邢全粉

摘要：指出了合理利用土地資源，提高土地管理水平是土地資源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化配置的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以費縣為例，論述了提高土地利用和管理效益的有效策略，以期能夠為相關(guān)的實踐提供些許理論參考。

關(guān)鍵詞：土地管理；利用現(xiàn)狀；有效對策

中圖分類號：F301.2

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06023102

1 引言

費縣地處山東省南部，是重要的糧食產(chǎn)地，也是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范縣。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對土地管理工作的要求也越來越高，為了進一步提高土地利用效率，需在實踐中針對存在的問題制定有效的管理策略。

2 費縣土地管理利用現(xiàn)狀與問題

近些年來，費縣在土地管理和利用方面取得了一定的成效，通過加大對耕地保護的力度，促使耕地面積穩(wěn)中有增，并且耕地質(zhì)量越來越高。在相關(guān)部門的規(guī)劃下，對閑置土地也加以科學(xué)利用，并清理整頓了效率低下的土地，建立健全了建設(shè)用地集約管理制度，采用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程序?qū)ν恋刭Y源進行管理，在對舊村進行改造時，也優(yōu)化了土地利用的布局形式。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)發(fā)展用地結(jié)構(gòu)方面實行重新整合策略，加大了對土地的宏觀調(diào)控力度，在推進土地結(jié)構(gòu)改善的同時，也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了積極調(diào)整，使城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村用地均走上了良性循環(huán)發(fā)展的道路。

管理的成效并不能掩蓋不足之處，尤其是隨著縣城周邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，對發(fā)展用地的需求量日益增加，使費縣土地供需矛盾越來越突出，經(jīng)濟建設(shè)用地和耕地保護二者間的利益沖突，給土地管理工作帶來了更多的阻力。

費縣本身的土地利用效率低也是制約其發(fā)展的主要因素。很多企業(yè)的投資力度不足，融資水平也比較差，沒有發(fā)揮現(xiàn)有土地資源的功效。同時，農(nóng)村用地中，依然存在很多閑置的居民點，有些地方還存在違規(guī)建房的問題，這與管理制度的不完善密切相關(guān)，尤其是針對農(nóng)村建房，沒有形成有效的約束和管理體系，更沒有合理的方針政策對該項工作進行科學(xué)指導(dǎo)。另外，費縣內(nèi)沒有開發(fā)與利用的土地資源，可利用效率較低。

3 提高土地利用與管理水平的有效措施

土地管理目的是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高土地資源的利用效率，并能促進人與自然的和諧發(fā)展，這也是建設(shè)生態(tài)文明社會的題中之義。因此在土地管理中，不妨從實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的角度出發(fā)，組織土地管理的各項工作，以便最大限度提高土地利用率，加大管理力度，具體措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，運用生態(tài)化發(fā)展的視角去統(tǒng)籌土地利用與管理工作，將所有類型的土地資源都納入到管理的范圍內(nèi)。統(tǒng)籌戰(zhàn)略上可以將景觀性的閑置土地納入到區(qū)域土地管理中來，不僅提高了土地利用效率，也為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的土地利用新格局。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，靈活調(diào)整空間用地結(jié)構(gòu)，力求形成多功能的土地開發(fā)格局，對每一功能區(qū)的劃分遵循優(yōu)勢互補原則。對城鄉(xiāng)用地的具體規(guī)劃中，可以把面積比較大的農(nóng)田和質(zhì)量上乘的耕地作為生態(tài)景觀中的“綠心”，以此為核心，向外建構(gòu)具有層次性的生態(tài)景觀，這樣不僅達(dá)到了保護耕地的目的，同時還為人們的生活增添了濃郁的田園情趣。對無法直接利用的土地資源如大面積河塘水面，便就地取材，以河塘為中心，開發(fā)利用周圍土地資源，形成“水土相間”的生態(tài)化利用特征，同時注意環(huán)境的清潔，避免對原有資源造成污染。

其次，努力打造全局化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對土地進行大范圍的規(guī)劃時，要以原有生態(tài)板塊為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，在管理的過程中，要讓整體、全局、系統(tǒng)規(guī)劃、合理開發(fā)的觀念深入人心，增強全民的配合意識。土地管理工作并非針對一個現(xiàn)象或問題制定方案，而是一項系統(tǒng)性的工程，要整合農(nóng)村發(fā)展用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、閑置土地、廢舊廠房等各種資源，為了提高整體的利用效率，就要詳細(xì)掌握各類土地資源的特點和利用情況，以便對癥下藥。例如要提高空閑、廢棄、閑置土地的利用率，先要調(diào)查計算這類土地的具體面積，掌握具體構(gòu)成特征和分布規(guī)律，可以通過轉(zhuǎn)變用地方式、同等價格交換、采用法律手段轉(zhuǎn)讓等，使土地資源得以重新分配和利用，也增加了經(jīng)濟效益。

最后要提高對土地使用的監(jiān)管力度，并完善相關(guān)的法律法規(guī)，推進土地管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

在管理中促進產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展，為此就要合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地的集約化利用水平。當(dāng)前費縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，可以形成以該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的利用形式，并對開發(fā)區(qū)之外的用地進行嚴(yán)格的管理，同時要注意提高經(jīng)濟效益。對舊城的改造方面要堅決抵制違法亂建行為，加強對土地資源的管理，摒棄不符合實際需求的建設(shè)項目。對建設(shè)用地審批后，還要對其進行有效的監(jiān)管，尤其在簽訂土地出讓合同之后，相關(guān)部門要派出專員對后續(xù)工作進行監(jiān)督與管理，并督促承建單位及時開工建設(shè)，為土地資源合理利用奠定良好的基礎(chǔ)。對于違法亂紀(jì)行為要給予嚴(yán)厲的懲處，以提高耕地保護的力度。一方面要對現(xiàn)存的違規(guī)用地行為進行查處，另一方面也要防止新的違規(guī)行為產(chǎn)生，所以就要在提高處罰力度同時，加強對土地利用的巡檢管理，并采用動態(tài)化管理方式，杜絕重新圈占以及拆后又重建現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高土地資源利用率，為經(jīng)濟的發(fā)展開拓更大的空間。

4 結(jié)語

綜上所述，土地利用和管理的科學(xué)性和實效性不僅關(guān)乎城市與農(nóng)村用地的經(jīng)濟效益與社會效益，還關(guān)乎人與自然的可持續(xù)發(fā)展。從社會發(fā)展的終極價值角度來看，實現(xiàn)生態(tài)文明是土地利用與管理工作的最終發(fā)展方向，因此在實踐中也要將生態(tài)化管理和利用作為各項工作的指導(dǎo)方針，這樣才能提高管理的綜合效益。

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