于艷君+包雪英

蒙東地區(qū)是指內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市。國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》將蒙東地區(qū)與遼寧、吉林、黑龍江三省共同劃定為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要全國一盤棋，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。加快蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)深度融入全國發(fā)展大局有重要意義。

一、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程中存在的問題

進(jìn)入“十二五”以來，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，政策扶持效應(yīng)遞減，東北地區(qū)發(fā)展速度逐漸放緩。隨著東北經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的加劇，老矛盾和新問題交織。一是緊密合作機(jī)制尚未建立，經(jīng)濟(jì)布局被地區(qū)行政區(qū)劃分隔開來。二是發(fā)展不平衡。結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放等老問題沒解決，地方政府財(cái)政減收與剛性支出增加的矛盾加劇、金融與產(chǎn)業(yè)融合缺乏驅(qū)動(dòng)機(jī)制、資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩等問題日益明顯。三是發(fā)展不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩問題在東北地區(qū)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)明顯滯后；經(jīng)濟(jì)增長方式屬于典型的投資拉動(dòng)型，外向經(jīng)濟(jì)比重過低。四是發(fā)展不可持續(xù)。生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性不夠。另外，東北三省偏重本區(qū)域利益，蒙東地區(qū)雖然積極融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，但由于合作空間狹小而進(jìn)展緩慢。因此，必須找到蒙東地區(qū)與東北三省的利益共同點(diǎn)，尋找合作共贏的發(fā)展模式，才能突破發(fā)展瓶頸，走出困境，從而加快東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。

二、蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的成果與機(jī)遇

蒙東地區(qū)在融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的進(jìn)程中，已經(jīng)取得了一些積極的建設(shè)性成果。一是從要素合作的角度，重點(diǎn)突出了招商引資。二是從體制機(jī)制的角度，確立了定期舉行四省區(qū)首長聯(lián)席會(huì)議制度，并先后四次召開會(huì)議，簽署了一系列框架協(xié)議。三是互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸體系初步形成。東北三省與蒙東地區(qū)的跨界鐵路為“五橫兩縱”；公路有“一縱六橫”7條國道相連接，海拉爾、通遼、赤峰等機(jī)場(chǎng)已開通至哈爾濱、沈陽、大連、長春等機(jī)場(chǎng)的直達(dá)航線。四是產(chǎn)業(yè)合作務(wù)實(shí)展開。東北三省在內(nèi)蒙古實(shí)施合作項(xiàng)目343項(xiàng)，涉及煤化工、能源、鐵路、鋼鐵、醫(yī)藥制造、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化、綠色食品生產(chǎn)加工等多個(gè)領(lǐng)域，既為蒙東地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，也為東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興提供了有力支持，提高了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這為推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，也為蒙東地區(qū)加快融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程提供了重要契機(jī)。國家對(duì)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的愿景是，經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會(huì)和諧，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域；形成具有國際競(jìng)爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022）》采取有針對(duì)性的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造目標(biāo)。投資政策方面，中央、地方各級(jí)人民政府要加大資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造。財(cái)政政策方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力度。融資政策方面，創(chuàng)新融資模式，支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。土地政策方面，根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)適當(dāng)傾斜；地方各級(jí)人民政府安排土地整治項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復(fù)墾等。東北三省的能源目前比較緊張，而蒙東地區(qū)是東北地區(qū)重要的能源、原材料接續(xù)基地，隨著東北三省對(duì)蒙東地區(qū)能源的依賴程度進(jìn)一步增強(qiáng)，彼此之間的深度融合必將進(jìn)一步加快。

三、蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的對(duì)策建議

一是建立新的合作機(jī)制。在黨的十八屆三中全會(huì)精神鼓舞下，蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，要在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源起決定性作用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)跨所有制、跨區(qū)域重組。企業(yè)層面上的發(fā)展要放開，由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)放在公共領(lǐng)域，抓好一體化發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。改革行政區(qū)官員的政績考核體系，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把區(qū)域協(xié)調(diào)指標(biāo)作為考核官員的一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行改革。在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)指標(biāo)下，應(yīng)該將區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)程度、區(qū)域企業(yè)間的項(xiàng)目合作程度等作為二級(jí)指標(biāo)來衡量官員政績。

二是構(gòu)筑互惠多贏的產(chǎn)業(yè)合作格局。東北三省應(yīng)積極在蒙東地區(qū)發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)蒙東地區(qū)能源外送通道建設(shè)，擴(kuò)大合作規(guī)模，增加相互投資。完善市場(chǎng)體系，充分利用沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心、大連商品交易中心，形成東北統(tǒng)一市場(chǎng)，融入全國和周邊國家市場(chǎng)。支持大連、沈陽等中心城市產(chǎn)業(yè)有序向蒙東地區(qū)轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。按照國家新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以新型工業(yè)化為龍頭，以信息化、智能化、集成化為突破口，打造統(tǒng)一的特色產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)“三化”。東北地區(qū)發(fā)揮各省區(qū)優(yōu)勢(shì)，集聚東北整體能力，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體。積極推動(dòng)地方銀行跨省區(qū)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域如投融資、信托、租賃、信用體系擔(dān)保等高端合作；建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通；搭建統(tǒng)一的社會(huì)信用體系平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和合作布局提供保障。

三是充分利用東北地區(qū)的口岸，構(gòu)建大東北運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道、口岸以及電力通道的有機(jī)銜接，統(tǒng)一規(guī)劃出海通道、入關(guān)通道、運(yùn)煤通道和國際通道，同步規(guī)劃、同步實(shí)施。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的“5+3”模式，就是要共同打造面向東北亞開放的重要門戶和樞紐。四省區(qū)要站在國家“向北開放”的全局高度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，互補(bǔ)互通。

四是建立東北統(tǒng)一的糧食安全網(wǎng)。2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把切實(shí)保障國家糧食安全確定為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)?！鞍扬埻肜卫味嗽谧约菏稚希侵螄碚仨氶L期堅(jiān)持的基本方針”。國家糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)前所未有的“十連增”，而城鎮(zhèn)化率快速提高、糧食消費(fèi)持續(xù)增長、資源環(huán)境約束加劇，使得連年增產(chǎn)的糧食仍然處于“緊平衡”狀態(tài)。同時(shí)，東北地區(qū)雖是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，為我國的糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)，但是也遇到了產(chǎn)業(yè)效益低、黑土地地力衰減等現(xiàn)實(shí)問題。蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，糧食的生產(chǎn)、加工及糧食安全肯定是題中應(yīng)有之義。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要想加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一體化進(jìn)程，就必須構(gòu)筑東北統(tǒng)一的糧食安全網(wǎng)。

五是建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)筑東北生態(tài)安全屏障。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。” 為此，要研究編制東北地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施。加快建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，密切區(qū)域間聯(lián)系，建立健全信息共享、資訊互通系統(tǒng)，劃定東北地區(qū)生態(tài)安全紅線。

六是以物流、金融、旅游為突破口，打造統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議布局我國“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，必然要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和旅游業(yè)為重點(diǎn)，開展全方位融通合作。

七是加強(qiáng)文化建設(shè)，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化提供智力支持。從歷史淵源看，內(nèi)蒙古東部盟市（除錫盟外）從1969—1979年曾分別劃歸東北三省管轄10年；三省一區(qū)（即黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古）還曾在原國家計(jì)委的主持下就生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、分工協(xié)作等進(jìn)行過多年的合作研究和一體化運(yùn)作。更為難得的是，蒙東地區(qū)與東北三省有著共同的東北文化滋養(yǎng)和打不破的“東北腔”。這為蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化奠定了良好的人文基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”。蒙東地區(qū)與東北文化資源在交流中合作，在合作中發(fā)展，在發(fā)展中共贏，形成有機(jī)統(tǒng)一的東北文化大市場(chǎng)。四省區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍和人文環(huán)境，吸引各路人才創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全新的大東北。

（作者單位：通遼市委黨校）

責(zé)任編輯：劉 佳