連新凱

摘要：中國與國際接軌得深入和中國發(fā)展所面對的問題必然要求中國經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，即加強(qiáng)市場在資源配置中的作用。鑒于我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，處理好政府與市場的關(guān)系至關(guān)重要。本文通過探討政府與市場關(guān)系和分析現(xiàn)階段我國政府職能不足所在，得出了我國轉(zhuǎn)變政府職能的必要性，并以此為基礎(chǔ)提出了轉(zhuǎn)變政府職能定位、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、適當(dāng)擴(kuò)大地方政府權(quán)利等相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政府職能的建議。

關(guān)鍵詞：政府職能；市場；資源配置

一、政府與市場關(guān)系淺析

1、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府與市場關(guān)系探討

關(guān)于政府與市場關(guān)系的探討，最早可以追溯到18世紀(jì)的亞當(dāng)·斯密時期。亞當(dāng)·斯密曾在《國富論》中指出：市場會在自己的運(yùn)行機(jī)制下趨于穩(wěn)定，因此政府應(yīng)該是少管或者是不管市場的運(yùn)行，政府只需要起到一個“守夜人”的作用；而被稱為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯則認(rèn)為只靠市場本身并不能避免經(jīng)濟(jì)的劇烈波動，他提倡政府積極的運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生；凱恩斯的觀點(diǎn)曾風(fēng)行一時，但之后出現(xiàn)的滯漲問題使經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識到了過分政府干預(yù)的缺陷，于是便出現(xiàn)了以弗里德曼為代表的“新自由主義經(jīng)濟(jì)理論”，“新自由主義經(jīng)濟(jì)理論”提倡經(jīng)濟(jì)自由，反對政府過多的干預(yù)，即所謂的“小政府，大市場”；至如今，關(guān)于政府是充當(dāng)市場運(yùn)動的“裁判員”還是“運(yùn)動員”，仍然在經(jīng)濟(jì)學(xué)界中引發(fā)著激烈的討論。

2、我國政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)變

自新中國成立以來，有關(guān)政府職能和市場關(guān)系的探索也一直伴隨在中國社會主義的建設(shè)中。新中國成立之初，中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能完全凌駕于市場經(jīng)濟(jì)之上，到改革開放時期，這種現(xiàn)象才開始漸漸得到改變。2002年的十六大明確指出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)基本職能，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中第一次明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，即“通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)新良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變”。第一次并列提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好的發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”，并明確中央政府和地方政府各自履行職能的重點(diǎn)。[1]隨著改革的進(jìn)一步深化，到十八屆三中全會，讓市場在資源配置中起決定性作用第一次被提出。至此，新中國成立60多年來，我國政府在經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了顛覆性的變化。政府在經(jīng)濟(jì)中的身影慢慢淡化，市場的作用則慢慢增強(qiáng)。

縱觀西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史和我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們不難認(rèn)識到：政府管的太多，資源不能有效配置；政府撒手不管，市場不能有效避免經(jīng)濟(jì)波動。因此政府和市場是一個不可分割的整體，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必須處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系。

二、現(xiàn)階段我國政府職能的不足所在

1、政府職能存在越位現(xiàn)象

受社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，同時過度的追求經(jīng)濟(jì)的增長速度，我國政府對我國經(jīng)濟(jì)的干預(yù)一直存在著越位現(xiàn)象，如：政府可以作為市場主體直接招商引資，可以在一定程度上直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。我們不能否認(rèn)政府的干預(yù)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對落后的新中國時期的重要性，但隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的到來，中國經(jīng)濟(jì)不斷地與國際接軌，政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)便會不可避免的造成市場的不透明，資源不能合理的配置，如行政審批的過多過濫不僅降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，還在一定程度上促進(jìn)了尋租和腐敗的發(fā)生。

2、政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國存在各級政府部門數(shù)量偏多，種類繁雜，規(guī)模偏大的問題，經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間職能交叉、重疊的現(xiàn)象。這不僅降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，同時激化了各部門之間的沖突與矛盾。職權(quán)的劃分不清也為一些部門為謀取自己利益發(fā)生越權(quán)，同時對出現(xiàn)問題相互推諉創(chuàng)造了條件。這樣便使政府面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有一種無處著力的感覺，嚴(yán)重降低了政府的工作效率。

3、高度中央集權(quán)

受我國傳統(tǒng)文化和行政體制的影響，我國地方政府的政策一直受制于中央的意志。中央制定經(jīng)濟(jì)政策，地方政府緊緊跟隨是我國行政體制的現(xiàn)狀。但我國是一個土地面積廣闊，多少數(shù)民族的國家，各地的經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境千差萬別，不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要不同的政策來支持，這樣一直遵循中央的意志便可能使地方政府的政策指引與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況存在偏差，在一定程度上錯誤的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

三、如何更好發(fā)揮政府職能

考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，處理好政府職能與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)我國政府職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的亟需解決的問題。政府已經(jīng)意識到這個問題的重要性。十八大報告明確指出：“經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！辫b于此，筆者認(rèn)為政府可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來處理政府與市場的關(guān)系。

1、正確定位政府職能——降低政府的主導(dǎo)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管

政府與市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中相互影響，相輔相成，通力合作，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能運(yùn)作有序。[2]如果把市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制看成調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的看不見的手，那么政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控便是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的看不見的手?？床灰姷氖挚梢栽僖欢ǔ潭壬献园l(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的有效配置，但并不能避免壟斷，外部影響，公共物品等市場失靈的發(fā)生。這時，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，如制定反托拉斯法等，便會對市場失靈的規(guī)避和治理產(chǎn)生積極作用。政府的宏觀調(diào)控這只看得見的手由此彌補(bǔ)了看不見的手的缺陷。但政府過度的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的走向，便會使市場的調(diào)節(jié)機(jī)制失效，資源得不到有效配置，而且促進(jìn)了權(quán)力腐敗的發(fā)生，因此又必須斷開政府的權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的鏈接，降低政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，從根本上避免政府職能定位的不正確對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

2、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，明確各政府部門職能

政府機(jī)構(gòu)的繁雜和工作人員數(shù)量的龐大是我國政府效率低下的主要原因，優(yōu)化政府的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各個部門的職能，理清工作規(guī)程既可以在一定程度上避免政府各部門之間額矛盾和沖突又可以提高政府工作效率。同時，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)又是減少政府對資源直接配置的前提，是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的必然要求。

優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)、深化行政體制改革是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。

3、適當(dāng)擴(kuò)大地方政府權(quán)利，減少中央集權(quán)

毛澤東曾經(jīng)指出：“認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，就是說，認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的根本依據(jù)?！泵珴蓶|的至理名言同樣適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：認(rèn)清一個國家的基本經(jīng)濟(jì)情況，乃是政府制定經(jīng)濟(jì)政策即根本依據(jù)；認(rèn)清一個地方的基本經(jīng)濟(jì)情況，也是地方政府正定本地經(jīng)濟(jì)政策的根本依據(jù)。

現(xiàn)代社會最顯著的特點(diǎn)之一在于其開放性和多元性，這不僅是高度中央集權(quán)的體制面臨著挑戰(zhàn)，而且，用多元化的權(quán)利來適應(yīng)多元性的特點(diǎn)，解決多元化的社會問題也就成了必然。[3]我國是一個地廣物博，多民族的國家，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，即各個地方之間存在多元性。適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大地方政府的權(quán)利，不僅可以調(diào)動地方政府的積極性，又可以保證各地方政府在中央政府大政策的引導(dǎo)下，根據(jù)本地基本經(jīng)濟(jì)情況，因地適宜，正確且有制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，保證本地經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

自改革開放以來，我國不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府職能，大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀黄D難，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是現(xiàn)代社會全面深化改革核心議題。在提倡市場在資源配置中起決定性作用的今天，著眼我國基本國情，準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是建立高效政府與良性市場的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的必然要求。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]韓長賦.關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的幾個問題[J].理論前沿，2007（05）.

[2]夏偉.對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)視角，2014（01）.

[3]林子英.“大市場、強(qiáng)政府”與“小政府、大服務(wù)”[J].嶺南學(xué)刊，1996（03）.