田景權(quán)++萬建蓉++陳海霞

摘要：將林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，針對(duì)思南縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的做法進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，就促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了建議，意在加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，確保全縣生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；分析；建議

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06009602

1 引言

生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明是21世紀(jì)人類共同關(guān)注的主題，良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)需求已成為當(dāng)今社會(huì)對(duì)林業(yè)的首要需求，面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢，黨的“十八大”對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，形成了中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，并首次將建設(shè)“生態(tài)文明”作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫入黨章，賦予了新形勢下林業(yè)生態(tài)建設(shè)的歷史使命。

根據(jù)貴州省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，思南縣屬中部生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，也是貴州最大母親河烏江流域生態(tài)治理的重要縣份之一。烏江流經(jīng)縣境河段總長78km，烏江思林、沙坨水電站的建成，在縣境內(nèi)形成兩大庫區(qū)，庫區(qū)水域面積約35.2km2，生態(tài)安全尤為重要，因此，切實(shí)搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保生態(tài)安全是思南縣林業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)之一。

2 全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況分析

2.1 森林資源持續(xù)增長

2.2 生態(tài)建設(shè)的主要措施

（2）強(qiáng)化對(duì)森林資源的依法管理，促進(jìn)森林資源的有效保護(hù)。1984年修訂的《中華人民共和國森林法》頒布和相關(guān)法規(guī)、政策的完善，為依法保護(hù)森林資源提供了保障。在20世紀(jì)80年代中期，縣林業(yè)主管部門成立了林政資源管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)公安派出所，同時(shí)，根據(jù)林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，縣林業(yè)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站行使部分林業(yè)行政處罰權(quán)和林業(yè)行政許可權(quán)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站配備2名以上持證執(zhí)法人員和1名采伐許可證核發(fā)員，確保了全縣林業(yè)行政執(zhí)法和依法行政的人力保障。

（3）依托國家天保工程的實(shí)施，對(duì)全縣森林進(jìn)行有效管護(hù)。2000年天保工程森林管護(hù)全面啟動(dòng)實(shí)施以來，思南縣均聘請(qǐng)森林管護(hù)專聘護(hù)林員，劃定護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)域，由縣林業(yè)局與護(hù)林員簽訂森林管護(hù)承包協(xié)議，采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門對(duì)所聘護(hù)林員監(jiān)督管理，充分利用所聘護(hù)林員熟悉社情、林情的優(yōu)勢，通過巡山管護(hù)和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站從事森林管理工作，對(duì)全縣森林實(shí)施有效管護(hù)。

2.3 社會(huì)大環(huán)境助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)

（1）各級(jí)政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)高度重視。主要體現(xiàn)為，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展期，凡工程建設(shè)用地選址時(shí)，各級(jí)政府要求林業(yè)部門提前界入，凡涉及林地的均要求依法辦理使用林地手續(xù)。

（2）農(nóng)村建房用材和生活能源的改變。農(nóng)村建房以磚混為主，生活能源以電、煤為主，致使林農(nóng)自用材消耗和生活燒柴消耗大量減少，森林植被的自然恢復(fù)，致使全縣森林的林相發(fā)生了明顯變化，喬灌型森林明顯增加。

（3）大量青壯齡勞動(dòng)力外出務(wù)工，減輕社會(huì)對(duì)森林資源消耗的壓力。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以外出打工經(jīng)濟(jì)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年外出務(wù)工人員達(dá)15.5萬人。一方面將減少外出務(wù)工人員對(duì)林林資源的消耗，另一方面通過打工改變家庭經(jīng)濟(jì)條件，為生活能源的改變提供了保障，再次是大量的留守老人和兒童，無力從事砍柴破壞森林植被的行為。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

3.1 森林質(zhì)量低、森林生態(tài)綜合效益差

3.3 公益林管理中存在的問題

全縣區(qū)劃界定的公益林面積占林業(yè)用地面積的64.93%，保護(hù)好公益林區(qū)森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，然而思南縣區(qū)劃界定的公益林基本屬農(nóng)戶承包經(jīng)營管理的責(zé)任山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均屬個(gè)人，雖然從2011年開始均享受了森林生態(tài)補(bǔ)償，但由于農(nóng)戶經(jīng)營管理的公益林面積較小，零星分散，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低（國家級(jí)公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之實(shí)行采伐管理的分區(qū)政策，使公益林經(jīng)營者對(duì)林木的采伐權(quán)受到限制，生活受到影響，單純靠生態(tài)補(bǔ)償難以提高林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性。

3.4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)措施不足

森林植被、野生動(dòng)物多樣性和穩(wěn)定性是衡量森林生態(tài)效益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前思南縣林業(yè)生態(tài)修復(fù)營林措施簡單，一是人工造林基本營造純林，且未真正做到適地適樹；二是對(duì)森林后續(xù)經(jīng)營管理的措施嚴(yán)重缺位，應(yīng)有序?qū)ι唐妨謪^(qū)森林進(jìn)行森林撫育和低產(chǎn)林改造，提升森林林地生產(chǎn)力，提高商品林區(qū)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材功能，促進(jìn)公益林區(qū)森林的保護(hù)。

3.5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏社會(huì)參與

一是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績，對(duì)林業(yè)生態(tài)的保護(hù)缺乏高度重視，特別是對(duì)森林分類區(qū)劃分區(qū)政策不夠理解；二是林地使用者積極主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)不夠。長期以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)中造林大多數(shù)由國家投資林業(yè)部門組織實(shí)施，林地使用者參與較少，而林木所有權(quán)又屬林地使用者，導(dǎo)致林地使用者對(duì)國家投資造林養(yǎng)成依賴性。

4 生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的宣傳工作，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)

一是林業(yè)部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的匯報(bào)，爭取各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的支持；二是林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主管職能部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性進(jìn)行宣傳，爭取全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的支持；三是林業(yè)部門在組織林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施和林業(yè)行政許可以及林業(yè)行政執(zhí)法中，面對(duì)廣大林農(nóng)，就涉及林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和重要性進(jìn)行宣傳，使廣大林農(nóng)自覺規(guī)范從事森林經(jīng)營利用行為。

4.2 堅(jiān)持依法治林，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成效

由于受廣大林區(qū)林農(nóng)文化素質(zhì)影響，要在短時(shí)期內(nèi)使林農(nóng)重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)較困難，加之，廣大林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍較落后，存在個(gè)人利益高于一切。因此，在今后的森林資源管理中，必須加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐許可證制度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.3 堅(jiān)持森林分類區(qū)劃經(jīng)營的穩(wěn)定和連續(xù)性，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效

由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效期較長，一是全縣必須確保89.84萬畝公益林地生態(tài)保護(hù)用地紅線，且穩(wěn)定在區(qū)劃界定的范圍內(nèi)，凡工程征收占用林地一律實(shí)行占補(bǔ)平衡；二是嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)實(shí)策政策，對(duì)公益林區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，嚴(yán)禁公益林區(qū)商品性采伐，采取封、管、造的措施，促進(jìn)公益林區(qū)森林植被恢復(fù)和森林質(zhì)量的提高；對(duì)商品林區(qū)突顯為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供木材功能，通過營造速豐生產(chǎn)林、森林撫育、低產(chǎn)林改造等措施，提高商品林區(qū)林地生產(chǎn)力，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材需求；針對(duì)思南縣現(xiàn)有商品林均屬農(nóng)戶承包經(jīng)營責(zé)任山，戶均面積較小，不成規(guī)模的實(shí)際，在下步商品林經(jīng)營中，采取吸引民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行商品林地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)以商品林地入股，成立專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)商品林規(guī)?；?jīng)營。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，必須致力于環(huán)境的和諧，原有的粗放式發(fā)展正在逐漸改變。環(huán)境的惡化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。針對(duì)縣域而言，生態(tài)環(huán)境惡化所造成

的惡果雖不很明顯，但在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境，做到以人為本，長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳登高. 淺析四川生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J]. 科技視界， 2014（1）： 398.

[2]楊 玲. 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J]. 科技風(fēng)， 2013（20）： 258.

[3]馬圣潔. 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系[J]. 現(xiàn)代園藝， 2013 （9）： 130.endprint

摘要：將林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，針對(duì)思南縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的做法進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，就促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了建議，意在加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，確保全縣生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；分析；建議

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06009602

1 引言

生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明是21世紀(jì)人類共同關(guān)注的主題，良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)需求已成為當(dāng)今社會(huì)對(duì)林業(yè)的首要需求，面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢，黨的“十八大”對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，形成了中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，并首次將建設(shè)“生態(tài)文明”作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫入黨章，賦予了新形勢下林業(yè)生態(tài)建設(shè)的歷史使命。

根據(jù)貴州省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，思南縣屬中部生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，也是貴州最大母親河烏江流域生態(tài)治理的重要縣份之一。烏江流經(jīng)縣境河段總長78km，烏江思林、沙坨水電站的建成，在縣境內(nèi)形成兩大庫區(qū)，庫區(qū)水域面積約35.2km2，生態(tài)安全尤為重要，因此，切實(shí)搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保生態(tài)安全是思南縣林業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)之一。

2 全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況分析

2.1 森林資源持續(xù)增長

2.2 生態(tài)建設(shè)的主要措施

（2）強(qiáng)化對(duì)森林資源的依法管理，促進(jìn)森林資源的有效保護(hù)。1984年修訂的《中華人民共和國森林法》頒布和相關(guān)法規(guī)、政策的完善，為依法保護(hù)森林資源提供了保障。在20世紀(jì)80年代中期，縣林業(yè)主管部門成立了林政資源管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)公安派出所，同時(shí)，根據(jù)林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，縣林業(yè)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站行使部分林業(yè)行政處罰權(quán)和林業(yè)行政許可權(quán)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站配備2名以上持證執(zhí)法人員和1名采伐許可證核發(fā)員，確保了全縣林業(yè)行政執(zhí)法和依法行政的人力保障。

（3）依托國家天保工程的實(shí)施，對(duì)全縣森林進(jìn)行有效管護(hù)。2000年天保工程森林管護(hù)全面啟動(dòng)實(shí)施以來，思南縣均聘請(qǐng)森林管護(hù)專聘護(hù)林員，劃定護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)域，由縣林業(yè)局與護(hù)林員簽訂森林管護(hù)承包協(xié)議，采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門對(duì)所聘護(hù)林員監(jiān)督管理，充分利用所聘護(hù)林員熟悉社情、林情的優(yōu)勢，通過巡山管護(hù)和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站從事森林管理工作，對(duì)全縣森林實(shí)施有效管護(hù)。

2.3 社會(huì)大環(huán)境助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)

（1）各級(jí)政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)高度重視。主要體現(xiàn)為，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展期，凡工程建設(shè)用地選址時(shí)，各級(jí)政府要求林業(yè)部門提前界入，凡涉及林地的均要求依法辦理使用林地手續(xù)。

（2）農(nóng)村建房用材和生活能源的改變。農(nóng)村建房以磚混為主，生活能源以電、煤為主，致使林農(nóng)自用材消耗和生活燒柴消耗大量減少，森林植被的自然恢復(fù)，致使全縣森林的林相發(fā)生了明顯變化，喬灌型森林明顯增加。

（3）大量青壯齡勞動(dòng)力外出務(wù)工，減輕社會(huì)對(duì)森林資源消耗的壓力。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以外出打工經(jīng)濟(jì)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年外出務(wù)工人員達(dá)15.5萬人。一方面將減少外出務(wù)工人員對(duì)林林資源的消耗，另一方面通過打工改變家庭經(jīng)濟(jì)條件，為生活能源的改變提供了保障，再次是大量的留守老人和兒童，無力從事砍柴破壞森林植被的行為。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

3.1 森林質(zhì)量低、森林生態(tài)綜合效益差

3.3 公益林管理中存在的問題

全縣區(qū)劃界定的公益林面積占林業(yè)用地面積的64.93%，保護(hù)好公益林區(qū)森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，然而思南縣區(qū)劃界定的公益林基本屬農(nóng)戶承包經(jīng)營管理的責(zé)任山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均屬個(gè)人，雖然從2011年開始均享受了森林生態(tài)補(bǔ)償，但由于農(nóng)戶經(jīng)營管理的公益林面積較小，零星分散，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低（國家級(jí)公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之實(shí)行采伐管理的分區(qū)政策，使公益林經(jīng)營者對(duì)林木的采伐權(quán)受到限制，生活受到影響，單純靠生態(tài)補(bǔ)償難以提高林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性。

3.4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)措施不足

森林植被、野生動(dòng)物多樣性和穩(wěn)定性是衡量森林生態(tài)效益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前思南縣林業(yè)生態(tài)修復(fù)營林措施簡單，一是人工造林基本營造純林，且未真正做到適地適樹；二是對(duì)森林后續(xù)經(jīng)營管理的措施嚴(yán)重缺位，應(yīng)有序?qū)ι唐妨謪^(qū)森林進(jìn)行森林撫育和低產(chǎn)林改造，提升森林林地生產(chǎn)力，提高商品林區(qū)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材功能，促進(jìn)公益林區(qū)森林的保護(hù)。

3.5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏社會(huì)參與

一是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績，對(duì)林業(yè)生態(tài)的保護(hù)缺乏高度重視，特別是對(duì)森林分類區(qū)劃分區(qū)政策不夠理解；二是林地使用者積極主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)不夠。長期以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)中造林大多數(shù)由國家投資林業(yè)部門組織實(shí)施，林地使用者參與較少，而林木所有權(quán)又屬林地使用者，導(dǎo)致林地使用者對(duì)國家投資造林養(yǎng)成依賴性。

4 生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的宣傳工作，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)

一是林業(yè)部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的匯報(bào)，爭取各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的支持；二是林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主管職能部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性進(jìn)行宣傳，爭取全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的支持；三是林業(yè)部門在組織林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施和林業(yè)行政許可以及林業(yè)行政執(zhí)法中，面對(duì)廣大林農(nóng)，就涉及林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和重要性進(jìn)行宣傳，使廣大林農(nóng)自覺規(guī)范從事森林經(jīng)營利用行為。

4.2 堅(jiān)持依法治林，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成效

由于受廣大林區(qū)林農(nóng)文化素質(zhì)影響，要在短時(shí)期內(nèi)使林農(nóng)重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)較困難，加之，廣大林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍較落后，存在個(gè)人利益高于一切。因此，在今后的森林資源管理中，必須加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐許可證制度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.3 堅(jiān)持森林分類區(qū)劃經(jīng)營的穩(wěn)定和連續(xù)性，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效

由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效期較長，一是全縣必須確保89.84萬畝公益林地生態(tài)保護(hù)用地紅線，且穩(wěn)定在區(qū)劃界定的范圍內(nèi)，凡工程征收占用林地一律實(shí)行占補(bǔ)平衡；二是嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)實(shí)策政策，對(duì)公益林區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，嚴(yán)禁公益林區(qū)商品性采伐，采取封、管、造的措施，促進(jìn)公益林區(qū)森林植被恢復(fù)和森林質(zhì)量的提高；對(duì)商品林區(qū)突顯為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供木材功能，通過營造速豐生產(chǎn)林、森林撫育、低產(chǎn)林改造等措施，提高商品林區(qū)林地生產(chǎn)力，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材需求；針對(duì)思南縣現(xiàn)有商品林均屬農(nóng)戶承包經(jīng)營責(zé)任山，戶均面積較小，不成規(guī)模的實(shí)際，在下步商品林經(jīng)營中，采取吸引民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行商品林地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)以商品林地入股，成立專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)商品林規(guī)?；?jīng)營。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，必須致力于環(huán)境的和諧，原有的粗放式發(fā)展正在逐漸改變。環(huán)境的惡化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。針對(duì)縣域而言，生態(tài)環(huán)境惡化所造成

的惡果雖不很明顯，但在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境，做到以人為本，長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳登高. 淺析四川生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J]. 科技視界， 2014（1）： 398.

[2]楊 玲. 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J]. 科技風(fēng)， 2013（20）： 258.

[3]馬圣潔. 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系[J]. 現(xiàn)代園藝， 2013 （9）： 130.endprint

摘要：將林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，針對(duì)思南縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的做法進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，就促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了建議，意在加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，確保全縣生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；分析；建議

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06009602

1 引言

生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明是21世紀(jì)人類共同關(guān)注的主題，良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)需求已成為當(dāng)今社會(huì)對(duì)林業(yè)的首要需求，面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢，黨的“十八大”對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，形成了中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，并首次將建設(shè)“生態(tài)文明”作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫入黨章，賦予了新形勢下林業(yè)生態(tài)建設(shè)的歷史使命。

根據(jù)貴州省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，思南縣屬中部生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，也是貴州最大母親河烏江流域生態(tài)治理的重要縣份之一。烏江流經(jīng)縣境河段總長78km，烏江思林、沙坨水電站的建成，在縣境內(nèi)形成兩大庫區(qū)，庫區(qū)水域面積約35.2km2，生態(tài)安全尤為重要，因此，切實(shí)搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保生態(tài)安全是思南縣林業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)之一。

2 全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況分析

2.1 森林資源持續(xù)增長

2.2 生態(tài)建設(shè)的主要措施

（2）強(qiáng)化對(duì)森林資源的依法管理，促進(jìn)森林資源的有效保護(hù)。1984年修訂的《中華人民共和國森林法》頒布和相關(guān)法規(guī)、政策的完善，為依法保護(hù)森林資源提供了保障。在20世紀(jì)80年代中期，縣林業(yè)主管部門成立了林政資源管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)公安派出所，同時(shí)，根據(jù)林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，縣林業(yè)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站行使部分林業(yè)行政處罰權(quán)和林業(yè)行政許可權(quán)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站配備2名以上持證執(zhí)法人員和1名采伐許可證核發(fā)員，確保了全縣林業(yè)行政執(zhí)法和依法行政的人力保障。

（3）依托國家天保工程的實(shí)施，對(duì)全縣森林進(jìn)行有效管護(hù)。2000年天保工程森林管護(hù)全面啟動(dòng)實(shí)施以來，思南縣均聘請(qǐng)森林管護(hù)專聘護(hù)林員，劃定護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)域，由縣林業(yè)局與護(hù)林員簽訂森林管護(hù)承包協(xié)議，采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門對(duì)所聘護(hù)林員監(jiān)督管理，充分利用所聘護(hù)林員熟悉社情、林情的優(yōu)勢，通過巡山管護(hù)和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站從事森林管理工作，對(duì)全縣森林實(shí)施有效管護(hù)。

2.3 社會(huì)大環(huán)境助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)

（1）各級(jí)政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)高度重視。主要體現(xiàn)為，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展期，凡工程建設(shè)用地選址時(shí)，各級(jí)政府要求林業(yè)部門提前界入，凡涉及林地的均要求依法辦理使用林地手續(xù)。

（2）農(nóng)村建房用材和生活能源的改變。農(nóng)村建房以磚混為主，生活能源以電、煤為主，致使林農(nóng)自用材消耗和生活燒柴消耗大量減少，森林植被的自然恢復(fù)，致使全縣森林的林相發(fā)生了明顯變化，喬灌型森林明顯增加。

（3）大量青壯齡勞動(dòng)力外出務(wù)工，減輕社會(huì)對(duì)森林資源消耗的壓力。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以外出打工經(jīng)濟(jì)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年外出務(wù)工人員達(dá)15.5萬人。一方面將減少外出務(wù)工人員對(duì)林林資源的消耗，另一方面通過打工改變家庭經(jīng)濟(jì)條件，為生活能源的改變提供了保障，再次是大量的留守老人和兒童，無力從事砍柴破壞森林植被的行為。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

3.1 森林質(zhì)量低、森林生態(tài)綜合效益差

3.3 公益林管理中存在的問題

全縣區(qū)劃界定的公益林面積占林業(yè)用地面積的64.93%，保護(hù)好公益林區(qū)森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，然而思南縣區(qū)劃界定的公益林基本屬農(nóng)戶承包經(jīng)營管理的責(zé)任山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均屬個(gè)人，雖然從2011年開始均享受了森林生態(tài)補(bǔ)償，但由于農(nóng)戶經(jīng)營管理的公益林面積較小，零星分散，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低（國家級(jí)公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之實(shí)行采伐管理的分區(qū)政策，使公益林經(jīng)營者對(duì)林木的采伐權(quán)受到限制，生活受到影響，單純靠生態(tài)補(bǔ)償難以提高林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性。

3.4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)措施不足

森林植被、野生動(dòng)物多樣性和穩(wěn)定性是衡量森林生態(tài)效益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前思南縣林業(yè)生態(tài)修復(fù)營林措施簡單，一是人工造林基本營造純林，且未真正做到適地適樹；二是對(duì)森林后續(xù)經(jīng)營管理的措施嚴(yán)重缺位，應(yīng)有序?qū)ι唐妨謪^(qū)森林進(jìn)行森林撫育和低產(chǎn)林改造，提升森林林地生產(chǎn)力，提高商品林區(qū)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材功能，促進(jìn)公益林區(qū)森林的保護(hù)。

3.5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏社會(huì)參與

一是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績，對(duì)林業(yè)生態(tài)的保護(hù)缺乏高度重視，特別是對(duì)森林分類區(qū)劃分區(qū)政策不夠理解；二是林地使用者積極主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)不夠。長期以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)中造林大多數(shù)由國家投資林業(yè)部門組織實(shí)施，林地使用者參與較少，而林木所有權(quán)又屬林地使用者，導(dǎo)致林地使用者對(duì)國家投資造林養(yǎng)成依賴性。

4 生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的宣傳工作，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)

一是林業(yè)部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的匯報(bào)，爭取各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的支持；二是林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主管職能部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性進(jìn)行宣傳，爭取全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的支持；三是林業(yè)部門在組織林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施和林業(yè)行政許可以及林業(yè)行政執(zhí)法中，面對(duì)廣大林農(nóng)，就涉及林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和重要性進(jìn)行宣傳，使廣大林農(nóng)自覺規(guī)范從事森林經(jīng)營利用行為。

4.2 堅(jiān)持依法治林，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成效

由于受廣大林區(qū)林農(nóng)文化素質(zhì)影響，要在短時(shí)期內(nèi)使林農(nóng)重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)較困難，加之，廣大林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍較落后，存在個(gè)人利益高于一切。因此，在今后的森林資源管理中，必須加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐許可證制度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.3 堅(jiān)持森林分類區(qū)劃經(jīng)營的穩(wěn)定和連續(xù)性，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效

由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效期較長，一是全縣必須確保89.84萬畝公益林地生態(tài)保護(hù)用地紅線，且穩(wěn)定在區(qū)劃界定的范圍內(nèi)，凡工程征收占用林地一律實(shí)行占補(bǔ)平衡；二是嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)實(shí)策政策，對(duì)公益林區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，嚴(yán)禁公益林區(qū)商品性采伐，采取封、管、造的措施，促進(jìn)公益林區(qū)森林植被恢復(fù)和森林質(zhì)量的提高；對(duì)商品林區(qū)突顯為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供木材功能，通過營造速豐生產(chǎn)林、森林撫育、低產(chǎn)林改造等措施，提高商品林區(qū)林地生產(chǎn)力，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材需求；針對(duì)思南縣現(xiàn)有商品林均屬農(nóng)戶承包經(jīng)營責(zé)任山，戶均面積較小，不成規(guī)模的實(shí)際，在下步商品林經(jīng)營中，采取吸引民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行商品林地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)以商品林地入股，成立專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)商品林規(guī)?；?jīng)營。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，必須致力于環(huán)境的和諧，原有的粗放式發(fā)展正在逐漸改變。環(huán)境的惡化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。針對(duì)縣域而言，生態(tài)環(huán)境惡化所造成

的惡果雖不很明顯，但在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境，做到以人為本，長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。

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