鄒君華

摘要：農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，可隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)民工需要通過(guò)教育培訓(xùn)，提升他們的基本素養(yǎng)和工作技能，提高他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展能力。文章闡述了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的必要性，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題，并探索如何大力推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；問(wèn)題；措施

一、提高農(nóng)民工職業(yè)技能的必要性

改革開放以來(lái)，我國(guó)兩億多農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和政府企業(yè)聯(lián)合崗位培訓(xùn)等多種途徑實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方而發(fā)揮著重要的作用。

第一，從發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新生代農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量，他們的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能水平直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提升其綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而更好地促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，從促進(jìn)社會(huì)和諧的角度來(lái)看，提高農(nóng)民工受教程度，可以減少其實(shí)施犯罪的可能性。通過(guò)培訓(xùn)不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，樹立法制觀念，實(shí)現(xiàn)其和工作環(huán)境的融合，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)看，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的素質(zhì)分層，有助于企業(yè)選拔不同層次的人才，做到人盡其能；同時(shí)便于企業(yè)內(nèi)部招聘不同技術(shù)類型的員工，減少企業(yè)外部招聘對(duì)員工培訓(xùn)的成本投入。

第四，從農(nóng)民工個(gè)人的角度來(lái)看，新生代農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，可以獲得相應(yīng)的技能認(rèn)定證書，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)證書迅速了解農(nóng)民工技能優(yōu)勢(shì)，有利于縮短企業(yè)和農(nóng)民工工作契合時(shí)間，也利于農(nóng)民工自身發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，從而減少社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在問(wèn)題

1、對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民工培訓(xùn)是緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，政府和相關(guān)職能部門應(yīng)該予以足夠重視。但從實(shí)際情況來(lái)看，政府和相關(guān)職能部門對(duì)這一問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)措施，但在各級(jí)政府的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，工作沒(méi)有具體可執(zhí)行度。沒(méi)能夠充分調(diào)查，考慮到農(nóng)民工自身特點(diǎn)，具體培訓(xùn)工作雖然也得以展開，但培訓(xùn)效果差。政府的觀念還沒(méi)能過(guò)真正扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民工仍然是城市中的邊緣群體。

2、農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面窄

針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)面窄的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，從目前的培訓(xùn)情況來(lái)看，現(xiàn)階段培訓(xùn)的農(nóng)民工只是農(nóng)民工群體中的一小部分，主要原因是農(nóng)民工接受政府相關(guān)培訓(xùn)效率不高，造成的機(jī)會(huì)成本太大，從而造成農(nóng)民工愿意培訓(xùn)，但政府培訓(xùn)效果不足，農(nóng)民工不愿意參加的尷尬局面，從另一個(gè)方面講也是培訓(xùn)結(jié)構(gòu)存在矛盾的表現(xiàn)。

3、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)民工培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一定的資金扶持必不可少，從目前的情況來(lái)看，培訓(xùn)資金主要來(lái)自于政府的財(cái)政支出，資金規(guī)模不大，不能夠滿足一系列培訓(xùn)工作的展開，特別是在一些技術(shù)工人的培訓(xùn)上，培訓(xùn)設(shè)備的采購(gòu)就是一個(gè)大問(wèn)題。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的多元投入機(jī)制沒(méi)能構(gòu)建，政府沒(méi)能夠完全借助市場(chǎng)的力量去思考解決這個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)參與這一政策的力度不夠，不能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

4、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

農(nóng)民工的相關(guān)培訓(xùn)知識(shí)沒(méi)有足夠的針對(duì)性，特別是從課程安排來(lái)看，更多的注重理論知識(shí)的傳授，但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民工對(duì)此接受度不高，主要原因是受農(nóng)民工群體自身素質(zhì)限制和農(nóng)民工期望通過(guò)培訓(xùn)能迅速找到工作，而在培訓(xùn)的過(guò)程中，讓農(nóng)民工感受不到這一培訓(xùn)的實(shí)際作用。導(dǎo)致培訓(xùn)所學(xué)的知識(shí)與市場(chǎng)脫節(jié)的局面?，F(xiàn)階段我國(guó)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)具有一定技術(shù)建筑工人的需求量大，但政府針對(duì)這一需求，沒(méi)能夠投入主要資源去彌補(bǔ)這一空缺。

5、培訓(xùn)機(jī)制不健全

首先從管理方面來(lái)看，各級(jí)地方政府沒(méi)能形成統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容、方式混亂。盲目無(wú)序的去開展培訓(xùn)。從培訓(xùn)的相關(guān)資源來(lái)看，培訓(xùn)的人、財(cái)、物等相關(guān)資源沒(méi)能高度化的整合，造成資源閑置和浪費(fèi)，培訓(xùn)質(zhì)量差。沒(méi)能夠建立農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)、地域共享。

三、提高農(nóng)民工職業(yè)技能的措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)

農(nóng)民工問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家關(guān)切的問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)就業(yè)者整體素質(zhì)的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題更加突出。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，加快農(nóng)民工培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)民工群體的培訓(xùn)，不僅是農(nóng)民工個(gè)體自身素質(zhì)的提高，也關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展，最終受益者還是政府。政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象一體化，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。把城鄉(xiāng)居民培訓(xùn)擺在同等重要的位置，牢固樹立為廣大人民群眾服務(wù)的理念。

2、實(shí)現(xiàn)多樣化辦學(xué)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量

針對(duì)不同部門、不同行業(yè)的農(nóng)民工，其培訓(xùn)方式應(yīng)該多元化。實(shí)行課堂授課與自學(xué)、短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)、農(nóng)民工相互學(xué)習(xí)和政府、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式不斷進(jìn)行培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。同時(shí)，根據(jù)新生代農(nóng)民工偏好網(wǎng)絡(luò)的新特點(diǎn)，也可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)授課，制定一套完善的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)制。政府開通農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)微博、微信，通過(guò)發(fā)布有利于農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)知識(shí)，提高新生代農(nóng)民工自我參與、自我學(xué)習(xí)能力。

3、創(chuàng)建多種形式經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制保障

做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，經(jīng)費(fèi)投入是保障。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、政府的積極性，可以參照借助社會(huì)保障相關(guān)資金籌措方式，建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民工負(fù)擔(dān)一部分、企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分、由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)主要部分，同時(shí)政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，加大引入民間資本進(jìn)入，提供穩(wěn)定的培訓(xùn)資金鏈，保障培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

4、注重實(shí)用性，避免盲目培訓(xùn)

政府應(yīng)該做好市場(chǎng)調(diào)查，分析現(xiàn)階段農(nóng)民工培訓(xùn)主要空缺。應(yīng)該以實(shí)際操作為準(zhǔn)繩，解決供需矛盾為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律。如果農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，仍然不能就業(yè)，就會(huì)挫傷農(nóng)民工培訓(xùn)積極性，培訓(xùn)就會(huì)失去生命力，造成培訓(xùn)體系的斷裂。農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)為中心。

5、整合資源，建立農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)的職業(yè)教育資源較為豐富，但在農(nóng)民工培訓(xùn)方面沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府應(yīng)該加大二者資源的整合，加速法規(guī)制定和工作引導(dǎo)。特別是做好職業(yè)培訓(xùn)后的資格鑒定，做到農(nóng)民工群體滿意和社會(huì)認(rèn)可。政府應(yīng)該規(guī)范管理，在農(nóng)民工培訓(xùn)中發(fā)揮靈活、快捷的作用。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工培訓(xùn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工培訓(xùn)還將面臨著新問(wèn)題，這就需要我們不斷地在實(shí)踐的過(guò)程中去探索新方法、新路子。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)新跨越。（作者單位：信陽(yáng)師范學(xué)院）

基金項(xiàng)目：河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工“半市民化”體制創(chuàng)新研究》（142400410054）

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