烏海市政協(xié)

近年來(lái)，烏海市委、市政府高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，多次召開會(huì)議研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于中小微企業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠政策》《烏海市大力發(fā)展中小企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《烏海市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列配套政策，采取優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)銀企對(duì)接、推動(dòng)商會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化法律服務(wù)等措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。為進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，烏海市將 2013 年確定為“推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”，成立了烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入企業(yè)開展調(diào)研，討論研究非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各司其職、非公有制企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì)各界全力推動(dòng)的格局。

一、烏海市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年末，烏海市共有私營(yíng)企業(yè)4778戶，注冊(cè)資金413.53億元，同比分別增長(zhǎng)8.27%、24.19%；個(gè)體工商戶20901戶，注冊(cè)資金8.92億元，同比分別增長(zhǎng)6.58%、7.21% ；農(nóng)民專業(yè)合作社49戶，注冊(cè)資金0.67億元，同比分別增長(zhǎng)44.12%、37.01% 。全市非公經(jīng)濟(jì)完成投資270.06億元，比上年增長(zhǎng)16.07%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到64.77%。2013年，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)14.5%，增速居自治區(qū)首位，高于全區(qū)4.4個(gè)百分點(diǎn)。2014年以來(lái)，烏海市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，加大招商引資力度，不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。截至2014年一季度末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成投資26.91億元，比去年同期增長(zhǎng)50.8%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)76.9%，所占比重比上年同期上升15.65%，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到155%。總體上看，烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重較大。2012 年，非公有制工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全市工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的 98% ，全市非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資220 億元，占全市總量的 63.5% 。非公有制工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總量占全市工業(yè)企業(yè)的85% ，產(chǎn)品銷售收入占全市工業(yè)企業(yè)的84% 以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全市工業(yè)企業(yè)的62% 。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP 的 61% ，占稅收收入總額的50.5% 。全市非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP由2008年的140億元增加到2012年的343億元，年均增長(zhǎng)27.4%；非公經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)由2008年的19.6億元增加到2012年的39億元，年均增長(zhǎng)18.7%。截至2013年7月末，全市非公經(jīng)濟(jì)完成投資161.25億元，同比增長(zhǎng)9.72%，占全市固定資產(chǎn)比重的70.91%；非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)稅收20.2 億元，占總稅收收入的65%；非公企業(yè)工業(yè)增加值對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.9%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)分布的行業(yè)比較集中。從行業(yè)分布來(lái)看，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)集中于煤炭、焦化、電力、煤化工等地方支柱產(chǎn)業(yè)，中小微非公有制企業(yè)從事服務(wù)業(yè)的達(dá) 90% 以上。個(gè)體工商戶主要集中于批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)，這4個(gè)行業(yè)的個(gè)體工商戶占到了總戶數(shù)的95%。非公有制經(jīng)濟(jì)投資集中在農(nóng)業(yè)開發(fā)、制造業(yè)、煉焦、化工、建材、電力、裝備制造、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通等多個(gè)行業(yè)。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。目前，全市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)21.3 萬(wàn)人，占全市總就業(yè)人數(shù)的84% 。2012 年，個(gè)體工商戶創(chuàng)造的增加值占全市非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值比重為 28.6% ，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.4%。全市新增就業(yè)人員 10120 人，其中非公有制企業(yè)安置解決從業(yè)人員 7994 人，占全市新增就業(yè)人員的 79% 。

二、存在的問(wèn)題

一是非公有制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。由于大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力有限，再加上鼓勵(lì)扶持政策落實(shí)不到位，非公有制企業(yè)生存發(fā)展能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非公有制企業(yè)平均存活周期約為 3-4 年。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入的深層次障礙尚未消除。近年來(lái)，非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入空間雖然有所拓展，但仍然難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。非公有制企業(yè)發(fā)展中仍然存在審批難、用地難、稅收負(fù)擔(dān)高等問(wèn)題。

三是融資、信息等服務(wù)還需要加強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)限制多、條款多、門檻高、程序繁，非公有制企業(yè)獲得貸款的難度較大。同時(shí)，市場(chǎng)信息服務(wù)和其他一些配套服務(wù)還跟不上，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握行業(yè)動(dòng)態(tài)。

四是非公有制企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才。許多非公有制企業(yè)仍然維持家族經(jīng)營(yíng)，普遍缺乏現(xiàn)代管理理念和知識(shí)，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才匱乏，缺少技術(shù)創(chuàng)新能力，初級(jí)產(chǎn)品較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

三、對(duì)策建議

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。制定今后一個(gè)時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入清潔能源、煤焦化工、裝備制造、有色金屬生產(chǎn)加工、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)積極投身服務(wù)業(yè)，同時(shí)為大企業(yè)、大項(xiàng)目搞好配套。搞好非公有制經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃布局，形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃格局。

二是加強(qiáng)政策扶持。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、加大信貸支持、保障用地需求、優(yōu)化法制環(huán)境等方面，出臺(tái)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，幫助企業(yè)克服體制障礙，扶持具有地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)的非公有制企業(yè)健康快速發(fā)展。減少行政審批手續(xù)，做到行政審批事項(xiàng)大幅度減少、行政審批時(shí)間大幅度縮短、行政審批費(fèi)用大幅度降低。逐步試行商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的登記制度，在行政審批大廳建立工程項(xiàng)目聯(lián)合審批區(qū)。

三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照非公經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。從民間資本介入風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、需求較大的領(lǐng)域入手，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)在公路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保障房建設(shè)、市政公用事業(yè)、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、綠色食品加工、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重。將本地非公企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)，并鼓勵(lì)全市各單位優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。合理配置各類生產(chǎn)要素，相關(guān)職能部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運(yùn)輸及其他資源配置方面，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)體實(shí)行平等待遇。

四是加強(qiáng)金融服務(wù)。在融資服務(wù)方面，在政府搭臺(tái)、銀企合作上做文章，積極開拓企業(yè)上市、互相擔(dān)保等融資渠道。創(chuàng)新銀企對(duì)接方式，鞏固中小企業(yè)信貸孵化園、金融超市的工作成果，引導(dǎo)中小微非公企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇融資渠道，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；加大扶持力度，推動(dòng)非公企業(yè)上市，鼓勵(lì)其利用資本市場(chǎng)直接融資；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司針對(duì)非公企業(yè)抵押物不足和資金需求“短、頻、急”等特點(diǎn)，完善抵押物評(píng)估體系建設(shè)，將動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押方式納入評(píng)估，擴(kuò)大貸款規(guī)模；鼓勵(lì)同產(chǎn)業(yè)鏈條上的非公企業(yè)建立互助合作社，解決單個(gè)企業(yè)自有抵押物不足的問(wèn)題，統(tǒng)一授信，集體承貸；加快政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展以社會(huì)資金為主、政府引導(dǎo)性資金為輔的“民辦公助擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保能力；建立完善非公有制企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 提供各類投融資信息、會(huì)展信息等。

五是加強(qiáng)人才技術(shù)引進(jìn)。把非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工作納入自治區(qū)人才工作的總體部署，制訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、多形式地對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才開展專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制。加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，加快建立全區(qū)共享的非公有制企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托“項(xiàng)目引才”工程，引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新型緊缺人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，加大職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力支持。推動(dòng)非公企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)扶持有條件的非公企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)高附加值、高科技含量產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

責(zé)任編輯：劉 佳