徐全斌　葉瑞峰

規(guī)范辦學(xué)行為，是推進(jìn)素質(zhì)教育的前提保障。基礎(chǔ)教育若要更好地完成為整個教育體系打基礎(chǔ)、為學(xué)生的終身發(fā)展打基礎(chǔ)的雙重使命，就必須全面貫徹黨和國家的教育方針，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，堅持不懈地推進(jìn)素質(zhì)教育。下面以對湖北省武漢市東西湖區(qū)規(guī)范辦學(xué)的調(diào)研為例，進(jìn)行詳細(xì)的說明。本次調(diào)研主要涵蓋了學(xué)校落實課程計劃、規(guī)范教學(xué)時間、控制學(xué)生作業(yè)量、保證學(xué)生體育鍛煉時間、規(guī)范補課和辦班行為、規(guī)范教師教學(xué)行為、規(guī)范教學(xué)管理、教輔資料管理等方面的內(nèi)容。

一、調(diào)研的背景、目的、對象及內(nèi)容

東西湖區(qū)地處湖北省武漢市西北郊，大多地區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯。一直以來，東西湖區(qū)教育局都把加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)教育均衡發(fā)展作為教育行政管理的重要內(nèi)容。但是長期以來，限于地理位置的特殊性，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及教育政策的偏向性，辦學(xué)行為仍存在著一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象。本次調(diào)研的目的在于全面了解該區(qū)義務(wù)段學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)行為方面的整體情況，希望通過調(diào)研進(jìn)一步加大對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的引導(dǎo)和監(jiān)管力度，推進(jìn)教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

本次調(diào)研的對象為東西湖區(qū)東、中、西三個不同區(qū)域的部分義務(wù)段學(xué)校。在調(diào)研方式上，主要有校級干部訪談、學(xué)生問卷調(diào)查、聽課、查閱課表和相關(guān)資料等方式。其中，對學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查采取隨機抽查的形式，本次調(diào)研共發(fā)放問卷510份，回收有效問卷504份（其中小學(xué)生問卷89份，中學(xué)生問卷415份），有效問卷回收率為98.8%。參與問卷調(diào)查的中學(xué)生為七、八、九三個年級的學(xué)生，小學(xué)生為四、五、六三個年級的學(xué)生。

二、規(guī)范辦學(xué)的情況及存在的主要問題

1.辦學(xué)行為整體比較規(guī)范

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，從整體情況來看，通過教育行政部門和學(xué)校的努力，目前我區(qū)義務(wù)段學(xué)校在辦學(xué)行為上的規(guī)范遠(yuǎn)多于失范，主要體現(xiàn)在以下方面。

學(xué)?；灸軌蜷_齊各類國家課程。區(qū)內(nèi)各個義務(wù)段學(xué)校基本上能夠按照省、市頒布的課程計劃編排學(xué)期課程表，開齊各類國家課程。部分偏遠(yuǎn)學(xué)校即使在師資情況不理想的情況下，仍能夠盡最大的努力，保證落實這些課程。

學(xué)校教學(xué)時間基本上符合規(guī)定要求。除畢業(yè)班之外，各?；旧夏軌?qū)W(xué)生的作息時間控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，小學(xué)基本上不超過6小時、初中不超過7小時。對于初中寄宿生，每天在校學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)）基本上不超過9小時。

大部分學(xué)生課外作業(yè)時量符合規(guī)定要求?！妒薪逃株P(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)管理減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（武教[2007]55號）規(guī)定，要嚴(yán)格控制學(xué)生實際書面作業(yè)總量，小學(xué)一二年級不留課外作業(yè)，三四年級作業(yè)量不超過30分鐘，五六年級不超過45分鐘，初中生課外作業(yè)不超過1.5小時。從對問卷所得數(shù)據(jù)的分析來看，在參與調(diào)查的學(xué)生中，85.4%的小學(xué)生作業(yè)時量能夠控制在45分鐘之內(nèi)。89.2%的中學(xué)生課外作業(yè)時量能夠控制在1.5小時之內(nèi)。

教師教育教學(xué)行為在總體上符合規(guī)范要求。我區(qū)義務(wù)段學(xué)校教師教育教學(xué)行為在總體上符合規(guī)范的要求，97.6%的學(xué)生認(rèn)為，教師勤奮工作，盡職盡責(zé)，能夠完成好備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)的教學(xué)工作。82.5%的學(xué)生認(rèn)為，教師不存在舉辦或參與舉辦各類收費培訓(xùn)補習(xí)班，或者強迫、動員、組織、誘導(dǎo)學(xué)生參加各種形式的有償家教和有償培訓(xùn)補習(xí)等活動。86.5%的學(xué)生認(rèn)為，教師能夠關(guān)愛學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正地對待學(xué)生，不存在體罰或變相體罰、挖苦、譏諷、歧視學(xué)生的行為。

大部分學(xué)生體育鍛煉時間能得到保證。從所得的數(shù)據(jù)分析來看，70.8%的參與調(diào)查的學(xué)生每天在校參加體育鍛煉的時間能夠達(dá)到1個小時。

教輔資料管理嚴(yán)格。大部分學(xué)校能夠嚴(yán)格做好教輔資料的管理工作，不存在學(xué)校或個人統(tǒng)一組織學(xué)生征訂、購買教輔資料的行為，不存在以各種名義向?qū)W生推銷、搭售教輔資料，以及組織學(xué)生到指定地點購買指定的教輔資料等方面的行為。

2.存在的問題

一是課程開設(shè)不足。學(xué)校雖然開齊了國家課程，但是在國家課程的開足方面還存在許多問題。部分學(xué)校迫于考試和升學(xué)的壓力，在語文、數(shù)學(xué)、英語等主要課程開設(shè)上，周課時數(shù)超過了規(guī)定要求，而在體育、藝術(shù)類課程的開設(shè)上，周課時數(shù)嚴(yán)重不足。有的農(nóng)村學(xué)校受師資不足因素的限制，在音樂、體育、美術(shù)等課程上無法開足規(guī)定的課程時數(shù)。

二是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)依然很重。部分中小學(xué)生（尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校）的課外作業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重。在個別小學(xué)，即使是非畢業(yè)班的學(xué)生，也有近三成學(xué)生的課外作業(yè)時量在2小時以上。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，除了學(xué)校升學(xué)的壓力較大、任課教師不敢輕易放松對學(xué)生的作業(yè)要求的原因之外，還與當(dāng)前一些學(xué)校的教師教學(xué)方式不當(dāng)、課堂效率不高、學(xué)生的學(xué)習(xí)能力不高等因素息息相關(guān)。

三是學(xué)校管理未及時跟進(jìn)。從整體上來看，我區(qū)大多數(shù)學(xué)校都能夠按照規(guī)范管理的各項要求進(jìn)行辦學(xué)，但是部分學(xué)校由于在管理理念更新、學(xué)校制度建設(shè)和行為改變等方面未按照規(guī)范辦學(xué)的要求及時跟進(jìn)，在規(guī)范教學(xué)行為、教育行為、師德行為等方面存在一些問題。這些問題妨礙了正常教育秩序的形成，不利于學(xué)校走可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、對進(jìn)一步加強規(guī)范辦學(xué)行為工作的思考與建議

一要進(jìn)一步認(rèn)識到規(guī)范辦學(xué)行為的重要意義。在我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、教育發(fā)展正處于上升階段的情況下，各學(xué)校要充分認(rèn)識到加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為，是我區(qū)基礎(chǔ)教育在新的發(fā)展形勢下，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量和內(nèi)涵，促進(jìn)教育持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

二要嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)。為確保各項課程內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)生的發(fā)展素質(zhì)，學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，保證開齊開足全部國家課程，不隨意增減各個科目的教學(xué)時間。除此之外，學(xué)校要結(jié)合自身實際和學(xué)生的發(fā)展需求，恰當(dāng)?shù)匕才诺胤秸n程。

三要進(jìn)一步加強教學(xué)常規(guī)管理，提升教學(xué)效益。針對我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，教學(xué)整體質(zhì)量不是很高的實際情況，各中小學(xué)校要繼續(xù)以質(zhì)量為核心，以常規(guī)管理為抓手，通過制度約束、專業(yè)引領(lǐng)、常規(guī)視導(dǎo)工作，進(jìn)一步落實教學(xué)常規(guī)管理工作，努力使過程管理更精致、更科學(xué)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的含金量大力提升，通過不斷提高教學(xué)效益，實現(xiàn)有效地減輕學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

四要建立科學(xué)的質(zhì)量評價機制。對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價，要突出多元性和多維性，改變以往單純地以升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的評價和獎勵制度，積極為學(xué)校營造良好的外部辦學(xué)環(huán)境。在評價過程中，要以發(fā)展性評價為導(dǎo)向，堅持將規(guī)范辦學(xué)行為與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和學(xué)校的良性發(fā)展有機結(jié)合起來，通過充分發(fā)揮評價的診斷、激勵、反饋和調(diào)節(jié)的功能，不斷提升學(xué)校進(jìn)行規(guī)范辦學(xué)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

（責(zé)任編輯 楊晶晶）