史高艷

摘要：上海市松江早在2007年開始探索糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)，目前發(fā)展模式基本成熟，相對(duì)全國(guó)其他已有家庭農(nóng)場(chǎng)而言，松江家庭農(nóng)場(chǎng)有其自身的成長(zhǎng)環(huán)境和特點(diǎn)，那么其他省市在借鑒松江糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面有哪些可復(fù)制可推廣因素呢？本文試圖將家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣難易因素一一列出，以供相關(guān)決策者參考。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推廣因素

2014年5月上海市農(nóng)委在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)召開家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，將松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與做法推廣到金山、奉賢、嘉定乃至崇明等區(qū)縣。各地也正加緊加快規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，積極試點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以及其他多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體。而就松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)目前所取得的成效來看，發(fā)展前景十分看好，基本發(fā)展模式趨于成熟，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他省市分析借鑒。推廣考慮的利弊因素主要有以下幾點(diǎn)。

一、推廣有利因素

1.勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移是必要前提

勞動(dòng)力與土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素，兩者缺一不可。而土地的流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提前轉(zhuǎn)移出土地，將人地關(guān)系由“人多地少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭松俚囟唷?，緩解人口?duì)農(nóng)地的長(zhǎng)期壓力，分離土地承包權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的耕地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這就要求地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠有充分的就業(yè)吸納能力。松江區(qū)之所以能夠探索家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅跟當(dāng)?shù)卣姆鲛r(nóng)優(yōu)惠政策有關(guān)，跟其地處上海這個(gè)超大型城市的市郊，具有巨大的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也有很大關(guān)系。因而我們?cè)诳紤]家庭農(nóng)場(chǎng)推廣可能性的時(shí)候必須先分析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛在規(guī)模與速度等因素。

筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣首先必須具備的條件是非農(nóng)就業(yè)比例高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分。上海市農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)每年保持在10萬人以上。一般工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更容易引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大背景下，勞動(dòng)力持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)流入其他，特別是第三產(chǎn)業(yè)，因而總體趨勢(shì)是有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的普及推廣的。

2.土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)

目前上海市農(nóng)村土地承包合同簽訂率為9977%，權(quán)證發(fā)放率為9966%，流轉(zhuǎn)的土地凡具條件的已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，確保了流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序，保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受損害。2013年全市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到658%。全國(guó)各地土地流轉(zhuǎn)也正漸入軌道，政策法規(guī)不斷出臺(tái)，未來會(huì)更加規(guī)范合理。農(nóng)民承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離要求政府層面的頂層設(shè)計(jì)要有前瞻性、特別是注重公平公正，做好利益的平衡。目前松江土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，大都在10年以上。流轉(zhuǎn)費(fèi)以500公斤稻谷收購(gòu)價(jià)計(jì)算總價(jià)，可隨市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)。這就很好地保障了流出地農(nóng)民的收益預(yù)期。減少了流出地農(nóng)民毀約從而索要承包地的風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興起

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件除了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分，還有農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到一定水平。從松江的經(jīng)驗(yàn)看，100%的水稻小麥良種覆蓋率、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資配送、播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、烘干服務(wù)的提供形成了支持家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的必不可少的社會(huì)化服務(wù)體系。這些體系在穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作過程中起到了支撐作用。而目前上海市范圍內(nèi)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平已達(dá)到78%，其中機(jī)耕率達(dá)99%，水稻機(jī)械化種植率為407%，水稻和二麥機(jī)收率近100%，秸稈綜合利用率達(dá)89%，測(cè)土配方技術(shù)覆蓋率近100%，完全已具備推廣糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的客觀條件。[1]

二、推廣瓶頸因素

1.地方財(cái)政支撐

松江家庭農(nóng)場(chǎng)從一開始的發(fā)起到現(xiàn)在的成熟運(yùn)作，從農(nóng)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，全程由中央財(cái)政、市級(jí)財(cái)政與松江區(qū)財(cái)政投入大量資金，實(shí)行全方位補(bǔ)貼，而此財(cái)力在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不一定具備，這就要求地方政府在推進(jìn)過程中循序漸進(jìn)，不可“大貼大補(bǔ)”，否則財(cái)政吃不消，也不利于后期的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)需要監(jiān)督資金的使用與發(fā)放，理智判斷是否存在“換湯不換藥”套取政府補(bǔ)貼資金的情況。故而，家庭農(nóng)場(chǎng)推廣時(shí)，地方財(cái)政的“反哺”能力也是一大瓶頸因素。

2.農(nóng)業(yè)人才的培育

目前松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年齡主要分布在44-55歲之間。即使基于松江現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)堪稱火爆的情形下，出現(xiàn)第二代農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)蔬菜或其他農(nóng)作物等，平均也只年輕5歲左右。80，90后的，青年一代，除個(gè)別特例，仍然很少考慮回鄉(xiāng)發(fā)展，即使收入并不一定有家庭農(nóng)場(chǎng)高，但出于職業(yè)發(fā)展或者其他社會(huì)心理因素考慮，仍然盡力留在城里上班。農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)本科生或研究生不是跨專業(yè)就業(yè)就是留在研究所或高校等事業(yè)單位做理論研究，很少會(huì)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的。這就意味著，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼乏人”的問題只在一定程度上緩解了，并沒有根本解決。我們還是要逐漸改變農(nóng)業(yè)地位在第二、第三產(chǎn)業(yè)之下的一種國(guó)民意識(shí)，應(yīng)該意識(shí)到不管是腦力勞動(dòng)還是體力勞動(dòng)都是光榮的，值得作為自身事業(yè)奉獻(xiàn)一生的。這方面的意識(shí)轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)比給農(nóng)業(yè)人才就業(yè)優(yōu)惠政策等更需要長(zhǎng)期努力，影響也會(huì)更深遠(yuǎn)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，吸引年輕人才投身農(nóng)業(yè)，是建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)自身可持續(xù)發(fā)展能力有限

松江當(dāng)前的發(fā)展模式，有幾大問題亟需解答：第一，土地流轉(zhuǎn)享受國(guó)家補(bǔ)貼，若補(bǔ)貼取消，在租用承包田的成本方面，農(nóng)民是否有能力自行負(fù)擔(dān)？第二，由于水稻良種全區(qū)統(tǒng)一，沒有鼓勵(lì)其他高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)良品種，在銷售方面也是糧管所統(tǒng)一收購(gòu)，按統(tǒng)購(gòu)價(jià)銷售。家庭農(nóng)場(chǎng)并未開展品牌化經(jīng)營(yíng)，賣方議價(jià)能力低。如果其他經(jīng)營(yíng)不同農(nóng)作物的家庭農(nóng)場(chǎng)，在政府無法確保統(tǒng)一收購(gòu)的情況下，如何確保市場(chǎng)銷路？第三，由于農(nóng)民“看天吃飯”的本性，在其他地區(qū)受氣候地理等不同環(huán)境條件影響，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)如何保障？第四，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積始終受土地流轉(zhuǎn)戶意愿影響，如何確保穩(wěn)定長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)以及合同執(zhí)行保障？這些都是擺在當(dāng)?shù)卣c經(jīng)營(yíng)主體面前的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。

三、結(jié)論與建議

我國(guó)地大物博，各地氣候地理等資源條件不一，探索適宜當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是保證未來我國(guó)糧食安全的首選路徑。由于上海松江主打糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)，輔以種養(yǎng)結(jié)合與機(jī)農(nóng)結(jié)合，在農(nóng)作物范圍上經(jīng)驗(yàn)借鑒有限。各地在推廣家庭農(nóng)場(chǎng)過程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，摸清需求，因地制宜，不可強(qiáng)制性的行政推進(jìn)，而是多方面借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索多種模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（作者單位：上海外國(guó)語大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]孫雷.在全市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話提綱.2014.5.14.

[2]袁以星.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要關(guān)注的幾個(gè)問題[J].科學(xué)發(fā)展，2012，05：18-23.

[3]《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

[4]《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》