摘 要：高校修繕工程跟蹤審計(jì)工作分為開工前審計(jì)、施工期審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)四個(gè)方面。由于高校修繕工程的作業(yè)對(duì)象、作業(yè)特點(diǎn)等都具有特殊性，開工前審計(jì)成為高校修繕工程審計(jì)工作的重點(diǎn)。本文擬結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，淺析如何做好高校修繕工程開工前的審計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 修繕工程 開工前審計(jì)

近年來(lái)，隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，高校修繕工程數(shù)額不斷上升，項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，修繕工程審計(jì)工作成為各高校審計(jì)部門的重要工作之一。開工前審計(jì)是高校修繕工程審計(jì)工作的必要程序，也是關(guān)鍵流程，做好開工前審計(jì)工作，能使高校修繕工程審計(jì)工作事半功倍，有利于提高工作效率，控制工程成本，節(jié)約建設(shè)資金。[1]

一、實(shí)施修繕工程開工前審計(jì)工作的必要性

高校修繕工程是指在已經(jīng)竣工交付使用的建筑物、構(gòu)筑物上進(jìn)行土建、項(xiàng)目更新改造、設(shè)備保養(yǎng)、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業(yè)，以恢復(fù)、改善使用功能，延長(zhǎng)房屋使用年限的工程，譬如對(duì)辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓、食堂的改造與修繕等。由于修繕工程的作業(yè)對(duì)象是已經(jīng)竣工交付使用建筑物、構(gòu)筑物等，這些建筑物、構(gòu)筑物必然設(shè)施設(shè)備已經(jīng)齊全，作業(yè)過程只是對(duì)原有的裝修、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行翻新改造或部分更新。如果不進(jìn)行開工前審計(jì)，那么審計(jì)人員在結(jié)算審計(jì)時(shí)將完全分不清楚哪些項(xiàng)目屬于翻新改造，哪些項(xiàng)目屬于更新，甚至于無(wú)法弄清楚到底哪些工程內(nèi)容屬于修繕工程的內(nèi)容而導(dǎo)致審計(jì)人員無(wú)法準(zhǔn)確、真實(shí)地進(jìn)行結(jié)算審計(jì)工作。同時(shí)由于修繕工程本身種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，工程內(nèi)容零散導(dǎo)致施工過程監(jiān)督困難，實(shí)施開工前審計(jì)有利于審計(jì)人員提前介入工程項(xiàng)目，了解工程整體狀況，明確工程施工內(nèi)容，為施工過程監(jiān)督及結(jié)算監(jiān)督提供便利及依據(jù)。[2]

二、修繕工程開工前審計(jì)工作的內(nèi)容

根據(jù)全過程跟蹤審計(jì)的定義，我們將高校修繕工程跟蹤審計(jì)工作分為開工前審計(jì)、施工期審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)四個(gè)方面。開工前審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目程序的合法合規(guī)性、投資概算的真實(shí)合理性進(jìn)行的審計(jì)。結(jié)合我校的實(shí)際情況，修繕工程開工前審計(jì)主要包括下列內(nèi)容：（1）修繕計(jì)劃與預(yù)算審計(jì)；（2）編制招標(biāo)控制價(jià)和工程量計(jì)價(jià)清單；（3）招投標(biāo)文件與合同的審計(jì)以及招標(biāo)過程監(jiān)督。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)貫徹全過程跟蹤審計(jì)宗旨，全程參與開工前審計(jì)工作，做好事前審計(jì)工作。[3]

三、如何做好修繕工程開工前審計(jì)工作

為了做好高校修繕工程開工前審計(jì)工作，我以為高校內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手，以便順利完成開工前審計(jì)工作：

1、做好修繕計(jì)劃及預(yù)算的審計(jì)工作

盡管高校修繕工程單項(xiàng)金額小，但是由于修繕工程涉及范圍廣、數(shù)量多，工程總金額數(shù)目較大。高校修繕工程的責(zé)任單位一般為后勤產(chǎn)業(yè)處，因此每年年初后勤產(chǎn)業(yè)處應(yīng)當(dāng)做好本年修繕工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好修繕工程計(jì)劃，預(yù)留部分資金以防突發(fā)事件。后勤產(chǎn)業(yè)處當(dāng)年修繕計(jì)劃及預(yù)算報(bào)審計(jì)部門。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修繕計(jì)劃進(jìn)行可行性和必要性審計(jì)，對(duì)修繕預(yù)算資金進(jìn)行合理分配，以達(dá)到節(jié)約資金、提高資金利用效率的目的。

2、完整準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價(jià)和工程量計(jì)價(jià)清單

招標(biāo)控制價(jià)和工程量計(jì)價(jià)清單是進(jìn)行招標(biāo)工作的重要依據(jù)，是做好開工前審計(jì)工作的關(guān)鍵。從客觀方面來(lái)看，職能部門及管理部門必須提供詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙及工藝流程要求；從主觀方面看，首先要求審計(jì)人員有較高的專業(yè)能力和素質(zhì)，審計(jì)人員必須要了解并掌握工程項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)知識(shí)，熟悉國(guó)家工程計(jì)價(jià)與審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，能夠獨(dú)立編制清單與控制價(jià)，其次審計(jì)人員必須要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工前狀況，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍照取證并作為結(jié)算審計(jì)時(shí)完工內(nèi)容對(duì)比資料，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量尺寸是否與圖紙相符，明確施工工藝及材料，以作招標(biāo)控制價(jià)及工程量計(jì)價(jià)清單編制依據(jù)。內(nèi)審人員只有結(jié)合圖紙及現(xiàn)場(chǎng)資料才能完整準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單，以保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3、嚴(yán)審招投標(biāo)文件與合同，全程參與招標(biāo)過程

實(shí)行工程招標(biāo)的目的在于通過公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到相對(duì)合理的工程價(jià)格，但是在具體實(shí)施過程中常常出現(xiàn)低報(bào)價(jià)、搞結(jié)算的情況。追其原有多數(shù)是因?yàn)檎袠?biāo)過程的不規(guī)范和合同制定不嚴(yán)密造成的，如惡意低價(jià)中標(biāo)、招標(biāo)文件施工約定不明確，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)重新訂立費(fèi)率、更換主材、隨意增加施工項(xiàng)目等，導(dǎo)致最終結(jié)果與實(shí)行招標(biāo)的初衷背道而馳。

內(nèi)審人員必須全程參與到招投標(biāo)過程中去，嚴(yán)審招標(biāo)文件與合同，明確施工范圍、施工工藝及材料，在合同中須約定對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程內(nèi)容增加等會(huì)影響工程造價(jià)的內(nèi)容的處理方式，審查合同中的條款與招標(biāo)文件條款是否銜接一致，避免前后矛盾的現(xiàn)象。在招標(biāo)過程中，內(nèi)審人員應(yīng)嚴(yán)審?fù)稑?biāo)文件，首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)審?fù)稑?biāo)單位資質(zhì)文件，確保工程質(zhì)量，其次應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)、工程審計(jì)等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)審?fù)稑?biāo)文件，核對(duì)投標(biāo)文件工程量是否與招標(biāo)文件一致，是否按照工程量清單計(jì)價(jià)，有無(wú)錯(cuò)項(xiàng)、漏報(bào)、瞞報(bào)。招標(biāo)結(jié)束后，內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)留存中標(biāo)單位投標(biāo)文件副本，以作為竣工結(jié)算依據(jù)。

以上三方面環(huán)環(huán)相扣、步步相連，是高校修繕工程開工前審計(jì)工作的主要內(nèi)容，也是不可或缺的三部分。高校內(nèi)審人員只有全程參與到這三個(gè)環(huán)節(jié)中去，才能做好修繕工程開工前審計(jì)工作，為施工期審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)奠定基礎(chǔ)，保證全過程跟蹤審計(jì)任務(wù)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡江華.高校基建修繕工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理分析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（11）

[2]丁菊芳.加強(qiáng)高校修繕工程項(xiàng)目審計(jì)初探.審計(jì)監(jiān)督，2011，（7）

[3]李宜釗.關(guān)于加強(qiáng)高校零星、修繕工程審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì).科技資訊，2007，（33）

作者簡(jiǎn)介

田仲菊，女，1987.9生，助理會(huì)計(jì)師，從事高校財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)方面研究endprint