馬 季 申玉寶

（聊城大學(xué) 教科院，山東 聊城 252059）

近年來，在職教師的有償家教活動(dòng)屢屢見諸報(bào)端，有償家教的形式豐富多樣，勢(shì)頭愈演愈烈。很多地方政府采用行政立法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，例如江蘇淮安教育局出臺(tái)政策規(guī)定：凡是從事有償家教或在校外辦教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償教學(xué)的在職教師，在評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核考察中“一票否決”；對(duì)本校、本班學(xué)生進(jìn)行有償家教者，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)令其“下課”，即根據(jù)情節(jié)輕重，給予教師待崗、轉(zhuǎn)崗，甚至給予相應(yīng)的行政處分。［1］江蘇南京、河北保定、山東濰坊、內(nèi)蒙古呼和浩特等地相繼出臺(tái)各種規(guī)定，對(duì)在職教師的有償家教行為提出不同程度的懲治措施。

誠(chéng)然，上述政策、措施的制定和出臺(tái)，短時(shí)間內(nèi)的確起到了遏制其勢(shì)頭蔓延的作用，但曾幾何時(shí)，在職教師的有償家教活動(dòng)，從“地面”轉(zhuǎn)到“地下”。近期大有死灰復(fù)燃的趨勢(shì)，法律的效力如同強(qiáng)弩之末，未能發(fā)揮持久的作用。政府部門的一紙禁令為何沒有得以貫徹實(shí)施，反而成為一紙空文？究其原因，教師的有償家教確有其需要和市場(chǎng)，確實(shí)滿足了教師、家長(zhǎng)和莘莘學(xué)子的需求。

一、在職教師從事有償家教“效用”視角的原因透視

“效用（Utility）”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的一個(gè)概念，指對(duì)消費(fèi)者通過消費(fèi)或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到滿足的一個(gè)度量。筆者所設(shè)定的“效用”一詞主要指家長(zhǎng)、學(xué)生從在職教師的有償家教中獲得的知識(shí)需要、滿足及其服務(wù)的提供者，即教師所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

1.學(xué)生家長(zhǎng)的期望需求是有償家教得以實(shí)施的間接助力，重在“攀比”。

有的家長(zhǎng)認(rèn)為：只要分?jǐn)?shù)還是學(xué)生的“命根”，就要給孩子請(qǐng)家教。［2］毋庸置疑，家教是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，在應(yīng)試教育唯分?jǐn)?shù)是從的前提下，一切能夠提高學(xué)生成績(jī)的方式，家長(zhǎng)都能夠接受。盡管現(xiàn)在的有償家教費(fèi)用確實(shí)給不少家庭帶來不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)對(duì)有償家教的付費(fèi)存在自愿、半自愿或者雖不情愿但無奈的不同心理［3］，但出于對(duì)孩子負(fù)責(zé)，唯恐自己的孩子落后于他人，不得不勉為其難，被迫接受。面對(duì)應(yīng)試教育的“指揮棒”，擺在部分家長(zhǎng)面前的只能是迫不得已地接受。

不管學(xué)生家長(zhǎng)是欣然抑或被迫接受，這與家長(zhǎng)對(duì)自己孩子的期望分不開，這種期望的結(jié)構(gòu)組織以學(xué)生家長(zhǎng)的攀比、攀高為價(jià)值取向且具有群體同質(zhì)的傾向性與互斥性。換言之，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望是相同的，這種相同的期望勢(shì)必加劇學(xué)生家長(zhǎng)之間的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)。

首先，在我國(guó)，父母望子成龍的愿望由來已久，教育作為改變學(xué)生身份、處境的絕佳途徑，備受學(xué)生家長(zhǎng)的重視，這種狀況在農(nóng)村更為突出。在學(xué)生家長(zhǎng)眼中，學(xué)生是未來的搖籃和希望，學(xué)習(xí)成為其改變命運(yùn)的不二選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)無處不在，這種競(jìng)爭(zhēng)甚至演變成家庭地位之間的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，有償家教能夠順利實(shí)施的先決條件是學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教師的自發(fā)性或從眾性聘請(qǐng)。有償家教發(fā)展到今天，并不單純是教師的功利目的所致，是由眾多的因素糅合而成的。學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教師的聘請(qǐng)，在一定程度上構(gòu)成了必要的勞動(dòng)合同關(guān)系。我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》第三條規(guī)定，買賣雙方在遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則之下，可以構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。［4］構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系雙方的教師和學(xué)生家長(zhǎng)之間構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立在雙方自愿的基礎(chǔ)之上，兩者你情我愿，并非是教師利用自己的知識(shí)和技術(shù)資源進(jìn)行的一廂情愿的霸權(quán)強(qiáng)加。

2.學(xué)生的進(jìn)取需求是有償家教得以實(shí)施的根本內(nèi)驅(qū)力，重在“求才”。

只要有考核和選拔制度（即使不是高考而是其他形式）存在，“指揮棒”效應(yīng)就不會(huì)消失，人們的行動(dòng)理性選擇更多的是基于制度安排給予個(gè)人的利益預(yù)期而未必是制度設(shè)計(jì)的價(jià)值前設(shè)。［5］我國(guó)教育的功利化特征及其考核方式的精英化趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以改變，在這樣的前提下，任何的局部改革都難以觸動(dòng)現(xiàn)有教育的固有根基。筆者認(rèn)為，與其這樣望洋興嘆，倒不如退而結(jié)網(wǎng)，提供給學(xué)生在應(yīng)試教育中取勝的法寶?，F(xiàn)有素質(zhì)教育的教育理念難以施展的原因在于，教育培養(yǎng)過程是按照素質(zhì)教育進(jìn)行與教育考核功利化矛盾之間的蹩腳。因此，從某種意義上講，讓學(xué)生勝任應(yīng)試性教育考試不失為絕佳之策，難以否認(rèn)，學(xué)生取得一次好的成績(jī)往往較之減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)更具吸引力，后者從形式減輕無路可走，前者貌似荒誕卻不失為莘莘學(xué)子的求“才”所想。可以想象，一次好的考試成績(jī)對(duì)學(xué)生心靈的安慰與鼓舞是其他任何形式都難以給予的“恩賜”。

較之，家教反對(duì)者提出的家教是學(xué)校教學(xué)之病態(tài)延伸，許多孩子的學(xué)習(xí)依賴性加重，獨(dú)立性、盲目性、自立能力萎縮，真正成了在學(xué)習(xí)上長(zhǎng)不大的孩子，他們的自我評(píng)價(jià)能力也因此而降低或執(zhí)著于偏見。［6］這種將有償家教認(rèn)為是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的加重、阻礙素質(zhì)教育的施展的“毒瘤”，將有償家教批判到無以復(fù)加地步的觀點(diǎn)，筆者難以茍同。原因在于：（1）有償家教的存在確實(shí)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的不足，滿足了不同學(xué)生對(duì)知識(shí)的多元需求，對(duì)于不同層次學(xué)生的成績(jī)改觀，確實(shí)收到了顯而易見的效果，滿足了學(xué)生的求“才”需要。（2）有償家教的存在滿足了優(yōu)秀教師資源的優(yōu)化配置，同一時(shí)期內(nèi)優(yōu)秀教師的數(shù)量總數(shù)是有限的，與此同時(shí)，教師的教學(xué)風(fēng)格和方法未必能受到每個(gè)學(xué)生的歡迎，而教師的有償家教卻可以滿足學(xué)生求“才”需求的多元化。（3）對(duì)于絕大多數(shù)的學(xué)生而言，他們都有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望，然而我國(guó)大班額制的授課模式很難滿足每個(gè)學(xué)生的不同需求，因材施教難以施展，這就與課程標(biāo)準(zhǔn)兼顧大多數(shù)學(xué)生的一般性發(fā)展而忽視或根本無法滿足學(xué)優(yōu)生和學(xué)困生需要的特殊性構(gòu)成顯著矛盾，有償家教的存在為解決這一矛盾提供了可行的方法，即滿足了個(gè)別學(xué)生求“才”的特殊需要。

3.在職教師的經(jīng)濟(jì)利益需求是有償家教得以實(shí)施的直接動(dòng)力，重在“求財(cái)”。

首先，教師職業(yè)與其他職業(yè)相比具有特殊性，主要表現(xiàn)在時(shí)間的分散性和工資收入的相對(duì)固定性上。這種時(shí)間上的便宜為在職教師從事有償家教提供了很好的時(shí)間保證，而其工資收入與一般的企事業(yè)單位相比，表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性，即很難通過加班獲得一定的額外收入。其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊，知識(shí)的作用越來越重要，教師的地位得到一定的提高，教師的尋租能力得到相應(yīng)的加強(qiáng)，于是有的教師受拜金主義的影響，利用工作之余，尋求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也就在所難免。［7］毫無疑問，就總體而言，我國(guó)教師的工資水平不高，很多教師面臨各種經(jīng)濟(jì)困難，不得不靠其他一些途徑補(bǔ)貼家用，改善生活。有償家教便是實(shí)現(xiàn)教師求“財(cái)”之需與運(yùn)用自身的知識(shí)和技能資源的完美契合。這種狀況不是偶然發(fā)生的，而是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的一種較特殊的現(xiàn)象。［8］

二、對(duì)在職教師從事有償家教的必要規(guī)約

在職教師從事有償家教有其存在的必然合理性，教師、家長(zhǎng)和學(xué)生各取所需，彼此之間利益互不僭越。然而，這并不意味著有償家教不存在任何問題。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有償家教信息的不對(duì)稱性及程序控制與監(jiān)管的隱秘性都對(duì)有償家教構(gòu)成負(fù)面威脅。

1.嚴(yán)格控制有償家教的規(guī)模。

教師從事有償家教的有利條件之一是有效避免班級(jí)授課中難以有效兼顧學(xué)生的個(gè)體需求，有償家教作為一種接楔點(diǎn)，可以有效地為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和日常的班級(jí)授課建立必要的鏈接，如果在職教師出于經(jīng)濟(jì)利益最大化的考慮，不斷擴(kuò)大家教規(guī)模，就無可避免地導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，因此，有償家教難以達(dá)到家長(zhǎng)、學(xué)生的預(yù)期效果。這種只追求經(jīng)濟(jì)利益的案例很常見，例如，南京某地的中學(xué)教師把車庫(kù)變成“家教館”，地下室成了“小學(xué)?！?，五十平方米的空間內(nèi)有三十幾個(gè)學(xué)生，每個(gè)學(xué)生占用的學(xué)習(xí)空間非常有限，學(xué)生面臨中暑的危險(xiǎn)，并且學(xué)生之多，需要分成上午、下午、晚上“三班倒”，教師有時(shí)一個(gè)人能同時(shí)帶八十多個(gè)學(xué)生。［9］這樣的辦學(xué)條件和教學(xué)規(guī)模，不得不讓人聯(lián)想到教學(xué)質(zhì)量難以保證，連學(xué)生最起碼的安全都成為空談。因此，有必要控制在職教師辦理有償家教的規(guī)模，以保證教師日常學(xué)校教學(xué)任務(wù)的完成和教學(xué)質(zhì)量的高效。

2.降低有償家教的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在我國(guó)，關(guān)于在職教師從事有償家教的研究還處于初級(jí)階段，除了某些地方政府出臺(tái)的相關(guān)禁止政令外，并沒有切實(shí)有效的合理舉措，有償家教市場(chǎng)依然混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之高令人慨嘆，這樣的高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無疑加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中國(guó)社科院發(fā)表的《2006年社會(huì)藍(lán)皮書》調(diào)查顯示，人們把儲(chǔ)蓄留作子女教育費(fèi)用、養(yǎng)老、住房之用，并排在居民總消費(fèi)的前三位。同時(shí)，零點(diǎn)調(diào)查公司對(duì)全國(guó)4128名城市居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，進(jìn)一步印證了這個(gè)事實(shí)：中國(guó)家庭子女的教育支出接近家庭總收入的三分之一，而且農(nóng)民家庭用在子女身上的教育支出正以每年10%以上的速度增長(zhǎng)。［10］九年制義務(wù)教育的推行和國(guó)家教育投入的增加，并沒有減輕學(xué)生家長(zhǎng)在教育方面的經(jīng)濟(jì)開支，其中不難排除這些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)攫取了學(xué)生家長(zhǎng)的部分教育支出。但就目前而言，禁止性政策的推行并沒有使這種狀況完全遏制，還有很多在職教師從事這種高風(fēng)險(xiǎn)的“地下工作”，這種風(fēng)險(xiǎn)無疑也在提高其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)不堪重負(fù)，降低其收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

三、關(guān)于在職教師從事有償家教的管理與建議

在職教師從事有償家教活動(dòng)的確滿足了效用主體的不同需求，它的產(chǎn)生并不是空穴來風(fēng)，顯然，采取行政性指令的“一刀切”政策，未能收到預(yù)期的效果，反而造成政府部門行政權(quán)力運(yùn)用的錯(cuò)位。因此，對(duì)于在職教師從事有償家教的治理，宜“疏”不宜“堵”。除了從其外部，如健全教師培養(yǎng)機(jī)制，提高教師的福利待遇與工資水平，改革學(xué)生終期考核治理外，還應(yīng)該對(duì)在職教師從事有償家教活動(dòng)進(jìn)行必要管理，使其在滿足效用主體需求的基礎(chǔ)之上更規(guī)范。

1.健全從事有償家教的在職教師的考核辦法。

在反對(duì)在職教師從事有償家教的呼聲中，就有人認(rèn)為在職教師從事有償家教活動(dòng)，導(dǎo)致自己原本的教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，教學(xué)效率降低。筆者認(rèn)為，在職教師從事有償家教未必一定使其教學(xué)質(zhì)量下降，相反，未從事有償家教的教師未必質(zhì)量就會(huì)高。事實(shí)證明，那些班級(jí)教學(xué)質(zhì)量高的教師更容易受家長(zhǎng)、學(xué)生的青睞。有必要對(duì)從事有償家教的教師進(jìn)行相關(guān)的考核，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：第一，所教班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)情況，教師從事有償家教不能以犧牲自己班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)榇鷥r(jià)；第二，考核教師的出勤、教學(xué)任務(wù)完成情況、作業(yè)批改狀況、科學(xué)研究情況、師生關(guān)系狀況及其他。

2.實(shí)現(xiàn)有償家教實(shí)施者由單一向團(tuán)體的轉(zhuǎn)變。

有償家教的實(shí)施者，有單兵作戰(zhàn)者也有合伙經(jīng)營(yíng)的，單個(gè)的教師從事有償家教活動(dòng)的隨意性極大，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高，并且授課的地點(diǎn)不固定，學(xué)生的安全難以保證。鑒于此，為了管理上的方便，以及切實(shí)保障教學(xué)的質(zhì)量，有必要實(shí)現(xiàn)有償家教的實(shí)施者由單一向團(tuán)體的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這個(gè)團(tuán)體的規(guī)模也應(yīng)該予以控制，一般控制在2至5名教師為宜，且每名教師教授的科目不同。這樣既可以減輕單個(gè)教師的輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)，又可以便于學(xué)生學(xué)習(xí)不同科目。這種由單個(gè)教師到小團(tuán)體的轉(zhuǎn)變，在一定程度上對(duì)教師教學(xué)效率的提高和減輕單個(gè)教師的勞累程度會(huì)起到很好的作用，并且科學(xué)有效、方便管理。

3.完善有償家教的運(yùn)行和管理方式。

針對(duì)有償家教市場(chǎng)的混亂狀況，必須采取一些運(yùn)行和管理的方式、方法加以規(guī)范，首先實(shí)行有償家教的教師準(zhǔn)入制度，與校外的其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)相比較，在職教師的專業(yè)素質(zhì)高，且對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的理解比較深，選取綜合素質(zhì)高的老師從事有償家教將能更好地完成教學(xué)任務(wù)，并且學(xué)校教師資源豐富，具有可操作性。其次要對(duì)從事有償家教的教師進(jìn)行實(shí)名登記制，對(duì)施教的地點(diǎn)進(jìn)行檢查，確認(rèn)合格后方能開展，并對(duì)教學(xué)時(shí)間進(jìn)行限制，每晚補(bǔ)習(xí)時(shí)間不能超過兩個(gè)小時(shí)，且周天不能進(jìn)行，在施教過程中不斷進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不遵守規(guī)定、不按規(guī)定施教的老師，撤銷其從事的資格，再?gòu)膶W(xué)校選取優(yōu)秀者任之，這樣在起到監(jiān)管作用的同時(shí)，讓更愿意從事這個(gè)工作的校內(nèi)教師進(jìn)行比拼，對(duì)于正常的班級(jí)教學(xué)是很好的激勵(lì)。最后實(shí)行半年一次的考核制度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的辦學(xué)點(diǎn)，取消其辦學(xué)資格，從而加強(qiáng)對(duì)有償家教的質(zhì)量把關(guān)。

［1］何宏偉.教師有償家教的治理機(jī)制研究［J］.教學(xué)與管理，2008（13）：11.

［2］［3］王志，趙仁偉.“只要分?jǐn)?shù)還是‘命根’，就要請(qǐng)家教”——山東立法禁止有償家教引發(fā)的爭(zhēng)議［EB/OL］.［2009-12-01/2013-12-12］http：//news.163.com/09/1201/17/5PFCODV2000120GU.html.

［4］中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法［EB/OL］.［2008-1-1/2013-12 -12］http：//www.molss.gov.cn/gb/news/2007 -06/30/content_184630.htm.

［5］閻光才.迫不得已的荒謬［J］.讀書雜志，2008（7）：49-50.

［6］楊啟亮.“家教”：一個(gè)教學(xué)論邊緣的實(shí)際問題［J］.教育理論與實(shí)踐，2003（5）：42-46.

［7］［8］［10］白文飛，徐玲.教師有償家教——尋租視角下的思考［J］.2008（6）：102.

［9］揚(yáng)子晚報(bào).有償家教近乎“瘋狂”，已成教師“致富”捷徑［N］.2004-9-23.