何迪迪

摘要：針對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的情況，通過(guò)對(duì)近年來(lái)本院開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的情況從現(xiàn)狀及危害方面進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出預(yù)防與減少檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；違規(guī)；營(yíng)利活動(dòng)

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一的職責(zé)，要求檢察機(jī)關(guān)工作人員要始終堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，但當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的問(wèn)題在部分地區(qū)仍一定范圍內(nèi)存在，此應(yīng)引起高度重視。

一、近年來(lái)本院抓好項(xiàng)活動(dòng)的情況

近年來(lái)，按照上級(jí)部署，結(jié)合本院實(shí)際，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題，我院主要采取了以下措施：

（一）高度重視違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢意識(shí)

重視檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央政法委、高檢院、市委政法委以及市院提出的各種會(huì)議及講話精神。各部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)廉政意識(shí)，切實(shí)履行檢察人員的職責(zé)，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題與本部門(mén)的政治思想工作、隊(duì)伍建設(shè)工作、檢察業(yè)務(wù)工作一起統(tǒng)籌安排，相互結(jié)合，使領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作一同部署、一同檢查、一同考核。

（二）加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題宣傳教育，營(yíng)造公正廉潔執(zhí)法氛圍

由黨組成員、副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組、政治處、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)落實(shí)，結(jié)合進(jìn)一步深化社會(huì)主義法制理念教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題教育，把違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題相關(guān)理論作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。建立檢察機(jī)關(guān)新進(jìn)人員教育必修課制度，作為檢察干警培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在黨員干部中深入開(kāi)展理想信念和檢察職業(yè)道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，營(yíng)造公正廉潔執(zhí)法氛圍。

（三）完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

由黨組成員、副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，政治處牽頭，機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)落實(shí)，切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。開(kāi)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法檢查和民主評(píng)議檢風(fēng)，落實(shí)“收支兩條線”，檢務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)辦法，以及中層干部述廉，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報(bào)告，通報(bào)制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)民主評(píng)議制度，廉政檔案，重大事項(xiàng)報(bào)告等相關(guān)制度，有效杜絕了我院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的原因簡(jiǎn)析

1、部分檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從檢心理和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職務(wù)高低，其權(quán)力都是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，絕不能用來(lái)謀私利。在這方面，絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做得是好的，是能夠秉公用權(quán)、廉潔從檢的。但也確有一些人不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，而且手法不斷翻新，形式更加隱蔽，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政心理和價(jià)值取向的偏差是導(dǎo)致其違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的重要主觀原因。

2、制度規(guī)范機(jī)制體制尚不健全。制度規(guī)定在某些方面滯后于社會(huì)的發(fā)展，有的好制度還難以貫徹到實(shí)踐中去。我們黨一貫堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，正是堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)，我們才選出一大批優(yōu)秀的檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。但不可否認(rèn)，在干部的任命制現(xiàn)象仍未根本改變的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)選人失誤的弊端，從而為極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)創(chuàng)造了有利的條件。制度規(guī)范機(jī)制體制不健全是導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的關(guān)鍵原因。

3、監(jiān)督檢查體系尚不完善。雖然我們有黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督檢查形式，而我們的一些監(jiān)督檢查體系還存在不少監(jiān)督盲點(diǎn)。一是監(jiān)督存在嚴(yán)重事后監(jiān)督現(xiàn)象。監(jiān)督的著重點(diǎn)應(yīng)放在事前和事中，現(xiàn)實(shí)中卻熱衷于事后監(jiān)督。對(duì)有違紀(jì)苗頭的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提醒少、糾正遲，等到犯了大錯(cuò)誤甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失之后，才去“監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。二是監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足。監(jiān)督檢查觀念與意識(shí)在群眾中間仍十分淡薄，離監(jiān)督檢查工作深入開(kāi)展還有很大差距。

三、預(yù)防與減少檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的建議

通過(guò)近年的實(shí)踐看，從根本上預(yù)防與減少檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，既要解決其思想上存在的癥結(jié)，又必須發(fā)揮制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，多管齊下，多措并舉：

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，培育積極健康的從政心態(tài)

緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在心理動(dòng)因，切實(shí)加強(qiáng)思想教育：一是用目標(biāo)導(dǎo)向要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要求廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)可以追求最大的利益，但共產(chǎn)黨只有人民的利益；深刻認(rèn)識(shí)到商品可以交換，但權(quán)力不能交換；深刻認(rèn)識(shí)到價(jià)值取向可以多元化，但黨的宗旨不能多元化；深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是自由的，但黨紀(jì)國(guó)法不能自由。二是用廉政文化熏陶黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)參觀警示教育基地、觀看警示教育專(zhuān)題片等活動(dòng)，培育廉榮腐恥的濃厚社會(huì)氛圍，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把廉潔從政的各項(xiàng)要求內(nèi)化于心、外踐于行。三是用宣教活動(dòng)教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，接受警示教育，切實(shí)認(rèn)清危害，從而自覺(jué)抵制和糾正違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題，把時(shí)間和精力集中到做好本職工作上來(lái)。

（二）加強(qiáng)制度規(guī)范，健全管理約束的體制機(jī)制

建立明確完備的制度體系是防范檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的關(guān)鍵?？梢灾貜囊韵聝煞矫嬷郑阂皇亲ブ贫纫?guī)范。進(jìn)一步細(xì)化制度，對(duì)市委政法委、上級(jí)院有關(guān)規(guī)定從執(zhí)行層面進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)符合自身實(shí)際的意見(jiàn)、規(guī)定和辦法，明確禁止以個(gè)人或他人名義入股、承包、租賃、受聘等形式的經(jīng)商辦企業(yè)，利用職務(wù)影響為家人和親戚經(jīng)商辦企業(yè)、承攬項(xiàng)目提供便利，利用工作時(shí)間、辦公設(shè)施買(mǎi)賣(mài)股票等行為。進(jìn)一步完善制度，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部離職經(jīng)商辦企業(yè)管理辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)入股企業(yè)和項(xiàng)目退出辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部私自承攬工程、買(mǎi)賣(mài)土地、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)責(zé)任追究辦法等。二是抓制度執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，管好自己和子女家屬，同時(shí)要對(duì)下屬?lài)?yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，也按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，構(gòu)建實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管體系

努力構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于監(jiān)管之下。一是通過(guò)收集社情民意加強(qiáng)監(jiān)督。通過(guò)舉報(bào)熱線、信訪電話、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和新聞媒體等監(jiān)督形式，形成覆蓋面寬、反映迅速的民意收集處理系統(tǒng)，匯集各方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的線索和信息，實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警處置。二是通過(guò)監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門(mén)在企業(yè)注冊(cè)登記、法人變更環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門(mén)在納稅環(huán)節(jié)，審計(jì)部門(mén)在財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，銀行在資金往來(lái)環(huán)節(jié)，證監(jiān)部門(mén)在上市公司和擬上市公司股東審查環(huán)節(jié)，都注重核查和掌握檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己或家人參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)信息。三是通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督。開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況納入報(bào)告內(nèi)容。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)信息，建立廉政談話、誡勉談話等制度，及時(shí)預(yù)警，預(yù)防與減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向性問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，要求各級(jí)黨組織注重經(jīng)常了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)和家庭生活情況，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，防范少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因家庭困難而違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。（作者單位：重慶市巴南區(qū)人民檢察院）