāo)一一量化，使群眾的滿意度可測量，可評價(jià)。國家政策的制定需要在普惠性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)針對性，在與民生緊密相關(guān)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障等問題上加大政策制定、監(jiān)督、落實(shí)力度。政策的制定須直指目前出現(xiàn)的尖銳矛盾和具體問題，如城管暴力執(zhí)法、同工不同酬、學(xué)生校車安全、空巢老人贍養(yǎng)、留守兒童成長、教育等問題，抓住矛盾的主要方面，把握問題的實(shí)質(zhì)，就問題的癥結(jié)有的放矢的提出整改措施，而不是缺乏針對性的發(fā)空論、喊口號。

（四）心理上的疏導(dǎo)：培育理性公民

滿意度是一個(gè)相對指標(biāo)，與欲望成反比。人的欲望無窮，但發(fā)展的速度、空間有限，要用教育手段使公民的要求符合實(shí)際、合情合理。需要不是理想狀態(tài)，不能跨越發(fā)展階段，改革、發(fā)展是工程，不能一蹴而就。滿意度是人們的主觀感受，群眾標(biāo)準(zhǔn)不一。滿意度的評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)深深扎根于現(xiàn)實(shí)的土壤，既不超前也不滯后。培養(yǎng)理性公民，首先使公民具有高尚的品德，有責(zé)任心和使命感，愿意并善于參與社會(huì)事務(wù)，其次，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合思想，培養(yǎng)有正確思想導(dǎo)向，有辨別力和和判斷力，不受負(fù)面情緒、觀念影響、煽動(dòng)，行動(dòng)之前審慎思考，不盲目從眾的理性公民。

堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展觀理念，將社會(huì)平等作為提升群眾滿意度的重要著力點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注群眾內(nèi)在感受，在確保社會(huì)公平正義的同時(shí)，使人民學(xué)會(huì)理性思考，才能使群眾客觀物質(zhì)生活和主觀滿意度沿著同一方向，同步提升。

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作者簡介：崔麗榮，中國傳媒大學(xué)研究生。endprint