張立峰

摘要：交通警察作為一個(gè)“窗口”警種，是公安機(jī)關(guān)所有警種中與人民群眾打交道最廣泛、最直接、最深入，聯(lián)系最緊密的一支隊(duì)伍。他們的行為不僅關(guān)系到本職工作完成的好壞，更是影響到人民警察在公眾心目中的形象。所以，對于交通警察而言，不僅要知道他們應(yīng)該做的行政法律行為，更要規(guī)范其所做的行政事實(shí)行為。唯有如此，交通的警察在實(shí)施行政行為時(shí)才不會侵犯行政相對人的合法權(quán)益，保持交通警察的良好形象，提高行政機(jī)關(guān)的公信力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。除此之外，法律法規(guī)從外部規(guī)范交通警察的行政事實(shí)行為也是保證交通警察正確履行職責(zé)的必要措施和必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：交通警察；行政事實(shí)行為；法律規(guī)制

行政行為的研究永遠(yuǎn)是行政法領(lǐng)域不衰的話題。或許對于行政行為本身的研究學(xué)者多從宏觀角度出發(fā)的話，那么，對于作為與行政行為緊密關(guān)聯(lián)的行政法律行為和行政事實(shí)行為的研究則要具體的多，也與生活實(shí)踐聯(lián)系更密切。不同的行政主體可以有不同的行政事實(shí)行為，學(xué)者研究的角度也會有所差別，筆者僅就交通警察的行政事實(shí)行為稍作理論探討與分析。

一、交通警察行政事實(shí)行為內(nèi)涵

（一）交通警察行政事實(shí)行為的含義

在明晰交通警察行政事實(shí)行為的概念之前，我們有必要先厘清一下行政事實(shí)行為的基本概念。對于行政事實(shí)行為的概念，筆者同意陳晉勝教授的觀點(diǎn)，即“行政事實(shí)行為是行政主體在行政管理過程中實(shí)施的不以產(chǎn)生行政法律效果為目的，但卻直接或間接地影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為?！雹?/p>

交通警察，也稱交警，屬于公安的一個(gè)警種，不同的部門有著不同的職責(zé)?；鶎咏痪ш?duì)具體分解如下：交通管理科，負(fù)責(zé)對全市的道路交通管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。事故科，對道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定，對傷殘程度進(jìn)行重新評定、對車輛損失的程度進(jìn)行重新鑒定。交通設(shè)施科，對轄區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施，標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行統(tǒng)一施劃、設(shè)置。車輛管理所，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、注冊登記、核發(fā)牌證、轉(zhuǎn)籍、過戶、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等。負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車駕駛證的核發(fā)、補(bǔ)發(fā)，并負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車駕駛員科目一、科目二和科目三及科目四的考試。宣教科，面向社會，面向群眾開展交通法律、法規(guī)、交通安全宣傳。科技設(shè)施管理科，負(fù)責(zé)全市交警部門科技項(xiàng)目的開發(fā)、科技設(shè)施的管理、維護(hù)工作。機(jī)動(dòng)巡邏大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市道路的巡邏，糾正交通違章，維護(hù)交通秩序，處理突發(fā)事件，配合開展警衛(wèi)工作。第一大隊(duì)、第二大隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的道路交通秩序管理工作，督促和指導(dǎo)轄區(qū)中隊(duì)開展工作，處理一般以上交通事故。

交警中隊(duì)對路面進(jìn)行巡邏監(jiān)控，檢查糾正各類交通違章，向群眾開展有關(guān)的交通法規(guī)宣傳，維護(hù)交通秩序。適用簡易程序處理輕微交通事故，部分地區(qū)的中隊(duì)還負(fù)責(zé)駕駛員年審工作。②

交通警察作為警察的一個(gè)警種，是當(dāng)然的行政主體，在履行著行政職責(zé)，實(shí)施行政行為時(shí)，也伴隨著行政事實(shí)行為。筆者認(rèn)為，交通警察行政事實(shí)行為是交通警察在履行職責(zé)的過程中實(shí)施的不以產(chǎn)生行政法律效果為目的，但卻直接或間接地影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為。

（二）交通警察行政事實(shí)行為的特點(diǎn)

交通警察行政事實(shí)行為作為行政事實(shí)行為的一種，既具有行政事實(shí)行為的一般特點(diǎn)，如公定力，確定力，履行力，執(zhí)行力，但也有不同于其他行政事實(shí)行為的特點(diǎn)：

1.交通警察行政事實(shí)行為要適應(yīng)復(fù)雜多變的交通情況

隨著我國車輛擁有量的增加，由車輛引發(fā)的問題也越來越多，交警須適應(yīng)復(fù)雜多變的交通情況，學(xué)會處理各種不同的交通問題。不僅要處理好交通的管理工作，比如隨著駕照考試的改革，具體如何調(diào)整駕校教學(xué)，就需要慎重安排。還要完善好交通設(shè)施，面對日益增加的車輛，監(jiān)控工作就變的尤為重要，道路監(jiān)控器的如何安裝，安裝多少就是一個(gè)重要問題。還要處理好各種交通事故，特別是醉酒駕車入罪后，如何確保不枉不縱就是一個(gè)值得重視的問題。以上這些都涉及到交警的行政事實(shí)行為，需要妥善處理，否則，就不能滿足復(fù)雜多變的交通需要。

2.交通警察行政事實(shí)行為須無償提供便利的交通服務(wù)

交警的是一個(gè)很累的崗位，相比其他警種，交警的工作更加瑣碎，出警率也是最高的。也許，你每天走在路上都能碰到許多交警，但你未必能碰上其他警察，這確實(shí)有警種之間職能不同的原因，但正是這種不同才是筆者研究的重心。交警勞累，因?yàn)樗麄円刻煸谑彝夤ぷ鳎爸L(fēng)霜雨雪，頂著酷暑嚴(yán)寒。盡管交警需要做的工作很多，每天處理太多的事情，他們有太多的機(jī)會接觸駕駛員，也可以很多機(jī)會處理各種問題，但是，他們不能以此去獲利，面對如此巨大的誘惑而要堅(jiān)守本心，只能在履行職責(zé)時(shí)便利具體的操作事宜，且必須無償?shù)靥峁┍憷慕煌ǚ?wù)，這才符合交警行政事實(shí)行為的出發(fā)點(diǎn)。

3.交通警察行政事實(shí)行為及時(shí)應(yīng)對眾多的交通問題

交警的工作與時(shí)間有著密切的關(guān)系，或者說，交警的工作關(guān)乎著人們對時(shí)間的預(yù)期。人們要根據(jù)交通的情況來安排自己的出行的時(shí)間。如果一個(gè)人在上班途中遭遇了堵車，而又沒人及時(shí)疏通交通的話，也許上班就會遲到，就會影響到這個(gè)人在工作中的業(yè)績。除了堵車之外，還有每天發(fā)生的各種交通事故也在影響著人們的出行。這就需要交通警察及時(shí)的出警應(yīng)對，疏通道路，處理交通事故是交警的本職工作，但如何能以最快速度的處理好，按什么程序就是交警所需做的行政事實(shí)行為。

（三）交通警察行政事實(shí)行為的意義

1.有助于行政法律行為的完成

正如陳晉勝教授所說，“行政法律行為和行政事實(shí)行為共同構(gòu)成了行政行為，可以說它們是行政行為的‘兒與熄”。③可見行政法律行為離不開行政事實(shí)行為的支持，正如俗語所說，每一個(gè)成功的男人背后都有一個(gè)默默支持他的女人。既然，我們承認(rèn)二者之間的兒與媳關(guān)系，那么我們就不能忽視行政事實(shí)行為在行政法律行為的完成過程中所起的作用。④法律規(guī)定的抽象性決定了一個(gè)法律行為要想完成，就離不開行政事實(shí)行為的具體操作，否則行政法律行為就只是一種書面規(guī)定而已。

2.有利于規(guī)范交通警察的行政行為

交通警察行政事實(shí)行為更像是交通警察行使自由裁量權(quán)的行為，也就是說只要不突破法律規(guī)范，交通警察行政事實(shí)行為的作出就有一定的主觀隨意性。但這種主觀性與普通的主觀行為不同的一點(diǎn)就在于這種行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是指向行政法律行為和行政行為更好的完成服務(wù)的。所以，這種主觀性又具有明確的指向性，這種指向性對于規(guī)范交通警察的行為時(shí)具有積極意義的。

二、交通警察行政事實(shí)行為的類型和表現(xiàn)形式

對一種現(xiàn)象的類型化描述是研究者從低級到高級的畢竟階段，也是對事物的認(rèn)識從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過渡。就如陳晉勝教授所言，“行政事實(shí)行為類型化具有制度化的基本功能……行政事實(shí)行為類型化是行政行為型式化的具體體現(xiàn)，也是行政行為型式化發(fā)展的內(nèi)在要求?！雹菟?，我們有必要對交通警察的行政事實(shí)行為也有必要進(jìn)行類型化研究，這樣對于深入研究才有助益。筆者認(rèn)為分類標(biāo)準(zhǔn)可以采取陳晉勝教授關(guān)于行政事實(shí)行為的分類⑥，這種分類方法具有很強(qiáng)的概括性和科學(xué)性。具體如下：

（一）輔助型交通警察行政事實(shí)行為

輔助型行政事實(shí)行為的重要特點(diǎn)是單向性。即沒有行政法律行為就沒有行政事實(shí)行為，行政事實(shí)行為產(chǎn)生的唯一合法理由就是行政法律行為的存在。另一方面，單向性還表現(xiàn)為輔助型交通警察的行政事實(shí)行為只能起著輔助的作用，不能反客為主，否則就會被行政法律行為所否定。比如，車管所管理駕照的考核發(fā)放工作，申請人經(jīng)過一定程序，符合一定條件的都應(yīng)該頒發(fā)駕照，而具體學(xué)習(xí)開車的事則都是駕校的事情，車管所就不能越權(quán)行使職權(quán)，它的唯一作用就是輔助發(fā)證工作的順利開展和輔助交通警察行政事實(shí)行為順利實(shí)現(xiàn)。

（二）溝通型交通警察行政事實(shí)行為

溝通型行政事實(shí)行為具有雙向性。但是這種雙向性是針對行政主體和行政相對人的。只有行政主體和行政相對人才需要溝通，如過是行政主體內(nèi)部的話，就上下級而言只有命令與服從的關(guān)系，是不需要溝通的。在交警體系中宣教科和機(jī)動(dòng)巡邏大隊(duì)更傾向于溝通型行政事實(shí)行為。宣傳教育必須溝通，因?yàn)橹挥型ㄟ^溝通，人民大眾才能體會和理解交通執(zhí)法。機(jī)動(dòng)巡邏大隊(duì)需要溝通，因?yàn)樗麄冊谝娮C著一起又一起的交通事故，如果他們做不好溝通工作，那么就會給事故的解決留下很大的麻煩。

（三）服務(wù)型交通警察行政事實(shí)行為

服務(wù)型行政事實(shí)行為具有全面性。這種全面性對于行政相對人而言更多的是得到現(xiàn)實(shí)的好處，對于行政機(jī)關(guān)來說實(shí)現(xiàn)行政法律行為，達(dá)到行政法律行為的目的?？梢哉f既溝通了行政相對人，又輔助了行政機(jī)關(guān)。交通管理科，交通設(shè)施科，車輛管理所和科技設(shè)施管理科是作出服務(wù)型行政事實(shí)行為的典型機(jī)構(gòu)。正如公路交通線路的標(biāo)示，紅綠燈的選擇，拐彎箭頭的標(biāo)出，損壞道路的維修，這些所有的行為在都離不開無數(shù)的交通警察的行政事實(shí)行為。這些行為是交通警察所有行為里所占比例最大的行為。

三、交通警察行政事實(shí)行為的規(guī)范

研究交通警察行政事實(shí)行為，我們的目的是要對交通警察的行政事實(shí)行為予以規(guī)范化，唯有如此才能克服交通警察行政事實(shí)行為主觀性太大的弊端。學(xué)者們對如何規(guī)范行政事實(shí)行為有不同的觀點(diǎn)，但是，筆者覺得有的規(guī)范化路徑尚有待完善。筆者認(rèn)為規(guī)范化就一條，法律化即可。

所以，法律化是規(guī)范化的唯一出路和歸宿，正如聽證會由行政事實(shí)行為上升到行政法律行為一樣，這是對好的制度的一種肯定和保留，同時(shí)也淘汰了不好的行政事實(shí)行為。所謂的不好的行政事實(shí)行為會給人民的利益帶來威脅，侵犯人民的合法權(quán)益，可能會助長民警特權(quán)思想的形成，容易滋生不良風(fēng)氣，影響群眾不滿，影響公安形象，弱化和消減公民的法制觀念，侵害法律的公平正義與正義，破壞了我國法制的尊嚴(yán)與權(quán)威。⑦這就需要對人民的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，只有把交通警察的行政事實(shí)行為法律化，才能讓人民在行為時(shí)對自己的行為后果有所預(yù)期，也能在遭受行政事實(shí)行為侵害自己權(quán)益時(shí)知道怎么應(yīng)對。

結(jié)語

交通警察行政事實(shí)行為在我國交通快速發(fā)展的今天確實(shí)具有了研究的必要，否則將不能滿足人們的需要。只有在輔助好，溝通好，服務(wù)好行政法律行為和行政行為時(shí)，交通警察行政事實(shí)行為才能體現(xiàn)出它的最大價(jià)值。當(dāng)然，濫用行政事實(shí)行為也會使的行政相對人的利益遭到損害，這就需要我們把交通警察行政事實(shí)行為予以規(guī)范化，也就是筆者所說的法律化。相信，有朝一日，越來越多的交通警察行政事實(shí)行為必將填補(bǔ)法律的漏洞，真正做到有法所依，有法必依之境況。（作者單位：山西大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①陳晉勝：《行政事實(shí)行為研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2010年版，第164頁。

②交警http：//baike.baidu.com/linkurl=-CIfchRZSU5jQg0K4OoBn pZgRhOHAcX0nUuyQz3jX-Hb6wqcSFMxc_L3X5mkJ-WH

③陳晉勝：《行政法專題研究》，國際炎黃文化出版社2010年版，第236頁。

④陳晉勝：《行政法專題研究》，國際炎黃文化出版社2010年版，第236頁。

⑤陳晉勝：《行政法專題研究》，國際炎黃文化出版社2010年版，第235頁。

⑥陳晉勝：《行政法專題研究》，國際炎黃文化出版社2010年版，第235～282頁。

⑦陳顆：《交通警察行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)研究》，安徽大學(xué)，碩士學(xué)位論文。