聶映濤

摘要：指出了森林是人類賴以生存的主要自然生態(tài)資源，同時也關(guān)系著社會、經(jīng)濟以及生態(tài)效益的實現(xiàn)和彼此之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地對其進(jìn)行開發(fā)。在此過程中，還要堅持政策積極引導(dǎo)、市場發(fā)展主導(dǎo)有機結(jié)合的方式，以此來有效實現(xiàn)森林生態(tài)補償。以云南省為例，對其生態(tài)補償現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何落實和創(chuàng)新生態(tài)補償，提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補償；云南?。滑F(xiàn)狀；問題；對策；研究

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06010002

1 引言

森林具有諸多價值，森林最傳統(tǒng)的價值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材及其副產(chǎn)品。森林的生態(tài)價值，是因為森林能夠吸附有害氣體和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。近年來，隨著對森林生態(tài)資源開發(fā)和保護(hù)問題研究的不斷深化，森林的生態(tài)價值成為人們不斷關(guān)注的焦點問題，而森林生態(tài)補償也成為我國生態(tài)補償研究的一個重點課題，尤其是森林生態(tài)補償機制的完善、創(chuàng)新和如何有效的落實與執(zhí)行。森林生態(tài)補償是補償主體（包括國家、企業(yè)、自然人及其他組織）對于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機會、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補償和對于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對森林本身的補償。云南省地處中國的西南部，與長江以及珠江等內(nèi)江河相鄰，同時也是瀾滄江、金沙江以及怒江和伊洛瓦底江上游地區(qū)。從云南省所處的地域來看，境內(nèi)多為縱向交叉的嶺谷、山高谷深等獨特地勢特點，因此也是內(nèi)陸以及東南亞地區(qū)最為典型的生態(tài)安全屏障。從實踐來看，中國云南省獨特的區(qū)域特點和環(huán)境條件，不僅突出了環(huán)境問題沒有邊界的說法，而且在很大程度上也決定著該省在全國范圍內(nèi)的特殊生態(tài)地位。

改革開放以來，云南的經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，然而從全國來看云南仍屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，云南具有山區(qū)、民族、邊疆這樣三個特點，云南的經(jīng)濟發(fā)展也受這些因數(shù)影響，呈現(xiàn)出區(qū)域差異較大的特點，在生態(tài)功能十分重要的地區(qū)，比如滇西北，也是經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的地區(qū)，這些地區(qū)的廣大群眾的生產(chǎn)生活對森林及其副產(chǎn)品的依賴程度很高，從而加重了這些區(qū)域的生態(tài)壓力，從長遠(yuǎn)看，也對全國乃至東南亞、南亞地區(qū)有著難以忽視的重要作用?；诖?，在中國云南采取有效的森林生態(tài)效益補償機制，顯得非常有必要。

2 我國森林生態(tài)效益使用與補償現(xiàn)狀和問題分析

（1）標(biāo)準(zhǔn)過低，補償范圍并不健全，很難滿足補償要求，而且難以有效地對森林生態(tài)效益本身的意義和價值予以反映，補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，一味地去追求面積，忽視了生態(tài)效益的相關(guān)質(zhì)量。

（2）補償標(biāo)準(zhǔn)過于單一，沒有結(jié)合動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展水平，沒有根據(jù)實際情況而確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是沒有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點而采取一刀切的形式。

（3）市場化機制欠缺，目前這個時期，補償完全是由政府補償，從長期來看，提高補償標(biāo)準(zhǔn)是勢在必行的，但中央財政和地方財政難以支撐。

（4）法規(guī)制度相對比較欠缺。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年的4月，云南省就制定關(guān)于云南省森林生態(tài)效益補償基金管理的具體實施細(xì)則和規(guī)范，對于中央、省級單位的森林生態(tài)效益補償基金管理以及實際應(yīng)用，進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)揮著非常重要的作用。然而，森林生態(tài)效益補償方面的專門立法依然非常缺乏，因沒有法律法規(guī)作為后盾，以致于森林生態(tài)效益補償工作難以全面開展。

3 完善我國生態(tài)補償制的幾點建議

（1）多渠道籌措資金，特別是引入市場化機制，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代森林外部效益，并且對市場渠道進(jìn)行有效的內(nèi)化，在該機制基礎(chǔ)上，建立健全市場化補償管理制度。

（2）實施差異性的區(qū)域補償政策，可以基于生態(tài)功能區(qū)劃分實施差異性的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展要求，給予一定的政策傾斜，而且還要積極鼓勵有利于環(huán)境保護(hù)的方式，吸納社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)、建設(shè)之中，從而實現(xiàn)生態(tài)補償之目的。

（3）采取差異性森林質(zhì)量補償政策，根據(jù)森林生態(tài)效益評價的結(jié)果，對不同質(zhì)量的森林實施差異性補償，鼓勵提高森林質(zhì)量，使有限的森林生態(tài)環(huán)境能夠充分發(fā)揮其生態(tài)價值的最大化。

（4）進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對森林生態(tài)效益進(jìn)行補償?shù)闹饕康脑谟谌嬉?guī)范現(xiàn)代森林生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)補償，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和管控，在此基礎(chǔ)上形成一個高效、權(quán)威以及規(guī)范和制度化的管理制度，從而為實現(xiàn)強化森林生態(tài)效益補償提供有力基礎(chǔ)和保障。實踐中，建議進(jìn)一步加強效益補償機制的研究，以法律法規(guī)的形式將森林生態(tài)補償對象、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍和具體的形式確立下來，進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)責(zé)，強化管理，從而使生態(tài)效益補償機制能夠有效地落實到實處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻秀麗.構(gòu)建新型師生關(guān)系促進(jìn)大學(xué)生個性發(fā)展[J].太原師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（1）.

[2]李曉光，苗 鴻，鄭 華，等.機會成本法在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報，2009（9）.

[3]云南省林業(yè)廳.云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估報告（2010）[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2011.

[4]何 勇，張 健，陳秀蘭.森林生態(tài)補償研究進(jìn)展及關(guān)鍵問題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2009（3）.

[5]孔凡斌，陳建成.完善我國重點公益林生態(tài)補償政策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（4）.endprint

摘要：指出了森林是人類賴以生存的主要自然生態(tài)資源，同時也關(guān)系著社會、經(jīng)濟以及生態(tài)效益的實現(xiàn)和彼此之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地對其進(jìn)行開發(fā)。在此過程中，還要堅持政策積極引導(dǎo)、市場發(fā)展主導(dǎo)有機結(jié)合的方式，以此來有效實現(xiàn)森林生態(tài)補償。以云南省為例，對其生態(tài)補償現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何落實和創(chuàng)新生態(tài)補償，提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補償；云南省；現(xiàn)狀；問題；對策；研究

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06010002

1 引言

森林具有諸多價值，森林最傳統(tǒng)的價值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材及其副產(chǎn)品。森林的生態(tài)價值，是因為森林能夠吸附有害氣體和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。近年來，隨著對森林生態(tài)資源開發(fā)和保護(hù)問題研究的不斷深化，森林的生態(tài)價值成為人們不斷關(guān)注的焦點問題，而森林生態(tài)補償也成為我國生態(tài)補償研究的一個重點課題，尤其是森林生態(tài)補償機制的完善、創(chuàng)新和如何有效的落實與執(zhí)行。森林生態(tài)補償是補償主體（包括國家、企業(yè)、自然人及其他組織）對于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機會、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補償和對于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對森林本身的補償。云南省地處中國的西南部，與長江以及珠江等內(nèi)江河相鄰，同時也是瀾滄江、金沙江以及怒江和伊洛瓦底江上游地區(qū)。從云南省所處的地域來看，境內(nèi)多為縱向交叉的嶺谷、山高谷深等獨特地勢特點，因此也是內(nèi)陸以及東南亞地區(qū)最為典型的生態(tài)安全屏障。從實踐來看，中國云南省獨特的區(qū)域特點和環(huán)境條件，不僅突出了環(huán)境問題沒有邊界的說法，而且在很大程度上也決定著該省在全國范圍內(nèi)的特殊生態(tài)地位。

改革開放以來，云南的經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，然而從全國來看云南仍屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，云南具有山區(qū)、民族、邊疆這樣三個特點，云南的經(jīng)濟發(fā)展也受這些因數(shù)影響，呈現(xiàn)出區(qū)域差異較大的特點，在生態(tài)功能十分重要的地區(qū)，比如滇西北，也是經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的地區(qū)，這些地區(qū)的廣大群眾的生產(chǎn)生活對森林及其副產(chǎn)品的依賴程度很高，從而加重了這些區(qū)域的生態(tài)壓力，從長遠(yuǎn)看，也對全國乃至東南亞、南亞地區(qū)有著難以忽視的重要作用?；诖?，在中國云南采取有效的森林生態(tài)效益補償機制，顯得非常有必要。

2 我國森林生態(tài)效益使用與補償現(xiàn)狀和問題分析

（1）標(biāo)準(zhǔn)過低，補償范圍并不健全，很難滿足補償要求，而且難以有效地對森林生態(tài)效益本身的意義和價值予以反映，補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，一味地去追求面積，忽視了生態(tài)效益的相關(guān)質(zhì)量。

（2）補償標(biāo)準(zhǔn)過于單一，沒有結(jié)合動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展水平，沒有根據(jù)實際情況而確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是沒有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點而采取一刀切的形式。

（3）市場化機制欠缺，目前這個時期，補償完全是由政府補償，從長期來看，提高補償標(biāo)準(zhǔn)是勢在必行的，但中央財政和地方財政難以支撐。

（4）法規(guī)制度相對比較欠缺。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年的4月，云南省就制定關(guān)于云南省森林生態(tài)效益補償基金管理的具體實施細(xì)則和規(guī)范，對于中央、省級單位的森林生態(tài)效益補償基金管理以及實際應(yīng)用，進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)揮著非常重要的作用。然而，森林生態(tài)效益補償方面的專門立法依然非常缺乏，因沒有法律法規(guī)作為后盾，以致于森林生態(tài)效益補償工作難以全面開展。

3 完善我國生態(tài)補償制的幾點建議

（1）多渠道籌措資金，特別是引入市場化機制，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代森林外部效益，并且對市場渠道進(jìn)行有效的內(nèi)化，在該機制基礎(chǔ)上，建立健全市場化補償管理制度。

（2）實施差異性的區(qū)域補償政策，可以基于生態(tài)功能區(qū)劃分實施差異性的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展要求，給予一定的政策傾斜，而且還要積極鼓勵有利于環(huán)境保護(hù)的方式，吸納社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)、建設(shè)之中，從而實現(xiàn)生態(tài)補償之目的。

（3）采取差異性森林質(zhì)量補償政策，根據(jù)森林生態(tài)效益評價的結(jié)果，對不同質(zhì)量的森林實施差異性補償，鼓勵提高森林質(zhì)量，使有限的森林生態(tài)環(huán)境能夠充分發(fā)揮其生態(tài)價值的最大化。

（4）進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對森林生態(tài)效益進(jìn)行補償?shù)闹饕康脑谟谌嬉?guī)范現(xiàn)代森林生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)補償，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和管控，在此基礎(chǔ)上形成一個高效、權(quán)威以及規(guī)范和制度化的管理制度，從而為實現(xiàn)強化森林生態(tài)效益補償提供有力基礎(chǔ)和保障。實踐中，建議進(jìn)一步加強效益補償機制的研究，以法律法規(guī)的形式將森林生態(tài)補償對象、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍和具體的形式確立下來，進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)責(zé)，強化管理，從而使生態(tài)效益補償機制能夠有效地落實到實處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻秀麗.構(gòu)建新型師生關(guān)系促進(jìn)大學(xué)生個性發(fā)展[J].太原師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（1）.

[2]李曉光，苗 鴻，鄭 華，等.機會成本法在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報，2009（9）.

[3]云南省林業(yè)廳.云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估報告（2010）[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2011.

[4]何 勇，張 健，陳秀蘭.森林生態(tài)補償研究進(jìn)展及關(guān)鍵問題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2009（3）.

[5]孔凡斌，陳建成.完善我國重點公益林生態(tài)補償政策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（4）.endprint

摘要：指出了森林是人類賴以生存的主要自然生態(tài)資源，同時也關(guān)系著社會、經(jīng)濟以及生態(tài)效益的實現(xiàn)和彼此之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地對其進(jìn)行開發(fā)。在此過程中，還要堅持政策積極引導(dǎo)、市場發(fā)展主導(dǎo)有機結(jié)合的方式，以此來有效實現(xiàn)森林生態(tài)補償。以云南省為例，對其生態(tài)補償現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何落實和創(chuàng)新生態(tài)補償，提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補償；云南??；現(xiàn)狀；問題；對策；研究

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06010002

1 引言

森林具有諸多價值，森林最傳統(tǒng)的價值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材及其副產(chǎn)品。森林的生態(tài)價值，是因為森林能夠吸附有害氣體和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。近年來，隨著對森林生態(tài)資源開發(fā)和保護(hù)問題研究的不斷深化，森林的生態(tài)價值成為人們不斷關(guān)注的焦點問題，而森林生態(tài)補償也成為我國生態(tài)補償研究的一個重點課題，尤其是森林生態(tài)補償機制的完善、創(chuàng)新和如何有效的落實與執(zhí)行。森林生態(tài)補償是補償主體（包括國家、企業(yè)、自然人及其他組織）對于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機會、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補償和對于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對森林本身的補償。云南省地處中國的西南部，與長江以及珠江等內(nèi)江河相鄰，同時也是瀾滄江、金沙江以及怒江和伊洛瓦底江上游地區(qū)。從云南省所處的地域來看，境內(nèi)多為縱向交叉的嶺谷、山高谷深等獨特地勢特點，因此也是內(nèi)陸以及東南亞地區(qū)最為典型的生態(tài)安全屏障。從實踐來看，中國云南省獨特的區(qū)域特點和環(huán)境條件，不僅突出了環(huán)境問題沒有邊界的說法，而且在很大程度上也決定著該省在全國范圍內(nèi)的特殊生態(tài)地位。

改革開放以來，云南的經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，然而從全國來看云南仍屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，云南具有山區(qū)、民族、邊疆這樣三個特點，云南的經(jīng)濟發(fā)展也受這些因數(shù)影響，呈現(xiàn)出區(qū)域差異較大的特點，在生態(tài)功能十分重要的地區(qū)，比如滇西北，也是經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的地區(qū)，這些地區(qū)的廣大群眾的生產(chǎn)生活對森林及其副產(chǎn)品的依賴程度很高，從而加重了這些區(qū)域的生態(tài)壓力，從長遠(yuǎn)看，也對全國乃至東南亞、南亞地區(qū)有著難以忽視的重要作用?；诖耍谥袊颇喜扇∮行У纳稚鷳B(tài)效益補償機制，顯得非常有必要。

2 我國森林生態(tài)效益使用與補償現(xiàn)狀和問題分析

（1）標(biāo)準(zhǔn)過低，補償范圍并不健全，很難滿足補償要求，而且難以有效地對森林生態(tài)效益本身的意義和價值予以反映，補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，一味地去追求面積，忽視了生態(tài)效益的相關(guān)質(zhì)量。

（2）補償標(biāo)準(zhǔn)過于單一，沒有結(jié)合動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展水平，沒有根據(jù)實際情況而確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是沒有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點而采取一刀切的形式。

（3）市場化機制欠缺，目前這個時期，補償完全是由政府補償，從長期來看，提高補償標(biāo)準(zhǔn)是勢在必行的，但中央財政和地方財政難以支撐。

（4）法規(guī)制度相對比較欠缺。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年的4月，云南省就制定關(guān)于云南省森林生態(tài)效益補償基金管理的具體實施細(xì)則和規(guī)范，對于中央、省級單位的森林生態(tài)效益補償基金管理以及實際應(yīng)用，進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)揮著非常重要的作用。然而，森林生態(tài)效益補償方面的專門立法依然非常缺乏，因沒有法律法規(guī)作為后盾，以致于森林生態(tài)效益補償工作難以全面開展。

3 完善我國生態(tài)補償制的幾點建議

（1）多渠道籌措資金，特別是引入市場化機制，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代森林外部效益，并且對市場渠道進(jìn)行有效的內(nèi)化，在該機制基礎(chǔ)上，建立健全市場化補償管理制度。

（2）實施差異性的區(qū)域補償政策，可以基于生態(tài)功能區(qū)劃分實施差異性的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展要求，給予一定的政策傾斜，而且還要積極鼓勵有利于環(huán)境保護(hù)的方式，吸納社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)、建設(shè)之中，從而實現(xiàn)生態(tài)補償之目的。

（3）采取差異性森林質(zhì)量補償政策，根據(jù)森林生態(tài)效益評價的結(jié)果，對不同質(zhì)量的森林實施差異性補償，鼓勵提高森林質(zhì)量，使有限的森林生態(tài)環(huán)境能夠充分發(fā)揮其生態(tài)價值的最大化。

（4）進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對森林生態(tài)效益進(jìn)行補償?shù)闹饕康脑谟谌嬉?guī)范現(xiàn)代森林生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)補償，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和管控，在此基礎(chǔ)上形成一個高效、權(quán)威以及規(guī)范和制度化的管理制度，從而為實現(xiàn)強化森林生態(tài)效益補償提供有力基礎(chǔ)和保障。實踐中，建議進(jìn)一步加強效益補償機制的研究，以法律法規(guī)的形式將森林生態(tài)補償對象、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍和具體的形式確立下來，進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)責(zé)，強化管理，從而使生態(tài)效益補償機制能夠有效地落實到實處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻秀麗.構(gòu)建新型師生關(guān)系促進(jìn)大學(xué)生個性發(fā)展[J].太原師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（1）.

[2]李曉光，苗 鴻，鄭 華，等.機會成本法在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報，2009（9）.

[3]云南省林業(yè)廳.云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估報告（2010）[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2011.

[4]何 勇，張 健，陳秀蘭.森林生態(tài)補償研究進(jìn)展及關(guān)鍵問題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2009（3）.

[5]孔凡斌，陳建成.完善我國重點公益林生態(tài)補償政策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（4）.endprint