朱衍紅　齊莉麗??

〔摘 要〕從信息生態(tài)的角度分析我國電子政務(wù)網(wǎng)的特征與存在的問題并構(gòu)建評價指標(biāo)體系，利用基于格柵獲取的模糊Borda數(shù)分析法對各級指標(biāo)賦予權(quán)重，采用基于灰色系統(tǒng)理論的分析方法對我國31個省的政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行評價，分析電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的不足并給出合理建議。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)網(wǎng)；信息生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)評價；灰色理論

〔中圖分類號〕C931.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2014）06-0012-06

電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)自提出以來，在我國得到了迅速發(fā)展，各地區(qū)都投入巨額資金建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)，目的就是促進(jìn)政府管理改革以及向公眾提供便捷、高效的政務(wù)信息服務(wù)。電子政務(wù)網(wǎng)站不僅是宣傳政府形象的窗口，也是政府發(fā)布信息、提供服務(wù)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)政府與公眾互動溝通的主要載體。而伴隨著電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的不斷發(fā)展，公眾對電子政務(wù)網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，急需建立起對電子政務(wù)網(wǎng)的合理有效的評價方法，以不斷發(fā)現(xiàn)其問題并及時改進(jìn)。

電子政務(wù)網(wǎng)作為一種信息系統(tǒng)，涉及多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和相關(guān)業(yè)務(wù)單位，有著同自然生態(tài)系統(tǒng)相似的組成、功能目標(biāo)與基本特征，系統(tǒng)中各主體相互作用和相互影響[1]。但在其發(fā)展過程中諸如信息超載、信息污染、信息孤島、信息安全、信息不平衡、信息開放性差等類似自然生態(tài)系統(tǒng)的諸問題也越來越突出[2]。本文從生態(tài)的角度構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)的評價指標(biāo)體系，利用基于灰色理論的評價方法進(jìn)行實(shí)證分析，提出促使電子政務(wù)網(wǎng)健康、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的合理建議。信息生態(tài)系統(tǒng)是指在特定的信息環(huán)境中由信息及其他相互聯(lián)系和作用的諸要素及其關(guān)系組成的、在一定的信息資源管理機(jī)制下實(shí)現(xiàn)自維持和自調(diào)節(jié)功能的動態(tài)變化的生態(tài)系統(tǒng)。信息生態(tài)平衡即指信息系統(tǒng)各組成部分之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能良好，信息生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、信息人與信息生態(tài)環(huán)境高度適應(yīng)、信息流轉(zhuǎn)暢通高效。

1 電子政務(wù)網(wǎng)信息生態(tài)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 評價指標(biāo)的選取原則

為了科學(xué)的評價政府網(wǎng)信息生態(tài)系統(tǒng)，本文遵循以下原則建立了具有操作性的評價指標(biāo)體系。

1.1.1 系統(tǒng)性原則

評價指標(biāo)體系必須能夠全面反映政府網(wǎng)信息生態(tài)系統(tǒng)管理的各個方面，必須與政府網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、評價目的相一致，要具有層次結(jié)構(gòu)合理、涵蓋面廣的特點(diǎn)。

1.1.2 科學(xué)性原則

評價指標(biāo)體系的設(shè)計必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)的概念要準(zhǔn)確、涵義要明晰，能全面地反映評價對象，要重點(diǎn)突出，指標(biāo)之間要相對獨(dú)立，界限明確。

1.1.3 可行性和可操作性原則

評價指標(biāo)要具有可獲得性和可量化的特點(diǎn)，能夠做到定量與定性相結(jié)合。要考慮指標(biāo)量化的難易程度和可靠性，保證評價的合理性、公正性和客觀性。

1.1.4 動態(tài)連續(xù)性原則

評價指標(biāo)體系不僅要反映政府網(wǎng)的現(xiàn)狀，而且要動態(tài)的反映其發(fā)展趨勢和潛力。指標(biāo)選取時要做到靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，靜態(tài)指標(biāo)反映政府網(wǎng)的現(xiàn)狀，動態(tài)指標(biāo)則揭示系統(tǒng)的發(fā)展前景。

1.2 評價指標(biāo)體系的建立

對電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行合理有效評估的重要前提是構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系[3]。本文從信息生態(tài)系統(tǒng)的4個特征，即開放性、循環(huán)性、持續(xù)性和平衡性幾個方面進(jìn)行評價[4]，評價指標(biāo)體系如表1所示。

1.2.1 開放性

電子政務(wù)網(wǎng)開放的特征是在法律的允許范圍內(nèi)最大程度的實(shí)現(xiàn)政府信息的公開和易獲得性，以及實(shí)現(xiàn)管理和溝通渠道的公開，在政府各部門之間、政府與公民和企業(yè)之間開辟良好的信息通道，使廣大公民能夠及時了解政府的相關(guān)政策和服務(wù)[5]。電子政務(wù)網(wǎng)站的開放性指標(biāo)主要從服務(wù)開放和政策開放兩個方面進(jìn)行衡量。

1.2.2 循環(huán)性

生態(tài)環(huán)境中存在著物質(zhì)循環(huán)、能量循環(huán)，在電子政務(wù)網(wǎng)信息系統(tǒng)中相應(yīng)的也存在著信息的循環(huán)。當(dāng)廣大公民在瀏覽電子政務(wù)網(wǎng)站時，會對某些政策進(jìn)行反饋或提出意見，相關(guān)人員對公民的反饋意見進(jìn)行整理分析上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有價值的信息將會被重新利用，實(shí)現(xiàn)信息的循環(huán)。

1.2.3 持續(xù)性

越來越多的公民希望通過電子政務(wù)網(wǎng)站獲得相關(guān)政策信息，或?qū)⒆约旱囊庖?、建議傳遞給政府管理人員，并希望自己的問題能夠得到重視和及時回復(fù)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建立成了促進(jìn)社會和諧發(fā)展以及溝通政府和公民的重要手段。衡量電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文將從信息投入和社會產(chǎn)出兩個方面進(jìn)行分析。

1.2.4 平衡性

構(gòu)建電子政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)要秉承平衡性的原則，處理好各個要素之間的關(guān)系，使電子政務(wù)網(wǎng)成為一個健康的系統(tǒng)并得以可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和不斷進(jìn)化發(fā)展。在這種狀態(tài)下，信息生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能相互依存、相互作用，在一定時間和空間范圍內(nèi)處于最優(yōu)化的協(xié)調(diào)狀態(tài)，表現(xiàn)為輸入和輸出動態(tài)平衡，信息傳遞暢通和控制自由[6]。

1.3 評價指標(biāo)體系權(quán)重的確定

表1所示的電子政務(wù)網(wǎng)的生態(tài)評價因素集多為定性評價，不同的評價主體對評價指標(biāo)的賦權(quán)存在較大差異，需在確定評價指標(biāo)權(quán)重時綜合考慮多方意見。本文采取了一種定性與定量相結(jié)合的基于格柵獲取的模糊Borda數(shù)分析法。運(yùn)用該方法將抽象問題運(yùn)用結(jié)構(gòu)化的方法逐一分解成易于描述、能被具體評價的問題，從而建立遞階層次。然后通過“權(quán)專家組”對指標(biāo)在不同屬性下的重要程度進(jìn)行打分建立完整的格柵[7]。最后對格柵進(jìn)行分析得到每一指標(biāo)的相對權(quán)重。具體分析如下。

1.4 灰色理論評價方法

1.4.1 評價灰類及評價樣本矩陣

本文應(yīng)用灰色理論評價法對電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行生態(tài)評價，該方法在整體平衡中綜合考慮了各種因素，評價較為全面，因而得到廣泛應(yīng)用。相比模糊層次綜合評價法，其主觀性較強(qiáng)，模糊集的確定過程復(fù)雜，不利于實(shí)際操作。endprint

1.4.3 綜合評價

根據(jù)三級評價指標(biāo)的打分求出三級指標(biāo)的灰色評價權(quán)矩陣，對三級評價指標(biāo)乘以三級指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行綜合評價，得到二級指標(biāo)的評價結(jié)果。對得到的二級指標(biāo)的評價結(jié)果乘以二級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行綜合評價，得到一級指標(biāo)的綜合評價結(jié)果。對一級指標(biāo)的綜合評價結(jié)果乘以一級指標(biāo)的權(quán)重可得到整體評價結(jié)果，進(jìn)而對結(jié)果進(jìn)行分析。

2 我國電子政務(wù)網(wǎng)的信息生態(tài)評價

2.1 權(quán)重計算

在評價因素權(quán)重的獲取上，本文針對我國31個省、市、自治區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)情況，通過專家問詢的方式對電子政務(wù)網(wǎng)站的各級評價指標(biāo)的重要度和建設(shè)情況的現(xiàn)狀進(jìn)行打分，然后綜合計算得出每個評價指標(biāo)的權(quán)重。具體過程如下：

（1）三級評價因素的重要程度判斷表如表2。

（2）計算三級指標(biāo)隸屬度，如表3。

（3）根據(jù)公式（2）求得三級指標(biāo)的模糊頻數(shù)，如表4。

（4）計算三級評價指標(biāo)的模糊Borda數(shù)：

2.2 綜合評價值計算

（1）通過專家打分得出電子政務(wù)網(wǎng)站的總體評分，并進(jìn)行均值化處理，得到原始評價數(shù)據(jù)。

（2）根據(jù)前面的分析可求得三級指標(biāo)灰色評價權(quán)矩陣：

2.3 評價結(jié)果分析

由計算，我國電子政務(wù)網(wǎng)站的整體評價結(jié)果為B=[03132 03774 03012 00082]。我國電子政務(wù)網(wǎng)站總體實(shí)施效果隸屬于“良好”這個灰類的隸屬度為03132，隸屬于“中等”這個灰類的隸屬度為03774，隸屬于“較差”這個灰類的隸屬度為03012，隸屬于“差”這個灰類的隸屬度為00082，從中可以看出我國電子政務(wù)網(wǎng)站整體處于中等水平，因?yàn)閷儆凇傲己谩被翌惖碾`屬度比“較差”灰類的隸屬度稍微大一些，故我國電子政務(wù)網(wǎng)站的整體效果處于中等偏上水平。這主要是得益于自1999年我國啟動政府上網(wǎng)工程以來，各級政府部門逐漸認(rèn)識到了政府上網(wǎng)對推進(jìn)國家信息化和社會發(fā)展的重大意義，紛紛開發(fā)和逐步完善各級政府的電子政務(wù)網(wǎng)站。但發(fā)展的同時也存在一些問題。

2.3.1 開放性

由數(shù)據(jù)B1=[0.3166 0.3823 0.2936 0.0075]可知，我國電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的開放性整體處于中等水平，若再細(xì)分處于中等偏上水平。從政策開放和服務(wù)開放兩大方面來看，政策開放整體處于中等偏上水平，服務(wù)開放處于中等偏下水平。

①政策全面性。從評價結(jié)果B11=[03274 03944 02757 00025]可以看出我國電子政務(wù)網(wǎng)站的政策全面性整體處于中等偏上的水平。各級電子政務(wù)網(wǎng)站包括政府、辦公廳室、法制辦、監(jiān)察局、信息辦、糾風(fēng)辦等很多部門相互配合，全面梳理政府信息，編制政府信息公開目錄，加快政務(wù)信息公開的步伐，發(fā)布各種政策信息，能夠在很大程度上滿足公眾的需要。

②政務(wù)公開。從評價結(jié)果B12=[02965 03598 03269 00168]可知，我國電子政務(wù)網(wǎng)站的政務(wù)公開整體處于中等偏下的水平。大多數(shù)地方電子政務(wù)網(wǎng)站的基本政務(wù)信息，比如新聞動態(tài)、政策法規(guī)、政策解讀、政府公文等大部分能做到及時、全面的公開，比較深度的政務(wù)信息，比如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、辦事指南、各部門業(yè)務(wù)動態(tài)的公開表現(xiàn)一般，而關(guān)鍵性的政務(wù)信息比如關(guān)于財務(wù)、采購、項目投資、人事任免、干部選拔等的公開透明度很低。

③用戶服務(wù)。從評價結(jié)果可知，我國電子政務(wù)網(wǎng)站在用戶服務(wù)方面整體處于中等偏下水平。在用戶服務(wù)中包括個人服務(wù)和企業(yè)服務(wù)兩大板塊，不論是個人服務(wù)還是企業(yè)服務(wù)，能夠真正實(shí)現(xiàn)用戶網(wǎng)上事務(wù)處理和公眾辦事申請在線處理的電子政務(wù)網(wǎng)站只占少數(shù)。大多數(shù)電子政務(wù)網(wǎng)站的在線服務(wù)深度十分有限，更差的網(wǎng)站甚至連表格下載都很難令人滿意。還有些網(wǎng)站只是建立起在線提交申請平臺的空架子，當(dāng)點(diǎn)擊提交時會連接到錯誤的網(wǎng)址，即使有提交的平臺其設(shè)計也不夠便民。與此同時也有一些電子政務(wù)網(wǎng)站在用戶服務(wù)方面做的很到位，能夠及時準(zhǔn)確的解決用戶在線請求。

④查詢服務(wù)。我國電子政務(wù)網(wǎng)站的查詢服務(wù)整體處于中等偏下的水平。大多數(shù)電子政務(wù)網(wǎng)站可圍繞社會公眾的需求，提供比如交通出行、日常生活、教育培訓(xùn)等方面的查詢，但是對于社會保險、養(yǎng)老保險、政策規(guī)劃發(fā)展等一些涉及民生方面的查詢提供的較少。

2.3.2 循環(huán)性

本文從信息生態(tài)和信息協(xié)調(diào)2個二級指標(biāo)和信息污染、信息超載、信息集成和信息反饋4個三級指標(biāo)分析系統(tǒng)的循環(huán)性。從評價結(jié)果B2=[0.2984 0.3650 0.3263 0.0103]可以看出，我國電子政務(wù)網(wǎng)站的循環(huán)性整體處于中等偏下的水平。

①信息污染。該指標(biāo)整體處于中等偏下水平。一些電子政務(wù)網(wǎng)站上的信息過于陳舊，沒能及時更新。過時的信息對廣大用戶來說是沒有價值的，而且增加了網(wǎng)頁的冗余度。

②信息超載。該指標(biāo)整體處于中等偏下水平，主要表現(xiàn)在信息過量或信息未經(jīng)分類整理，頁面設(shè)計缺乏條理，用戶很難在第一時間找到有價值的信息，搜索結(jié)果中羅列很多網(wǎng)頁導(dǎo)致用戶信息迷失，最終放棄對網(wǎng)站的瀏覽。

③信息集成。具有統(tǒng)一的應(yīng)用平臺是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提，而該指標(biāo)的整體評價不是很高，主要是存在一些網(wǎng)站的連接是無效的，或者在相關(guān)網(wǎng)站的網(wǎng)址變更時未能及時做出更新。

④信息反饋。我國大部分電子政務(wù)網(wǎng)站都設(shè)有政民互動環(huán)節(jié)、在線咨詢、論壇、郵箱信箱等板塊，供廣大用戶進(jìn)行在線咨詢或者提出建議。但也有相當(dāng)一部分網(wǎng)站，用戶在線提建議或咨詢時，提交后往往會連接到錯誤的頁面或者得不到相應(yīng)的回復(fù)，降低了用戶使用系統(tǒng)的積極性。

2.3.3 持續(xù)性

從評價結(jié)果B3=[0.3208 0.3813 0.2907 0.0072]可以看出，我國電子政務(wù)網(wǎng)站持續(xù)性指標(biāo)整體處于中等偏上水平。

①信息化投入。自從實(shí)行政府上網(wǎng)工程以來，全國各地政府對信息化投入力度越來越大，包括前期的設(shè)備投入、平臺的搭建、平臺的運(yùn)行和維護(hù)等。一個好的網(wǎng)絡(luò)平臺要求做到網(wǎng)頁設(shè)計合理、網(wǎng)頁響應(yīng)速度快、用戶界面友好并且能夠進(jìn)行定期維護(hù)[10]。網(wǎng)站平臺的技術(shù)先進(jìn)性也能在一定程度上反映信息化投入的力度。endprint

②用戶滿意度。電子政務(wù)網(wǎng)站的社會（生態(tài)）產(chǎn)出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結(jié)果看我國電子政務(wù)網(wǎng)站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數(shù)網(wǎng)站不論是界面設(shè)計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務(wù)網(wǎng)站的用戶滿意度很低，網(wǎng)站服務(wù)的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結(jié)果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務(wù)網(wǎng)站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環(huán)境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標(biāo)評價結(jié)果為中等偏下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)要比偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)先進(jìn)很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)各市之間的網(wǎng)站建設(shè)平衡性非常好，而落后地區(qū)的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環(huán)境平衡。該指標(biāo)評價結(jié)果是中等偏上的，主要表現(xiàn)在具有良好的導(dǎo)航和人與信息環(huán)境的適應(yīng)關(guān)系上。功能結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環(huán)境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結(jié)論

通過以上分析，可知我國電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進(jìn)。本文從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)開放性，不斷提高公共信息服務(wù)水平 電子政務(wù)作為一種網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺建設(shè)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的開放性，起到使廣大公眾直接有效監(jiān)督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設(shè)計公共服務(wù)，打破政府部門的界限，全方位提供有關(guān)社會保險運(yùn)營、政策制定與實(shí)施、城市發(fā)展規(guī)劃等涉及民生方面的信息。同時強(qiáng)化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關(guān)注和訪問電子政務(wù)網(wǎng)。

3.2 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免系統(tǒng)失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生 完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)站的實(shí)用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內(nèi)快速準(zhǔn)確的查詢到所需要的信息，實(shí)現(xiàn)便利的網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理，從而提供全方位的“一站式”服務(wù)。及時更新信息，對網(wǎng)站上的過時信息和不良用戶的言論進(jìn)行及時處理，減少網(wǎng)頁的冗余度。與此同時，政府部門應(yīng)該認(rèn)真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復(fù)，提高用戶的滿意度，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強(qiáng)信息管理及技術(shù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng) 信息基礎(chǔ)設(shè)施是保證電子政務(wù)網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)有力的外部環(huán)境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)處理，減少業(yè)務(wù)處理過程中異常事件發(fā)生的概率。加快信息化建設(shè)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，合理有效的發(fā)揮信息技術(shù)人才的作用；加強(qiáng)與技術(shù)單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)的地域和環(huán)境平衡能力 我國電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，對其加大資金投入，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的差距，做好相關(guān)部門與人員的培訓(xùn)工作。

電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)以提供滿足人民需要的信息為系統(tǒng)支撐，以和諧的信息行為為內(nèi)在動力，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)信息資源共享平臺的建設(shè)，發(fā)揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)生態(tài)平衡并保持可持續(xù)發(fā)展。

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[10]周秀會，夏志鋒，董永梅.信息生態(tài)學(xué)研究熱點(diǎn)分析與展望[J].情報雜志，2009，（12）：178-181.

（本文責(zé)任編輯：孫國雷）endprint

②用戶滿意度。電子政務(wù)網(wǎng)站的社會（生態(tài)）產(chǎn)出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結(jié)果看我國電子政務(wù)網(wǎng)站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數(shù)網(wǎng)站不論是界面設(shè)計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務(wù)網(wǎng)站的用戶滿意度很低，網(wǎng)站服務(wù)的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結(jié)果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務(wù)網(wǎng)站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環(huán)境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標(biāo)評價結(jié)果為中等偏下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)要比偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)先進(jìn)很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)各市之間的網(wǎng)站建設(shè)平衡性非常好，而落后地區(qū)的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環(huán)境平衡。該指標(biāo)評價結(jié)果是中等偏上的，主要表現(xiàn)在具有良好的導(dǎo)航和人與信息環(huán)境的適應(yīng)關(guān)系上。功能結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環(huán)境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結(jié)論

通過以上分析，可知我國電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進(jìn)。本文從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)開放性，不斷提高公共信息服務(wù)水平 電子政務(wù)作為一種網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺建設(shè)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的開放性，起到使廣大公眾直接有效監(jiān)督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設(shè)計公共服務(wù)，打破政府部門的界限，全方位提供有關(guān)社會保險運(yùn)營、政策制定與實(shí)施、城市發(fā)展規(guī)劃等涉及民生方面的信息。同時強(qiáng)化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關(guān)注和訪問電子政務(wù)網(wǎng)。

3.2 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免系統(tǒng)失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生 完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)站的實(shí)用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內(nèi)快速準(zhǔn)確的查詢到所需要的信息，實(shí)現(xiàn)便利的網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理，從而提供全方位的“一站式”服務(wù)。及時更新信息，對網(wǎng)站上的過時信息和不良用戶的言論進(jìn)行及時處理，減少網(wǎng)頁的冗余度。與此同時，政府部門應(yīng)該認(rèn)真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復(fù)，提高用戶的滿意度，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強(qiáng)信息管理及技術(shù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng) 信息基礎(chǔ)設(shè)施是保證電子政務(wù)網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)有力的外部環(huán)境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)處理，減少業(yè)務(wù)處理過程中異常事件發(fā)生的概率。加快信息化建設(shè)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，合理有效的發(fā)揮信息技術(shù)人才的作用；加強(qiáng)與技術(shù)單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)的地域和環(huán)境平衡能力 我國電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，對其加大資金投入，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的差距，做好相關(guān)部門與人員的培訓(xùn)工作。

電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)以提供滿足人民需要的信息為系統(tǒng)支撐，以和諧的信息行為為內(nèi)在動力，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)信息資源共享平臺的建設(shè)，發(fā)揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)生態(tài)平衡并保持可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王東艷，侯延香.信息生態(tài)失衡的根源及其對策分析[J].情報科學(xué)，2003，（6）：572-575，583.

[2]王云梅.信息生態(tài)系統(tǒng)及其有效機(jī)制的構(gòu)建[J].圖書館工作與研究，2010，（2）：25-28.

[3]孫細(xì)明，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2003.

[4]李宇，關(guān)偉，李文超，等.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力及其評價指標(biāo)[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2007，30（3）：372-375.

[5]齊莉麗，廖媛紅.社?；鹦畔⑾到y(tǒng)的生態(tài)評價模型及方法[J].科技管理研究，2013，（9）：231-236.

[6]廖林.區(qū)域金融生態(tài)系統(tǒng)基本性狀模型研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2009，（4）.

[7]劉思峰，黨耀國，方志耕.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

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[9]姜興.區(qū)域科技人才開發(fā)水平評價模型研究[J].商場現(xiàn)代化，2011，（3）：154-156.

[10]周秀會，夏志鋒，董永梅.信息生態(tài)學(xué)研究熱點(diǎn)分析與展望[J].情報雜志，2009，（12）：178-181.

（本文責(zé)任編輯：孫國雷）endprint

②用戶滿意度。電子政務(wù)網(wǎng)站的社會（生態(tài)）產(chǎn)出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結(jié)果看我國電子政務(wù)網(wǎng)站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數(shù)網(wǎng)站不論是界面設(shè)計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務(wù)網(wǎng)站的用戶滿意度很低，網(wǎng)站服務(wù)的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結(jié)果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務(wù)網(wǎng)站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環(huán)境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標(biāo)評價結(jié)果為中等偏下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)要比偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)先進(jìn)很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)各市之間的網(wǎng)站建設(shè)平衡性非常好，而落后地區(qū)的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環(huán)境平衡。該指標(biāo)評價結(jié)果是中等偏上的，主要表現(xiàn)在具有良好的導(dǎo)航和人與信息環(huán)境的適應(yīng)關(guān)系上。功能結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環(huán)境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結(jié)論

通過以上分析，可知我國電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進(jìn)。本文從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)開放性，不斷提高公共信息服務(wù)水平 電子政務(wù)作為一種網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺建設(shè)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的開放性，起到使廣大公眾直接有效監(jiān)督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設(shè)計公共服務(wù)，打破政府部門的界限，全方位提供有關(guān)社會保險運(yùn)營、政策制定與實(shí)施、城市發(fā)展規(guī)劃等涉及民生方面的信息。同時強(qiáng)化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關(guān)注和訪問電子政務(wù)網(wǎng)。

3.2 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免系統(tǒng)失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生 完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)站的實(shí)用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內(nèi)快速準(zhǔn)確的查詢到所需要的信息，實(shí)現(xiàn)便利的網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理，從而提供全方位的“一站式”服務(wù)。及時更新信息，對網(wǎng)站上的過時信息和不良用戶的言論進(jìn)行及時處理，減少網(wǎng)頁的冗余度。與此同時，政府部門應(yīng)該認(rèn)真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復(fù)，提高用戶的滿意度，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強(qiáng)信息管理及技術(shù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng) 信息基礎(chǔ)設(shè)施是保證電子政務(wù)網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)有力的外部環(huán)境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)處理，減少業(yè)務(wù)處理過程中異常事件發(fā)生的概率。加快信息化建設(shè)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，合理有效的發(fā)揮信息技術(shù)人才的作用；加強(qiáng)與技術(shù)單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)的地域和環(huán)境平衡能力 我國電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，對其加大資金投入，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的差距，做好相關(guān)部門與人員的培訓(xùn)工作。

電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)以提供滿足人民需要的信息為系統(tǒng)支撐，以和諧的信息行為為內(nèi)在動力，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)信息資源共享平臺的建設(shè)，發(fā)揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)生態(tài)平衡并保持可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[5]齊莉麗，廖媛紅.社?；鹦畔⑾到y(tǒng)的生態(tài)評價模型及方法[J].科技管理研究，2013，（9）：231-236.

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（本文責(zé)任編輯：孫國雷）endprint