米改蘭

摘要：指出了近年來，我國對(duì)林業(yè)資源的調(diào)查規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)林政管理工作也提出了更高的要求，林業(yè)信息量不斷增加，傳統(tǒng)的林政管理工作開展方式已然難以適合新時(shí)期發(fā)展的需求。重新審視林政管理工作，細(xì)化林政管理工作的具體內(nèi)容，結(jié)合林政管理工作的具體職責(zé)要求，為我國的森林資源開發(fā)工作做出更多的貢獻(xiàn)，是現(xiàn)代林政管理研究人員應(yīng)深刻反思的重要課題。結(jié)合林政管理工作的具體內(nèi)容、職責(zé)特點(diǎn)，分析了我國林政管理工作存在的主要問題，并探討了做好新時(shí)期林政管理工作的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林政管理；內(nèi)容；職責(zé)；特點(diǎn)；管理方法；管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06025202

1 林政管理的特征

林政管理屬于國家行政管理的范疇，是林業(yè)資源開發(fā)與建設(shè)的重要組成部分。林政管理有廣義和狹義之分，從廣義上講，林政管理廣泛指含林業(yè)立法在內(nèi)的國家對(duì)森林資源進(jìn)行管理的全過程；從狹義層面上來講，林政管理工作是指在遵循國家法律、法規(guī)的前提下，對(duì)森林資源開發(fā)過程所涉及的具體工作內(nèi)容進(jìn)行資源配置、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)控制的過程。當(dāng)今社會(huì)工業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模的逐步加大以及人口數(shù)量的不斷增長，對(duì)森林資源的開發(fā)和利用程度不斷提高，同時(shí)也造成了森林儲(chǔ)備資源的不斷減少，地球的生態(tài)環(huán)境真正在逐年惡化。做好森林資源開發(fā)與管理工作，關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展。

林政管理工作的基本特征主要包含4個(gè)方面。

（1）林政管理的主體部門。主要包括國家林業(yè)主管部門，即國家林業(yè)局和各地方政府設(shè)立的林業(yè)局、林業(yè)廳等部門。另外還包括經(jīng)國家林業(yè)部門授權(quán)設(shè)立的林業(yè)工作站、木材檢查站等。

（2）林政管理的對(duì)象。即是一切森林資源的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、利用等各類工作活動(dòng)。主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)森林資源的保護(hù)，如林地管理、生態(tài)綠化等工作；二、對(duì)森林資源的利用，如木材砍伐、木材運(yùn)輸和銷售、經(jīng)營等活動(dòng)。

（3）林政管理的依據(jù)。為國家的現(xiàn)行有效的相關(guān)法律、法規(guī)，也包括地方政府所頒發(fā)的地方治理?xiàng)l例、行為章程等政府承認(rèn)的規(guī)范性文件。

（4）林政管理工作的任務(wù)。對(duì)國家森林資源進(jìn)行有組織、有規(guī)劃保護(hù)和利用等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織、指揮和調(diào)控。

2 林政管理的內(nèi)容

林政管理工作的具體內(nèi)容可以總體上概括為“六個(gè)管理一個(gè)處罰”。六個(gè)管理包括“林業(yè)法規(guī)管理、林地林權(quán)管理、森林資源管理、采伐管理、木材運(yùn)輸管理、木材經(jīng)營加工管理”，一個(gè)處罰即是林業(yè)行政處罰。

2.1 林業(yè)法規(guī)管理

依據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)法律和法規(guī)，制定林業(yè)管理工作的具體適應(yīng)性和實(shí)用性政策，并通過工作實(shí)踐總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)反饋與國家林業(yè)政策的調(diào)整和完善，逐步完善林業(yè)政策與法律體系，使林政管理工作有章可循。

2.2 林地林權(quán)管理

依照國際政策、法規(guī)，確定林業(yè)可利用資源的所有權(quán)和使用權(quán)，對(duì)資源開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的多方糾紛按照管理規(guī)章進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序，保障森林可利用資源的適度性被利用，同時(shí)保障資源所有和使用雙方的合法權(quán)益。依法開展林業(yè)林權(quán)審核、使用、維護(hù)與保護(hù)等工作。

2.3 森林資源管理

對(duì)森林資源的開發(fā)現(xiàn)狀和未開發(fā)資源進(jìn)行資源統(tǒng)計(jì)、保護(hù)，并適時(shí)調(diào)整和更新資源管理方法，與世界先進(jìn)的管理方法進(jìn)行接軌，創(chuàng)新工作開展方式，并做好檔案管理、資源靜態(tài)和動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫的建立，全面掌握資源消長變化等情況。

2.4 采伐管理

核定森林資源采伐限額，并根據(jù)計(jì)算參數(shù)數(shù)值嚴(yán)格控制森林資源的計(jì)劃采伐量，對(duì)資源采伐的過程進(jìn)行管理和監(jiān)督；做好伐區(qū)劃撥、檢查和驗(yàn)收工作；依法對(duì)森林資源的限額采伐政策進(jìn)行工作落實(shí)跟進(jìn)和監(jiān)督；宣傳國家森林資源采伐控制法律、法規(guī)，對(duì)違法、違規(guī)采伐行為進(jìn)行及時(shí)制止和查處。

2.5 木材運(yùn)輸、經(jīng)營加工管理

貫徹國家的木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工管理?xiàng)l例，并跟蹤和監(jiān)督木材管理運(yùn)輸過程。配合國家和地區(qū)工商管理部門，對(duì)木材經(jīng)營加工、市場(chǎng)銷售等方面的活動(dòng)進(jìn)行有組織、有規(guī)劃的管理和調(diào)控。

2.6 林業(yè)行政處罰

依據(jù)國家法律、法規(guī)所包含的具體條例，在國家和所屬地區(qū)相關(guān)部門的配合下對(duì)各種違法、違規(guī)的森林資源開發(fā)、利用和經(jīng)營行為進(jìn)行行政處罰。

3 林政管理工作的具體職責(zé)

林政管理工作大的職責(zé)范圍在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期也體現(xiàn)出不同的內(nèi)容。時(shí)代的發(fā)展要求任何工作的開展形式不能一成不變。林政管理工作亦是如此，只有結(jié)合我國的具體國情，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和林業(yè)資源利用實(shí)際情況才能提供工作的質(zhì)量，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多積極的力量。當(dāng)前林政管理工作的主要職責(zé)范圍包括以下內(nèi)容：積極配合有關(guān)部門宣傳林業(yè)政策、法規(guī)， 配合有關(guān)部門的林業(yè)宣傳政策，開展林政管理工作內(nèi)容的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在工作實(shí)踐中研究執(zhí)行中存在的問題，針對(duì)問題研究具體的解決對(duì)策；提高林政管理人員的法律意識(shí)，充分發(fā)揮人才在林政管理工作中所凸顯的重要地位性；在國家政策的指導(dǎo)下，組織擬定林政管理的規(guī)章制度，逐步完善林政管理工作機(jī)制；貫徹國家制定的采伐限額、憑證采伐、木材運(yùn)輸和銷售經(jīng)營等具體制度，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行及時(shí)制止和相應(yīng)懲處；按照國家審批流程辦理林地征用、占用活動(dòng)；調(diào)解林地權(quán)屬糾紛，完善林業(yè)管理與保護(hù)機(jī)制，確保林業(yè)生產(chǎn)工作的正常運(yùn)行；配合相關(guān)單位依法查處破壞森林行為，依法行使林業(yè)行政處罰權(quán)。

4 林政管理的特點(diǎn)

4.1 復(fù)雜性

林政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，它涉及到林業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營活動(dòng)的方方面面。在林政管理工作中，需要應(yīng)用到林業(yè)科技知識(shí)、生態(tài)育林知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、行政管理知識(shí)、法律知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)等多個(gè)學(xué)科。在實(shí)際工作中需要林政管理人員具備高水平的科學(xué)文化知識(shí)水平，同時(shí)又要具備能以大局觀處理林業(yè)發(fā)展問題的長遠(yuǎn)眼光，以滿足我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的工作需求。endprint

4.2 執(zhí)法性（或強(qiáng)制性）

林政管理的執(zhí)法新特點(diǎn)與我國的社會(huì)主義法制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，在工作實(shí)踐中依照國家法律、法規(guī)進(jìn)行活動(dòng)規(guī)范。國家法制、法規(guī)的執(zhí)行是強(qiáng)制性的，不能以個(gè)人意愿為轉(zhuǎn)移。同樣，對(duì)違反林業(yè)政策和法規(guī)的行為，執(zhí)法人員要給予堅(jiān)決制裁和懲罰。

4.3 林政管理工作具有連續(xù)性、廣泛性特點(diǎn)

林業(yè)管理工作是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，以林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為工作綱領(lǐng)。要做好工作的順利、高效開展需要社會(huì)各界多方力量的共同參與和支持，廣泛地向一切與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的各個(gè)部門宣傳黨的林業(yè)管理工作要求，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境對(duì)工作內(nèi)容做出適應(yīng)性調(diào)整，以滿足地方工作開展的實(shí)際需要。

5 對(duì)林政管理工作的幾點(diǎn)思考

5.1 我國林政管理工作存在的主要問題

5.1.1 林業(yè)管理法治觀念淡薄

縱觀我國的森林資源地區(qū)分布情況，可發(fā)現(xiàn)森林資源大多集中性分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的偏遠(yuǎn)山區(qū)。受到地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，林區(qū)周邊居民的法制普及程度不高，人們的法制意識(shí)比較淡薄。居民普遍存在著“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)思想觀念，難以顧及到國家林業(yè)發(fā)展的大局觀，不遵守國家相關(guān)森林資源保護(hù)和砍伐政策，對(duì)林木的破壞和亂伐行為時(shí)有發(fā)生。另一方面，更有不法分子不顧國家明令禁止砍伐的要求，對(duì)林木資源進(jìn)行大面積的偷伐，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大的威脅。

5.1.2 林地侵占現(xiàn)象日益嚴(yán)重

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口基數(shù)的不斷增加，對(duì)土地資源的占用量不斷加大，土地資源的有限性與這種快速發(fā)展形勢(shì)形成了明顯的沖突性。這就導(dǎo)致大面積的林地資源被侵占。在一些地區(qū)，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，占用林地作為建設(shè)用地，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)的快速發(fā)展。另一方面，林業(yè)用地也被大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所侵占，對(duì)森林資源造成了極大的破壞。如何解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)林業(yè)資源造成的破壞，成為林政管理工作亟待解決的重要課題。

5.1.3 林政管理力量薄弱，工作難度較大

林政管理工作的任務(wù)量巨大，且工作流程較為繁瑣，需要涉及的協(xié)作工作部門較多，因此，在人力、財(cái)力、物力資源配置上要求較高。而在林政管理工作的實(shí)際開展中，常出現(xiàn)資源匱乏、資金投入不足、人力不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致林政管理工作的開展質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期的要求。

5.1.4 木材加工企業(yè)違法收購木材

近年來，我國政府出臺(tái)了一系列嚴(yán)格控制對(duì)森林資源進(jìn)行濫砍濫伐的積極政策，保護(hù)了我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。其后，現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)經(jīng)營帶來了巨大的競(jìng)爭壓力，使用木材作為原材料的企業(yè)面對(duì)木材緊缺的現(xiàn)狀更是難以生存。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的狹隘市場(chǎng)經(jīng)營政策促使了行業(yè)內(nèi)部違法收購、盜伐木材問題的滋生。非法木材資源滿足了企業(yè)低成本購入的需求，同時(shí)也助長了社會(huì)猖狂盜伐國家森林資源的不良?xì)庋?，加大了林政管理工作的難度。

5.2 解決林政管理問題的有效對(duì)策

5.2.1 加強(qiáng)法制教育提高思想認(rèn)識(shí)

林政管理工作要做到高效的開展，首先，要做好林政管理人員的法制意識(shí)教育工作，只有思想覺悟認(rèn)知上的提高才能為工作的順利開展提供先決條件。另外一方面，要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)周邊居民和企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想教育工作，給他們積極講解國家對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促使其從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來審視自己的行為。同時(shí)，還可以與周邊企業(yè)和居民訂立規(guī)章制度與約定政策，通過多方的協(xié)同合作來完善護(hù)林機(jī)制。國家對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)民眾的護(hù)林積極性。其次，完善林政管理工作的資源配置， 尤其是人力資源方面，增加護(hù)林管理人員，將區(qū)域管理和職責(zé)劃分具體到個(gè)人，逐步完善護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體制。再次，國家和地方政府要大力促進(jìn)林區(qū)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入資金并分配技術(shù)人員指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣穹N植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、開展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等，提高其經(jīng)濟(jì)收入，使山區(qū)人民走上富裕的道路。最后，重視宣傳森林的生態(tài)效益性，提高林區(qū)周邊局面的思想覺悟，以國家發(fā)展的長期利益為出發(fā)點(diǎn)，積極做好森林防水土流失等保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工作，促進(jìn)我國林業(yè)的長期發(fā)展。

5.2.2 嚴(yán)厲打擊亂占、亂伐行為

要做好林政管理工作，必須切實(shí)打擊亂占林地、亂伐木材等無視國家法律、法紀(jì)的違法行為。對(duì)周邊企業(yè)生產(chǎn)偷伐行為依法嚴(yán)懲企業(yè)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)重者勒令企業(yè)停產(chǎn)并追究企業(yè)法人的法律責(zé)任。另一方面，對(duì)周邊農(nóng)民非法侵占林地、非法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地的破壞林業(yè)資源的行為，在勸說無效的情況下，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施，嚴(yán)厲打擊無視國家法規(guī)、破壞森林資源的行為。同時(shí)，要結(jié)合工作開展的實(shí)際情況，積極完善森林資源保護(hù)制度，在工作中不斷改進(jìn)和完善工作方法，提高各項(xiàng)工作的開展質(zhì)量。針對(duì)占用林地的行為，林政管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文件的審核和檢查，嚴(yán)格按照國家的政策允許條例辦事。在林政管理工作中，要正視自己的職責(zé)和權(quán)力，不能知法犯法，利用職權(quán)做出破壞森林資源的追求個(gè)人利益的狹隘和違規(guī)行為，對(duì)內(nèi)部人員的違法行為，要堅(jiān)決予以懲處，防止林政管理工作從內(nèi)部開始腐爛。

5.2.3 擴(kuò)大宣傳工作，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)

林政管理工作的有效開展需要利用社會(huì)各方面的正能量，通過擴(kuò)大宣傳工作增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)。讓群眾共同參與森林保護(hù)工作，加大公眾的參與力度。其一，要結(jié)合現(xiàn)代媒體媒介進(jìn)行護(hù)林宣傳工作，如增加對(duì)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視的公益廣告投放力度；其二，廣泛吸收各界投入資金，完善林政管理工作的資源配置；其三，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；其四，完善公眾監(jiān)督體制，吸納來自民眾的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升林政管理工作的效率。

6 結(jié)語

林政管理工作關(guān)系到國家的林業(yè)發(fā)展大計(jì)，可為國家發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。我國的林政管理工作現(xiàn)階段發(fā)展中已然取得了可喜成績，但仍存在著諸多方面的問題，需要從提高公眾的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)做起，加強(qiáng)宣傳工作，有效發(fā)揮林政管理工作在林業(yè)建設(shè)中所應(yīng)起到的重要價(jià)值性，促進(jìn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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