張志忠

法治內(nèi)蒙古建設，既是自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是自治區(qū)和諧穩(wěn)定的根本保障，更是完善民族區(qū)域自治制度、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求和根本所在。

一、發(fā)揮法治在頂層設計和總體規(guī)劃中的引領和推動作用。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革”。頂層設計事關法治建設全局。要立足當前，著眼長遠，對制約我國和我區(qū)法治建設的深層次矛盾和問題進行深入研究，制定全面推進依法治區(qū)的總體方案、路線圖、時間表。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強組織領導，增強法治內(nèi)蒙古建設的系統(tǒng)性和協(xié)同性，既要做到法治建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設協(xié)同推進，也要做到立法、執(zhí)法、司法、守法協(xié)同推進，以最大限度形成建設法治內(nèi)蒙古的整體合力。

二、提高領導干部運用法治思維與法治方式的能力。黨的十八大把“法治”作為社會主義核心價值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民遵循，化為社會文明進步的強大動力。各級領導干部是黨依法執(zhí)政、政府依法行政的中堅力量。要充分認識到，領導干部手中的權力不僅是一種政治責任，也是一種法治責任。領導干部要帶頭成為法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者，唯有他們善于運用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能對其他社會成員產(chǎn)生潛移默化的示范和帶動作用。唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將依法治國理念貫徹到治國理政的具體行為中去，促進全社會形成法治氛圍。

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，很重要的一點，就是各級組織部門要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察干部的重要條件，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標，這樣才能強有力地推動領導干部帶頭學法、用法、守法，才能促使領導干部自覺運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關系、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義。

三、加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。首先要通過制度創(chuàng)新，進一步妥善處理好以下五方面關系：堅持黨的領導與司法機關依法獨立行使審判權檢察權之間的關系，人大監(jiān)督與司法審判之間的關系，政府與法院之間的關系，法院、檢察機關、公安機關之間的關系，輿論監(jiān)督與司法機關依法獨立行使審判權之間的關系。

其次要強化司法機關依法獨立行使職權，這是實現(xiàn)司法公正的前提，也是確立司法權威、保證司法高效的基礎。

再次要改革司法管理體制，推動自治區(qū)及以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施；要改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責；要推進審判公開、檢務公開，增強法律文書說理性，推動法院生效裁判文書的公開。

四、發(fā)揮人大在推進法治內(nèi)蒙古建設中的重大作用。人大要在主導和監(jiān)督“法治內(nèi)蒙古”的創(chuàng)建工作中發(fā)揮作用。一是要督促落實《法治內(nèi)蒙古建設綱要》的實施。二是要以“法治旗縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動為突破口，以法治政府建設為重點，以“法治嘎查村（社區(qū)）”等基層民主法治創(chuàng)建活動為基礎，以行業(yè)依法治理為支撐，開展多層次、多領域的依法治理工作。三是要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。四是要督促制定落實科學的法治建設指標體系和考核標準。

人大要在構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系中發(fā)揮作用。一是要拓展和完善人民群眾有序參與政治的途徑和機制。要進一步擴大普通公民和知識分子對人大工作的直接參與，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑。邀請公民旁聽人代會會議，擴大公民對常委會監(jiān)督、重大事項討論決定等其他工作的參與。二是要健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。三是要加強對政府部門的質(zhì)詢和監(jiān)督，重點加強人大預算決算審查監(jiān)督、固有資產(chǎn)監(jiān)督職能，這將進一步倒逼政府提高治理能力和水平，同時也將進一步倒逼人大強化監(jiān)督職權的剛性和針對性，在對政府的監(jiān)督上有所作為。

人大要在建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制中發(fā)揮作用。一是對社會政策、重大項目的實施過程進行監(jiān)督，在建立源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素的制度中發(fā)揮重要作用。二是督促所有盟市建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，并進行評估檢查。三是督促政府及有關部門出臺政府及本部門的實施意見或?qū)嵤┺k法。

總之，我們要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主線，科學發(fā)展觀這一主題，把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂，把切實維護公民的合法權益作為法治建設的根本任務，全面推進法治中國、法治內(nèi)蒙古建設，在新的歷史起點上和新的形勢下不斷開創(chuàng)內(nèi)蒙古法治建設工作新局面。

（作者系自治區(qū)人大常委，內(nèi)蒙古大學公共管理學院教授）

責任編輯：劉 佳