由于分析預(yù)判不佳，造成了市場上有的產(chǎn)品短缺，有的產(chǎn)品過剩，有的產(chǎn)品則出現(xiàn)周期性的變化。

2013年年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)一定要強(qiáng)，中國要美，農(nóng)村一定要美，中國要富，農(nóng)民一定要富，要讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有奔頭的職業(yè)，要讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)。而風(fēng)應(yīng)該往哪兒吹？應(yīng)該怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)？從農(nóng)產(chǎn)品為何難賣的角度入手，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、原農(nóng)村部部長徐小青發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

流通難題

改革開放后，經(jīng)過35年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國家。在中國，每年的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.61億噸，這個(gè)數(shù)占全球總產(chǎn)量的22%，而我們的人口只占了全球的19%。另外，我們每一年還要生產(chǎn)8500萬噸牛羊豬肉， 1790多萬噸禽肉，2800多萬斤禽蛋，3500萬噸牛奶，除此之外我們的水產(chǎn)品達(dá)到6000多萬噸。除此，中國每年生產(chǎn)出6.7億噸的蔬菜，這占到全球蔬菜近一半的產(chǎn)量。

徐小青說，我們生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是如此巨大的體量，要把這些產(chǎn)品高效地、安全地送到每一個(gè)消費(fèi)者的餐桌上，是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。農(nóng)產(chǎn)品流通問題實(shí)際上是農(nóng)業(yè)鏈條里非常關(guān)鍵的一個(gè)問題，它事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入等多個(gè)方面。

在流通問題中，我們經(jīng)常會(huì)注意到幾類問題。首先，農(nóng)產(chǎn)品賣給誰，通常是我們最注意的一類問題。另外一類是，雖然東西賣出去了，但是由于流通成本高，流通環(huán)節(jié)多，作為生產(chǎn)者的農(nóng)民在整個(gè)鏈條中并沒賺到什么錢，農(nóng)民由于處在生產(chǎn)鏈的最底端，很難分享到這個(gè)增值，這就導(dǎo)致了我們注意到的農(nóng)民收入低這一現(xiàn)象。

由于分析預(yù)判不佳，造成了市場上有的產(chǎn)品短缺，有的產(chǎn)品過剩，有的產(chǎn)品則出現(xiàn)周期性的變化。當(dāng)然，這背后還應(yīng)該有國家的政策和補(bǔ)貼措施，比如說克服農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性震蕩的措施，特別是對生豬、蔬菜這些跟日常生活關(guān)系比較密切一些產(chǎn)品，我們做的還很不足。徐小青認(rèn)為，這些流通中的問題歸納到一起，全部指向一點(diǎn)，那就是：農(nóng)產(chǎn)品在市場中供給和需求之間的不平衡。

如何破解

這些年來，政府在市場建設(shè)流通體系方面做了許多工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前全國批發(fā)市場有4000多家在規(guī)模以上，每家的交易額大概在每年1.3萬億。按照交通部的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，已經(jīng)形成了“五縱兩橫”的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

由于我們現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求，這些對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不成熟，有時(shí)重復(fù)，有時(shí)不足，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，徐小青指出，僅僅是在食品安全的問題上，涉及的部委就大約有11個(gè)，制定的標(biāo)準(zhǔn)做起來也有190多項(xiàng)。

徐小青舉例說，有一次一個(gè)做蔬菜出口的農(nóng)戶來找他，從包里拎出三盒西紅柿，上面有不同的標(biāo)，分別是綠色食品標(biāo)志、無公害食品標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志等。這個(gè)農(nóng)戶問，“哪個(gè)標(biāo)志是最權(quán)威的，就是說哪個(gè)是真的吧，哪個(gè)是算數(shù)的？”徐小青回答說，這幾個(gè)都算數(shù)，只是這是幾個(gè)不同部門的認(rèn)定。

但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，這些繁雜的認(rèn)證就會(huì)產(chǎn)生很多問題。最近的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記的講話非常強(qiáng)調(diào)食品安全，他講的很明確，糧食食品一個(gè)是“產(chǎn)”出來的，一個(gè)是“管”出來的，“管”就是我們標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行等等。徐小青說。

徐小青強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)發(fā)展冷鏈物流，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的腐損率十分重要。2010年，發(fā)改委做的一個(gè)物流發(fā)展規(guī)劃中，就要求水果、肉類、水產(chǎn)等的腐損率有一定的降低。

在重視農(nóng)產(chǎn)品市場信息化方面，徐小青表示，我們對于市場信息的要求是準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)的，而且我們對于信息要能懂、會(huì)用。endprint