周娟

摘 要 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是中國(guó)事業(yè)單位的一個(gè)重要組成部分，鑒于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性，隨著會(huì)計(jì)國(guó)際趨同以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，探討新形勢(shì)下如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顯得十分必要。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理凸現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探討相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研 ；事業(yè)單位 ；財(cái)務(wù)管理 ；對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào) F253.2

Abstract Agricultural research institutions which has its particularity is an important part of national institutions system. Under the background of international convergence of accounting and financial accounting system reform of institutions， discussed strengthening agricultural institutions financial management is very necessary. According to the characteristics of the financial management of agricultural research institutions， analyzed the problems of its financial management， and discussed the corresponding solving countermeasures.

Key words agricultural scientific research ； institutions ； financial management ； countermeasures

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性

中國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于國(guó)家事業(yè)單位，具有事業(yè)單位的公益性。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究?jī)?nèi)容包括基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究等。其研究與應(yīng)用過(guò)程，由于農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，受氣候、地理等自然條件不可控因素的影響，具有長(zhǎng)周期性、地域性、生產(chǎn)季節(jié)性、多因素不確定性、投資風(fēng)險(xiǎn)性、研究成果的供給無(wú)差別性等特點(diǎn)[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特性

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的普遍性外，還包括：第一，經(jīng)費(fèi)管理的專(zhuān)項(xiàng)性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的主要任務(wù)是從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位從相關(guān)的部委、地方財(cái)政部門(mén)、企事業(yè)單位等渠道籌集的，用于科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、科研院所建設(shè)等的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[2]；第二，生物性資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位研究對(duì)象主要是動(dòng)物或植物等生物性資產(chǎn)，具有動(dòng)態(tài)特性、不可預(yù)見(jiàn)性；第三，科研成果具備顯著的“公共物品性”。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保密性差，容易被模仿，具有消費(fèi)對(duì)象的非排他性[3]，知識(shí)性技術(shù)的產(chǎn)權(quán)可保護(hù)性差，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用獲益難度大。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理

預(yù)算管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高資金使用效益的前提，它包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督及預(yù)算的績(jī)效考評(píng)。

2.1.1 預(yù)算意識(shí)差，編制方法不科學(xué)

大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒(méi)有建立預(yù)算管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，單位全年的發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算編制不緊密結(jié)合，缺乏整體的規(guī)劃。預(yù)算編制通常只是由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，預(yù)算的編制流于形式，采取的是傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，在實(shí)際操作中，通常只是簡(jiǎn)單地在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)卦鰷p，調(diào)整的數(shù)額很小。

2.1.2 預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作不充分，影響預(yù)算執(zhí)行

年度預(yù)算執(zhí)行情況同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，前期調(diào)研論證不充分，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)新問(wèn)題新情況不能及時(shí)處理，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。此外，預(yù)算編制參與度不高，預(yù)算編制對(duì)資金的安排比較粗放，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在臨時(shí)調(diào)整或變更等現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.1.3 預(yù)算管理缺乏對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入監(jiān)督

一般財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，非財(cái)政補(bǔ)助收入占事業(yè)單位總收入的比例近30 %，但預(yù)算中對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入往往沒(méi)有進(jìn)行充分的論證，只是簡(jiǎn)單的“以支調(diào)收”。預(yù)算管理通報(bào)通常是財(cái)政資金的執(zhí)行進(jìn)度，而對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助資金的考察僅僅是在年底財(cái)務(wù)決算時(shí)才反應(yīng)。實(shí)際操作中，非財(cái)政補(bǔ)助收入在正常的月份沒(méi)能及時(shí)收回確認(rèn)收入，多半是在年底才回籠資金，導(dǎo)致可能出現(xiàn)當(dāng)月超支現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了預(yù)算管理收支配比的原則。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)管理

橫向課題經(jīng)費(fèi)，收支不匹配。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目雖已簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，但資金卻不能立即到位，按程序有時(shí)需要幾個(gè)月才能到位入賬。由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目季節(jié)性比較強(qiáng)，科研人員在簽訂合同后需要馬上開(kāi)展工作做實(shí)驗(yàn)，這就需要單位先墊付資金運(yùn)轉(zhuǎn)；從企業(yè)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)一次性劃撥時(shí)已將發(fā)票填開(kāi)，按要求應(yīng)按經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度確認(rèn)收入，但農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)跨年度經(jīng)費(fèi)撥款才到位，這導(dǎo)致年度收支不匹配，也不利于資金的周轉(zhuǎn)。

2.3 資產(chǎn)管理

2.3.1 無(wú)形資產(chǎn)核算問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)大量存在，科技資產(chǎn)作為無(wú)形資產(chǎn)，只有一部分引入會(huì)計(jì)核算，大量的科技資產(chǎn)如：種植栽培技術(shù)、種苗培育技術(shù)、植物新品種、各種技術(shù)、配方等得不到合理的計(jì)量而無(wú)法入賬或很少入賬。

2.3.2 生物性資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，科研項(xiàng)目研究過(guò)程中需要對(duì)動(dòng)物或植物樣本進(jìn)行試驗(yàn)，耗用的專(zhuān)用材料中還包括大量種苗等生物性資產(chǎn)。在試驗(yàn)過(guò)程中，種苗存活率受空氣、溫度、濕度等自然環(huán)境影響，加上覆蓋的面積廣、不易盤(pán)點(diǎn)等因素影響，給生物性資產(chǎn)的管理帶來(lái)了難度，無(wú)法在財(cái)務(wù)賬面上及時(shí)地反應(yīng)。endprint

2.3.3 實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，不同的課題組經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，為了滿足實(shí)驗(yàn)的需求，存在單位內(nèi)部重復(fù)購(gòu)置科研儀器設(shè)備的現(xiàn)象。而科研活動(dòng)中許多基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)或類(lèi)比性的實(shí)驗(yàn)，完全可以充分利用單位內(nèi)部的科研儀器設(shè)備資源來(lái)完成。

2.4 政府采購(gòu)

忽視對(duì)達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物等政府采購(gòu)管理。政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。所謂限額標(biāo)準(zhǔn)是貨物和服務(wù)在50萬(wàn)元以上、工程在120萬(wàn)元以上。但是在單位內(nèi)部許多專(zhuān)用材料由各個(gè)課題組報(bào)的額度在限額以下，但是整合匯總后，同類(lèi)物質(zhì)在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的是非常多的，并沒(méi)有從嚴(yán)格意義上執(zhí)行政府采購(gòu)。

2.5 科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科研成果的供給具有無(wú)差別性和不可分割性。農(nóng)業(yè)科研成果消費(fèi)主體是農(nóng)戶、企業(yè)、政府。盡管需求各異，但供給卻是統(tǒng)一的，即大部分科研成果無(wú)差別供給社會(huì)。農(nóng)業(yè)常規(guī)資源保護(hù)和品種改良、耕作制度、人畜共患流行病防治、農(nóng)業(yè)區(qū)域化研究成果等，涉及面廣、投資量大、產(chǎn)生的效益不可分割，具有顯著的效用不可分割性[3]。

3 中國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的方向和趨勢(shì)

3.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的有機(jī)結(jié)合

《財(cái)政部 科技部關(guān)于印發(fā)<科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度>的通知》（財(cái)教[2012]502號(hào)），新制度明確了協(xié)調(diào)增加財(cái)政改革會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，為財(cái)政改革做鋪墊；創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊/無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、在職工程等，權(quán)責(zé)發(fā)生制將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債更加科學(xué)準(zhǔn)確；加強(qiáng)財(cái)政投入資金會(huì)計(jì)核算，規(guī)范核算非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及其分配，摸清家底，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

3.2 會(huì)計(jì)國(guó)際趨同

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際間的合作經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越多，會(huì)計(jì)國(guó)際趨同是中國(guó)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的總體趨勢(shì)。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中全面完善會(huì)計(jì)科目體系及其說(shuō)明，改進(jìn)優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，正是會(huì)計(jì)國(guó)際趨同接軌，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)際合作交流。

4 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

4.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理

4.1.1 加強(qiáng)預(yù)算編制管理

充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，摒棄“增量預(yù)算法”簡(jiǎn)單的基數(shù)增長(zhǎng)，科學(xué)采用“零基預(yù)算法”[4]。第一，財(cái)務(wù)人員對(duì)以前年度單位財(cái)務(wù)預(yù)決算情況進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較分析，結(jié)合單位的年度工作計(jì)劃和單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的安排對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等制定科學(xué)合理的預(yù)算。第二，對(duì)財(cái)政性收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入統(tǒng)籌兼顧。預(yù)算管理既要考慮財(cái)政性收入，也要合理安排非財(cái)政補(bǔ)助收入。組織單位各業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入進(jìn)行調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)、論證分析，做到預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化。

4.1.2 落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理

制定單位預(yù)算管理制度，在編制預(yù)算時(shí)將預(yù)算管理任務(wù)分解，劃分預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，落實(shí)到責(zé)任人。定期在單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的情況進(jìn)行公示，將預(yù)算執(zhí)行與個(gè)人年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)，形成與責(zé)任人利益相關(guān)的全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系[4]。

4.1.3 完善預(yù)算監(jiān)督

單位內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，由單位負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行各主要環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行深入分析和糾正。

4.2 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理

4.2.1 以制度為保障，強(qiáng)化制度的執(zhí)行

按照科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，對(duì)各相關(guān)的管理制度進(jìn)行分類(lèi)整理歸納，做到各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的使用有法可依。單位各部門(mén)加強(qiáng)溝通，確保對(duì)管理制度的正確理解和執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行控制。

4.2.2 加快科研經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)的更新，形成一套完善的財(cái)務(wù)管理體系

通過(guò)參加培訓(xùn)班，向同類(lèi)事業(yè)單位學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短；財(cái)務(wù)主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理小組，開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的調(diào)研，結(jié)合這類(lèi)單位科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，形成一套完善的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)應(yīng)用體系，在系統(tǒng)內(nèi)各單位應(yīng)用推廣，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。

4.2.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)舉措

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投入和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度，真正將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益

4.3.1 完善落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制

對(duì)單位資產(chǎn)的管理，不僅是實(shí)物和賬面的管理，而且要對(duì)實(shí)物的總體情況進(jìn)行管理，充分利用資產(chǎn)發(fā)揮效益。一方面要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)形成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并合理評(píng)估入賬；另一方面要對(duì)生物性資產(chǎn)進(jìn)行不定期的抽查。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基地的管理，完善生物性資產(chǎn)使用管理的審批程序，并追究基地管理或?qū)嶒?yàn)管理人員的保管職責(zé)，對(duì)生物性資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

4.3.2 建立健全科研儀器設(shè)備共享機(jī)制

資產(chǎn)管理部門(mén)在制定政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配，盤(pán)活資產(chǎn)，科研儀器設(shè)備要在單位內(nèi)部建立共享機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)行預(yù)約登記管理。每年對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理按使用的頻率作為實(shí)驗(yàn)室績(jī)效考核指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的科研人員和管理人員，增加對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)的投入。

4.4 深化政府采購(gòu)改革

鑒于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專(zhuān)用材料采購(gòu)主要是種苗、化肥等，可按地域組建一個(gè)政府采購(gòu)指導(dǎo)小組，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商公開(kāi)招投標(biāo)，對(duì)于目錄外的貨物實(shí)行成立供應(yīng)商備選庫(kù)，在備選庫(kù)的范圍內(nèi)可直接定點(diǎn)采購(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

加快政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)部為防止農(nóng)業(yè)科研信息的泄漏，方便系統(tǒng)內(nèi)信息的溝通，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)。充分運(yùn)用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等信息化采購(gòu)手段，提高政府采購(gòu)的效率。

4.5 建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

鑒于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性（投資面積廣、周期長(zhǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化難度大等），需要對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行可行性論證，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)控制。一方面，在單位內(nèi)部建立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與管理層的績(jī)效相掛鉤機(jī)制，提高管理層的責(zé)任意識(shí)，從而不斷健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，避免經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控管理。

4.6 進(jìn)一步完善單位內(nèi)部審計(jì)管理

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的主要工作任務(wù)，是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各方面所存在的問(wèn)題。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，避免財(cái)務(wù)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員、無(wú)法客觀公正的評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理的行為。

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