楊威

摘要：指出了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作與污染物總量減排的關(guān)聯(lián)，分析了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在新形勢(shì)下的重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，探討了進(jìn)一步做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染物減排工作的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì)；污染物總量減排；新形勢(shì)；建議

中圖分類號(hào)：0212

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06019802

1 引言

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作已實(shí)施了30多年，它在各個(gè)時(shí)期為國(guó)家環(huán)境保護(hù)的決策提供了有力數(shù)據(jù)支撐，在2007年國(guó)家通過對(duì)2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和研究制定了全國(guó)實(shí)施污染物總量控制和減少排放的重大決策，并且以5年為一個(gè)周期。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，是一項(xiàng)重要的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。在環(huán)境管理中要作出正確的決策，編制符合實(shí)際的規(guī)劃和計(jì)劃，搞好科學(xué)的預(yù)測(cè)，以及進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督、檢查和做好污染減排工作，都必須掌握真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息。在當(dāng)下污染減排工作取得了重大進(jìn)展，污染物總量逐年下降，但霧霾天氣卻呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭，這對(duì)我們的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和減排成果提出了考驗(yàn)。在這種新的形勢(shì)下我們對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源、減排成果的核定要有新的要求和措施。

2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是指環(huán)境為研究對(duì)象的統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)科學(xué)，是各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門為了了解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、治理和環(huán)保工作開展情況，為了各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定環(huán)境保護(hù)政策、依法對(duì)轄區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、傳輸、匯總、分析和發(fā)布等的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

（1）環(huán)境統(tǒng)計(jì)直接客觀反映了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量水平。

（2）環(huán)境統(tǒng)計(jì)為各級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供了基礎(chǔ)的、科學(xué)的重要依據(jù)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。

（3）環(huán)境統(tǒng)計(jì)反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況和人居生活水平。

3 污染減排的重要性

（1）污染減排是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬抓手、硬舉措。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策。這就要求我們必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫，從治本上想辦法，充分發(fā)揮污染減排的引導(dǎo)和倒逼作用，以開拓創(chuàng)新的精神抓好污染減排工作。

（2）污染減排是環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動(dòng)力量。污染減排作為當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重，其成效就在于環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。通過污染減排，能夠大規(guī)模推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠極大地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力的提升，能夠大幅度地削減污染物排放量，從而推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

（3）污染減排面臨的壓力巨大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)重化工業(yè)和能源的需求呈剛性增長(zhǎng)，粗放型增長(zhǎng)方式短期難有大的調(diào)整，能源消費(fèi)和污染物排放總量依然很大，減排潛力縮小，任務(wù)更加繁重。

4 環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染減排的關(guān)系

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是污染減排的數(shù)據(jù)來源和支撐，也是污染減排成果的數(shù)據(jù)化體現(xiàn)。現(xiàn)在“十二五”的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中包含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車、環(huán)境管理等諸多方面的指標(biāo)，污染減排的4項(xiàng)指標(biāo)（COD 、氨氮、SO2、NOX）也是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要指標(biāo)。污染減排要求減排項(xiàng)目必須有實(shí)體，而這些實(shí)體必須在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中有體現(xiàn)，如工業(yè)源、生活源中城鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)業(yè)源的減排項(xiàng)目必須在上一年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)存在的，否則不予確認(rèn)。污染減排對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用。國(guó)家每年都對(duì)污染減排進(jìn)行核查，核查的結(jié)果在當(dāng)年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)。這起到了對(duì)有減排項(xiàng)目企業(yè)和單位的排污數(shù)據(jù)的一個(gè)核實(shí)過程，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際更加相符，并且減排的核查方法為統(tǒng)計(jì)人員核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了方法和依據(jù)。減排的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是互相通用。

5 新形勢(shì)下環(huán)境統(tǒng)計(jì)與減排工作建議

（1）環(huán)境統(tǒng)計(jì)和減排的指標(biāo)不能全面反映現(xiàn)在的污染狀況。 為使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)新形式的需要，為污染減排服務(wù)，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好地反映地區(qū)污染狀況，

根據(jù)當(dāng)下實(shí)際情況增加必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如VOC、碳指標(biāo)和面源污染指標(biāo)。為使減排的成果更加直觀，應(yīng)在COD 、氨氮、SO2、NOX的基礎(chǔ)上增加煙粉塵和有機(jī)氣態(tài)指標(biāo)的減排工作。

（2）加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排的業(yè)務(wù)能力。環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排都是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣的工作，應(yīng)盡量保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，人員對(duì)各種行業(yè)都有一定了解。這就要加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)地核查，讓這些人員走出辦公室到現(xiàn)場(chǎng)，更加直觀地接觸實(shí)際情況，這有利于數(shù)據(jù)的審核和分析。

（3）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍 ， 確保重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)不漏網(wǎng)，應(yīng)報(bào)必報(bào)。嚴(yán)格數(shù)據(jù)填報(bào)來源， 保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。在企業(yè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)基表時(shí)，優(yōu)先采用污染源實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)通過校準(zhǔn)的在線數(shù)據(jù)和滿足要求的監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過科學(xué)方法計(jì)算的數(shù)據(jù)做為填報(bào)依據(jù)，其次可進(jìn)行物料衡算和排污系數(shù)等方法核算填報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)核算主要污染物排放量。并加強(qiáng)聯(lián)合核查的力度。

（4）加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的分析工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的升華，要從多個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和污染物排放情況反映綠色經(jīng)濟(jì)，結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)分析環(huán)保投入對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善，綜合其他部門等相關(guān)資料對(duì)環(huán)境管理、污染治理、污染減排和環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)察等工作提出合理建議。

（5）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高違法成本，保護(hù)守法企業(yè)。污染減排不是環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗的工作，是整個(gè)全社會(huì)的。必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)于不配合環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的單位和個(gè)人給予懲處，對(duì)于積極配合主動(dòng)填報(bào)的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)。對(duì)重污染單位，不積極進(jìn)行減排的，要政府多部門聯(lián)動(dòng)，達(dá)到不減排無法存活的程度。

（6）要把與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)和減排的體系中來，能夠達(dá)到污染減排與環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。

綜上所述，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，人民群眾密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)下， 環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排工作改革的步伐，合理規(guī)劃指標(biāo)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境形勢(shì)的變化， 真正為環(huán)境管理和決策服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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