賀正偉

摘要：長期以來政府作為公共物品供給方，由于壟斷導致其低效率低水平。第三部門在公共物品供給方面具有靈活性、廣泛性、創(chuàng)新性、專業(yè)性等優(yōu)勢，本文在分析第三部門供給公共物品的原因基礎(chǔ)上，指出在其過程中存在的問題，有針對性的研究了第三部門與政府和市場合作的必要性。

關(guān)鍵詞：公共物品；第三部門；供給；合作

一、導言

我國的公共物品供給過程中，主要是由政府壟斷供給。而在現(xiàn)實生活中只依靠政府的作用并不能完全滿足社會大眾的需求，導致效率低下，因而需要找到其他力量與之相配合，建立多元供給機制，看到第三部門的發(fā)展前景，通過合作來尋找解決之道。

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)中，政府代表凌駕于市場之上的公共力量，被稱為第一部門；企業(yè)代表市場力量，被稱為第二部門。第三部門實際是社會中處于政府與市場之間的第三種力量。根據(jù)聯(lián)合國憲章第71條的定義，第三部門主要是指在國際范圍內(nèi)從事非營利性活動的政府以外的所有組織。它又被稱為“非政府組織”、“志愿部門”、“草根組織”。主要包括行業(yè)協(xié)會、民間商會在內(nèi)的社會團體，也包括民辦高校、博物館、幼兒園以及各種類型的基金會等等。第三部門主要有非營利性、非政府性、公益性、正規(guī)性、自主性以及志愿性等特征，這不僅是衡量組織自身規(guī)范的標準，更是在平日活動中不斷努力貫徹落實的重要原則，以此提高第三部門的公信力以及供給公共物品的能力，贏得社會大眾的支持與肯定。

二、第三部門供給公共物品的原因分析

（一）第三部門供給公共物品的必要性

政府失靈。由于政府體制自身的弊端，逐漸暴露出一些嚴重的社會問題，導致政府失靈。在公共物品的供給過程中，只能按照普遍的原則來提供，無法滿足廣大社會成員的多種需求，存在供給不到位的現(xiàn)象。同時由于政府是以一套嚴密的官僚制度來運行，出現(xiàn)供給壟斷，缺乏競爭，勢必會降低供給效率。

市場失靈。市場主要強調(diào)效率，在資源配置效率上比政府更有效，但同時會犧牲社會公平正義。但公共物品的屬性決定其更強調(diào)社會公平正義，側(cè)重社會福利水平的改進，因此它往往把效率放在次要考慮因素。這是市場在提供公共物品時所表現(xiàn)出來的弊端，使得弱勢群體的利益得不到根本保證。

（二）第三部門供給公共物品的可能性

就第三部門自身來說，它被定義為“以志愿求公益”，其作用是可以向社會提供眾多服務(wù)，承擔一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)。在提供公共物品的過程中也有其獨特的優(yōu)勢能夠彌補政府及市場的失靈。

第三部門數(shù)量之多，而且大部分處在社會基層之中，能夠通過各種渠道方式了解到民眾的需求，傾聽民眾的呼聲，與之相互信任與交流，以此滿足多元化的個性需求。第三部門比較機動地處理一些事物，組織內(nèi)部的科層制程度低，能夠消除繁雜的程序，強調(diào)平等參與，提高公共物品的供給效率。再加之其愿意接受社會的監(jiān)督，及時將準確權(quán)威信息公布于眾，提高組織的透明度。

三、第三部門供給公共物品的過程中存在的問題

法律法規(guī)不健全，組織外部環(huán)境不理想。針對第三部門供給公共物品的法律法規(guī)還沒有達到完善的地步，有些條目缺乏具體操作性和執(zhí)行性，并且有的規(guī)定并不符合其發(fā)展的實際，這些都沒有為其供給公共物品提供一個廣闊的空間和良好的外部環(huán)境。

組織規(guī)模小，發(fā)展不成熟。有些第三部門并沒有將組織內(nèi)部自身的發(fā)展當作重點，只是盲目的追求外部的社會效應(yīng)，而忽視了社會對于一個組織的根本要求。因此缺乏足夠的資源來開展社會公益事業(yè)，尤其是針對公共物品的有效提供。

組織公益性普遍缺失，行政化傾向明顯。第三部門對于其公益性目標的執(zhí)行有時存在著很大的偏差，甚至有些實施的方案嚴重背離了服務(wù)的宗旨，在缺乏監(jiān)督的情況下導致其偏離了正常的運行軌道，導致供給不到位。

四、第三部門與政府、市場的合作

由上可知第三部門確有其獨特的優(yōu)勢能夠有效地提供公共物品，提高供給的公平性。但是第三部門在供給公共物品過程中確實也存在著不小的阻力與困境，因此需要尋求與政府及市場之間平等的合作，通過建立協(xié)調(diào)機制，取其各自的精華，實現(xiàn)多中心治理模式。

（一）第三部門與政府合作

雖然在供給過程中存在著政府失靈現(xiàn)象，但是政府依然有人力、物力、財力等方面的優(yōu)勢作用，第三部門也能夠彌補政府的不足。因此，需要與第三部門優(yōu)勢互補，理順二者之間的關(guān)系，為公共物品的多元供給提供了可能。

第三部門與政府利用合作工具，建立伙伴關(guān)系。一方面，開展公共物品外包。本質(zhì)是將合同引入到公共物品供給的領(lǐng)域中，常常使用競標的形式，政府與第三部門以平等的主體身份確立關(guān)系，二者在公共物品供給上合作的重要途徑。另一方面，針對某種公共物品的特許經(jīng)營。它是政府授予第三部門供給公共物品的權(quán)利，通過特許協(xié)議來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，承擔相應(yīng)的風險。

第三部門與政府彼此支持，建立互信關(guān)系。一方面，政府要從自身改革，做好職能轉(zhuǎn)變，政社分開，明確管理范圍，從理念上重視第三部門在公共物品供給中優(yōu)勢作用的發(fā)揮。另一方面，第三部門要接受政府的優(yōu)惠政策及補助方案，對于在合作中的問題要及時提出并與政府協(xié)商，結(jié)合供給實際參與某些決策的制定，回應(yīng)社會大眾的需求。第三部門與政府應(yīng)當是友好合作的關(guān)系，而不是對抗或取代關(guān)系。只有明確這點，彼此才能堅持互信合作，形成穩(wěn)定高效的良性循環(huán)。

（二）第三部門與市場合作

市場能夠很好地轉(zhuǎn)變第三部門在資金上的劣勢，幫助第三部門盡快成為一個獨立的供給主體，挖掘其背后的潛能。

首先，從第三部門角度來看，要多多與市場中的企業(yè)溝通交流，通過展現(xiàn)組織的獨特魅力，為企業(yè)弘揚這種公益性的文化，并鼓勵他們進行捐助活動，逐漸樹立其慈善意識，為社會貢獻自己的一份力量。同時在其參與資助時，第三部門做好針對企業(yè)的宣傳工作，在傳播企業(yè)文化理念的過程中提高企業(yè)的影響力，實現(xiàn)二者的雙贏。

其次，從市場角度來看，市場中的企業(yè)要積極參與公益事業(yè)中，與第三部門一同感受到“奉獻、愛心、志愿、責任”的新文化和價值觀，提高企業(yè)的知名度和公共的滿意度，這也間接地為企業(yè)帶來可觀的利潤。同時，企業(yè)應(yīng)該利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢來資助第三部門的活動，尤其是填補在公共物品供給過程中的資金資源空缺，幫助第三部門盡早保質(zhì)保量的完成供給任務(wù)，實現(xiàn)組織價值。

總之，政府、市場與社會是不可分割的有機統(tǒng)一，針對公共物品的供給需要發(fā)揮三者的共同力量。政府的主動支持，市場的靈活資助，第三部門的公益獨立，缺一不可。當彼此進行平等的合作時，才能夠保證公共物品供給的質(zhì)量和水平，從而提高社會大眾的認可與肯定，逐步實現(xiàn)我國公共物品供給的多樣性，確保我國的整體發(fā)展。（作者單位：天津商業(yè)大學公共管理學院）

注：項目來源：2012年國家自然科學基金項目：城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效益研究；

參考文獻：

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[2]引自民政部門公布的2012年年度社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報

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