何金蓮

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，中國(guó)的城市化發(fā)展逐漸有向二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)成為了兩極，不斷增加的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀巨大差異阻礙了中國(guó)城市化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的差異使得農(nóng)民涌入城市，資源的分配不均、污染等等成為了城市化道路上的“攔路虎”，社會(huì)問題也多有涌現(xiàn)。本文針對(duì)城市化進(jìn)程中的二元結(jié)構(gòu)域難題進(jìn)行分析，試圖闡明城市化二元結(jié)構(gòu)形成的原因，以及如何加快城市化進(jìn)程的相應(yīng)辦法，望廣大同行給予指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)；城市化；發(fā)展；市場(chǎng)

引言：

城市化是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能夠影響社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括了人口的流動(dòng)，地域、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，政策的改革等等。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化的內(nèi)涵在相應(yīng)地發(fā)生著變化。西方思想中提出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論和聚集經(jīng)濟(jì)理論說明，城市化的最主要機(jī)制是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、人口自發(fā)聚集。在中國(guó)，城市-農(nóng)村兩極分化，其二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的顯著特征，阻礙了我國(guó)致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程。其中，二元化結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題也備受關(guān)注，要想從根本上解決這一問題，就要制定合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城鄉(xiāng)之間能偶建立一個(gè)公平、完整、科學(xué)的市場(chǎng)發(fā)展體系。

一、形成二元區(qū)域結(jié)構(gòu)難題的主要因素

我國(guó)的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在新中國(guó)建立以后才出現(xiàn)的，那時(shí)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是唯一的出路，同時(shí)我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以發(fā)展重工業(yè)為主，這就使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要中心在城市，促使了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的形成。于此同時(shí)我國(guó)和所有農(nóng)業(yè)國(guó)家一樣，在進(jìn)行工業(yè)化轉(zhuǎn)變時(shí)走過了不少?gòu)澛?。工業(yè)化發(fā)展的過程中形成了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)多遠(yuǎn)化的工業(yè)格局，并且建立了以輕工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，這使工業(yè)發(fā)展的超著輕工業(yè)方面傾斜。同時(shí)工業(yè)化進(jìn)入了通過索取農(nóng)業(yè)化換發(fā)展的階段，大量的土地、資源都優(yōu)先進(jìn)行了工業(yè)化發(fā)展，這不僅影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也使大量的農(nóng)民失去土地后成為了富余勞動(dòng)力。加劇了城市化二元結(jié)構(gòu)的差距?，F(xiàn)階段我國(guó)要想加快城市化進(jìn)程，就要對(duì)二元結(jié)構(gòu)難題進(jìn)行分析，這樣才能夠提高城市化發(fā)展的步伐。

二、城市——農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的原因分析

城市——農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)在很多方面都有所表現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)上，其所有制、交換、分配、就業(yè)、稅賦等等方面存在差異；在社會(huì)上，教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等等方面也有很多差異。

農(nóng)村居民沒有完全獲得市場(chǎng)主體應(yīng)有的法律地位。城鄉(xiāng)有別的戶籍管理制度鞏固了城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等，破壞了每位公民的獨(dú)立、平等的權(quán)利。戶口的差異直接導(dǎo)致其個(gè)人收入和資源分配，包括了醫(yī)療衛(wèi)生條件、福利、教育、就業(yè)以及其他待遇等等。

農(nóng)村居民在國(guó)土資源權(quán)利享有上的不平等待遇。由于農(nóng)民只有土地使用權(quán)而無所有權(quán)，在我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家有可能合法地征用土地，造成大量的農(nóng)民直接面臨生存威脅，又因?yàn)橥恋卣饔玫匮a(bǔ)償極不合理，以及無法成為城鎮(zhèn)居民等原因，給政府造成負(fù)擔(dān)。

城市——農(nóng)村居民之間在市場(chǎng)交易和分配過程中的不公平待遇。自由交易和有效競(jìng)爭(zhēng)是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)。由于城市——農(nóng)村之間在自然條件、工業(yè)/農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、居民身份等等現(xiàn)實(shí)情況存在許多差異，作為市場(chǎng)主體的社會(huì)人中，農(nóng)民與城市居民相比喪失了更多得到教育、信息、資源的機(jī)會(huì)，無法有效地獲得抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，無法獲得足夠的可支配收入等等諸多方面的差異，處在相對(duì)弱勢(shì)等地位。由此還會(huì)形成累加效應(yīng)和惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)主體與城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)分配過程中處于不利地位。

國(guó)民收入分配制度的創(chuàng)制和實(shí)施在城市——農(nóng)村之間造成的不平等。國(guó)家或政府在分配職能時(shí)，我們總是不難發(fā)現(xiàn)其中存在了種種城市——農(nóng)村不平等、不公平等現(xiàn)象。比如說，社會(huì)保險(xiǎn)制度包括了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大部分，卻只適用于城鎮(zhèn)居民而不包括農(nóng)村居民；新研究和推廣的農(nóng)村社會(huì)保障制度也還不完善，存在著種種問題，比如說形式單一、覆蓋面小、保障功能差、缺乏有效管理，透明度差等。

三、如何加快城市化進(jìn)程

1.統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村地區(qū)要想縮短與城市之間的差距，關(guān)鍵在于制定針對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。要保證農(nóng)村地區(qū)能夠和城市地區(qū)獲得同等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先在將農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)。我國(guó)是人口大國(guó)，這決定農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是國(guó)家的支柱型產(chǎn)業(yè)。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還是處于一個(gè)相對(duì)的弱勢(shì)群體，經(jīng)常在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。所以要想改變農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就要通過提高農(nóng)業(yè)資源配置來完成，這時(shí)政府就要在這一過程中發(fā)揮主導(dǎo)型，政府必須根據(jù)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如減免農(nóng)業(yè)稅等舉措就是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。其次要同過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)村生產(chǎn)資料費(fèi)用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)模，適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)村品價(jià)格，是農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增效。然后對(duì)農(nóng)村土地的使用制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，尤其是在土地征用方面，必須保證農(nóng)民的合法權(quán)益。最后是建立完整的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要將農(nóng)村發(fā)展作為主要的發(fā)展格局，并且提高農(nóng)村生產(chǎn)力的集散性，以區(qū)域城市為基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)資源能夠符合城市發(fā)展需要，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的良性發(fā)展局面。

2.完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系

城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)體系的建立要以破除地域限制為基礎(chǔ)，并且使城鄉(xiāng)之間建立一個(gè)自由流通，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)管理。要想做到這幾方面就要首先打破傳統(tǒng)的戶籍關(guān)系，并且在土地制度管理、就業(yè)問題等方面為農(nóng)村地區(qū)開綠燈。就目前看來中國(guó)的戶籍管理制度，是農(nóng)村土地制度和就業(yè)制度中最大的問題，所以要想打破戶籍制度最有效的方面就是執(zhí)行戶籍改革。

首先取消戶籍管理中對(duì)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的登記方法，要建立以身份證管理為基礎(chǔ)的居民居住地登記辦法。其次放寬農(nóng)村戶口遷移制度，建立以公民住房和收入依據(jù)為主的管理辦法，使越來越多的農(nóng)村戶口愿意前往城市。消除城鎮(zhèn)居民社會(huì)福利制度的區(qū)別，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)。在城鄉(xiāng)之間實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼，并且使農(nóng)民與居民能夠獲得同等待遇。

3.加快新型土地改革

在農(nóng)村土地制度改革方面，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度，一是農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型暾慕?jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化；二是在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)戶將承包的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和合作開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；三是允許農(nóng)村集體土地折股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以土地入股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的村、鄉(xiāng)農(nóng)民有進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的優(yōu)先權(quán)；針對(duì)農(nóng)民手中的土地，要采取合理公平的方式進(jìn)行開發(fā)和征用，要以不改變農(nóng)民土地使用權(quán)為前提，為農(nóng)戶進(jìn)城以后提供良好的生存保障。在農(nóng)民就業(yè)方面要針對(duì)農(nóng)民制定合理的就業(yè)門檻，并且在城市勞動(dòng)市場(chǎng)中確保農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能夠獲得最為公正的發(fā)展機(jī)會(huì)。要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的資源整個(gè)，在社會(huì)資源優(yōu)化上必須保障農(nóng)民就要的合法性和規(guī)范性最大程度保護(hù)農(nóng)民利益。

4.建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

要想在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，科學(xué)發(fā)展觀是基礎(chǔ)，要保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性。在發(fā)展過程中必須堅(jiān)持多存少取得方針，使農(nóng)業(yè)在發(fā)展上有足夠的資金給予支持。另外在收入分配上，要針對(duì)農(nóng)村、的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有針對(duì)性的傾斜，要將扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為首位，在增強(qiáng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)接使用上將教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生桌位漢族要發(fā)展方面，尤其明確農(nóng)村地區(qū)的公共教育事業(yè)的發(fā)展情況，針對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育性質(zhì)，將中央財(cái)政和地方性財(cái)政建立在事權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上，并且建立中央財(cái)政投入重點(diǎn)，中央財(cái)政和地方財(cái)政都有重點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目。

最后要加大政府的支農(nóng)資金的規(guī)模和比例，新增加的財(cái)政收入要向農(nóng)村傾斜，以支持農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；交通、供電、供水、通訊等公共設(shè)施建設(shè)；江河湖海的治理；封山育林、退耕還林、抑制水土流失等生態(tài)環(huán)境的改善；四是加大農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣的投入力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要；五是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系、公共福利制度和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的影響，使廣大農(nóng)村盡快改變面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

結(jié)束語

中國(guó)的城市化道路還需要不斷地探索，其道路并不是完全依照傳統(tǒng)的農(nóng)村——城市的遷移模式，也并不是一定以城市一元取代農(nóng)村的另一元。現(xiàn)階段二元化結(jié)構(gòu)作為影響城市化進(jìn)程的主要難題，必須將城鄉(xiāng)共同發(fā)展作為主要發(fā)展方向，幫助農(nóng)村和城市的共同繁榮，使城市化進(jìn)程進(jìn)一步完善。（作者單位：廣西賀州市八步區(qū)委黨校）

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