王偉華　劉舜　薛楠

摘要：由于河北省在新能源產(chǎn)業(yè)上存在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，所以導(dǎo)致省內(nèi)部分新能源產(chǎn)業(yè)鏈存在的低端產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。為了讓類(lèi)似低端重復(fù)建設(shè)得到有效遏制，政府應(yīng)該根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出臺(tái)相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)政策，積極協(xié)調(diào)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中科技資源的研發(fā)與應(yīng)用，突圍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作，嚴(yán)格行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：新能源；產(chǎn)能過(guò)剩；破解途徑；河北省

河北省的太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期始于國(guó)家發(fā)改委在2005年末發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，該目錄中發(fā)改委積極鼓勵(lì)使用以太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等為代表的清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。

雖然經(jīng)歷了持續(xù)5年的快速增長(zhǎng)期，但這種盲目無(wú)序一味追求速度的發(fā)展，與發(fā)展的實(shí)際目標(biāo)不相適應(yīng)，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。以這期間表現(xiàn)最為明顯的光伏制造業(yè)為例，由于供過(guò)于求，2013年9月以來(lái)，河北省有將近五分之四的停產(chǎn)光伏生產(chǎn)企業(yè)，而真正滿負(fù)荷生產(chǎn)的開(kāi)工的企業(yè)也僅占少數(shù)。更需要引起重視的是，省內(nèi)50多家光伏企業(yè)，能獲得對(duì)歐洲市場(chǎng)出口配額的僅僅3家，分別是英利、景龍、巨力。這意味余下的40多家中小型光伏企業(yè)面臨的就是失去歐洲這個(gè)最大光伏市場(chǎng)的局面。[1]

為嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩，加強(qiáng)光伏制造業(yè)管理，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從2014年1月15日開(kāi)始，河北省對(duì)省內(nèi)光伏制造企業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)存實(shí)行月報(bào)制度。[2]這并不是說(shuō)要遏制行業(yè)的發(fā)展，而是說(shuō)要控制行業(yè)內(nèi)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張，在合理有序的前提下大力發(fā)展。我省光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量方面雖然很高，但是核心技術(shù)并不是在自己手中，在光伏制造關(guān)鍵技術(shù)方面的研發(fā)滯后，很多關(guān)鍵技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。

光伏產(chǎn)業(yè)只是河北省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的縮影，風(fēng)電等行業(yè)面臨著同樣的問(wèn)題。新能源產(chǎn)業(yè)在我省是僅發(fā)展了幾年的新興產(chǎn)業(yè)，為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，破解途徑有哪些，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，無(wú)疑能夠極大程度上推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

受地理位置的影響，河北省可供開(kāi)發(fā)的主要有太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物能和地?zé)崮艿刃履茉?，這些新能源中尤以太陽(yáng)能和風(fēng)能資源可供開(kāi)發(fā)的價(jià)值最大，這也是河北省太陽(yáng)能和風(fēng)能的裝備制造企業(yè)能在全國(guó)產(chǎn)生較大影響，成為國(guó)內(nèi)新能源基地的主要原因。具體而言：全國(guó)范圍內(nèi)除開(kāi)西部省份，河北省可供開(kāi)發(fā)的太陽(yáng)能資源最豐富，年太陽(yáng)輻射總量在5000兆焦耳/平方米以上；而在風(fēng)能方面，根據(jù)初步探查的結(jié)果顯示我省陸域風(fēng)能資源大約有7400萬(wàn)千瓦的儲(chǔ)量，張家口、承德壩上地區(qū)和沿海的滄州、唐山、秦皇島地區(qū)是風(fēng)能資源較為集中的分布區(qū)；地?zé)豳Y源方面，已探明的淺層和深層地?zé)豳Y源總量大約相當(dāng)于五百億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在國(guó)內(nèi)位居前列，全省可采地?zé)豳Y源量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；生物質(zhì)能方面，因?yàn)楹颖笔儆谵r(nóng)業(yè)大省，除去用于薪柴、還田、造紙等的用量之外，還有將近1200萬(wàn)噸的廢棄量，加上全省林地面積7100多萬(wàn)畝，可作為能源林資源2100萬(wàn)畝，林木枝條年可利用量200萬(wàn)噸左右，總的能源儲(chǔ)量也很可觀；在水能和潮汐能方面，全省共計(jì)有205億立方米的水資源量，有條件建設(shè)抽水蓄能電站，同時(shí)河北省緊鄰渤海灣，潮汐能的開(kāi)發(fā)利用方面也有天然的優(yōu)勢(shì)。渤海灣是我國(guó)近海海流能較好的區(qū)域，適宜潮汐能開(kāi)發(fā)利用。[3]

二、河北省新能源產(chǎn)能發(fā)展過(guò)剩的情況分析

近十年來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)取得了快速的發(fā)展。但從其產(chǎn)業(yè)生命周期來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)階段，理論上看是不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況的。產(chǎn)能過(guò)剩一般出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟期。從總體上說(shuō)，新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致河北省新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！钡闹苯釉?。具體而言，因行業(yè)不同，原因也不盡相同。河北省新能源產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)在成長(zhǎng)階段即出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，主要是因?yàn)槭軞W債和美國(guó)金融危機(jī)的影響，光伏產(chǎn)品外銷(xiāo)國(guó)際市場(chǎng)受到阻礙，國(guó)際市場(chǎng)縮水導(dǎo)致部分企業(yè)甚至遭遇停產(chǎn)或倒閉。而主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，也受限于滯后的上網(wǎng)發(fā)電情況，出現(xiàn)較為突出的“棄風(fēng)”問(wèn)題，造成風(fēng)能資源極大地浪費(fèi)，這也是直接導(dǎo)致“未熟先衰”狀況發(fā)生的一部分原因。

河北省的光伏產(chǎn)業(yè)主要的發(fā)展模式依然是以傳統(tǒng)的兩頭在外，主要靠產(chǎn)品加工制造為主，并沒(méi)有真正的掌握核心技術(shù)。部分企業(yè)之所以能取得國(guó)際地位，靠的是迅速擴(kuò)大的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。這樣的弊端就是經(jīng)不起沖擊，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)危機(jī)，企業(yè)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在主要還是靠政府補(bǔ)貼扶持發(fā)展，河北省光伏產(chǎn)品主要出口歐盟市場(chǎng)，但是歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟國(guó)家政府削減補(bǔ)貼，為了保障其國(guó)內(nèi)企業(yè)，開(kāi)始對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”調(diào)查。此外就是河北省雖然擁有全球近一半的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力，但是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)卻沒(méi)有發(fā)展，也缺少國(guó)家政策的支持。幾乎所有的光伏企業(yè)都盯著國(guó)外市場(chǎng)，沒(méi)有在發(fā)展的初期做好國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品與實(shí)際應(yīng)用存在較大出入，市場(chǎng)基礎(chǔ)并不牢固。而從光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力上看，河北省的光伏企業(yè)較之于國(guó)外同行也有較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)的研發(fā)投入低；第二，省內(nèi)太陽(yáng)能光伏專(zhuān)利前10位的專(zhuān)利權(quán)人主要是大學(xué)與自然人，而國(guó)外專(zhuān)利權(quán)人以企業(yè)為主；第三，專(zhuān)利產(chǎn)出質(zhì)量不高。例如，英利集團(tuán)共有專(zhuān)利1176項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利368，授權(quán)專(zhuān)利共777項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中位居第一，發(fā)明專(zhuān)利占授權(quán)專(zhuān)利的比例47.36%，而美國(guó)通用電氣共有7747件專(zhuān)利，其中發(fā)明專(zhuān)利為7564件，實(shí)用新型專(zhuān)利有95件，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利為88件，發(fā)明專(zhuān)利占授權(quán)專(zhuān)利的比例為97.64%。這也說(shuō)明，河北省的光伏產(chǎn)業(yè)空有生產(chǎn)規(guī)模世界第一的名頭，實(shí)際上仍然是處于行業(yè)鏈條的低端環(huán)節(jié)，僅能從加工制造方面獲取收益，核心收益以及新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的其他助益依然被發(fā)達(dá)國(guó)家獲取。

河北省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其目標(biāo)是建成國(guó)內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)域的“三峽”。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了單兵突進(jìn)、“后援”不足等的問(wèn)題。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，更多的原因應(yīng)該算是體制造成的。例如，電源建設(shè)與輸電規(guī)劃不協(xié)調(diào)導(dǎo)致風(fēng)電建設(shè)過(guò)快，卻沒(méi)有能與之匹配的電力外送線路，電力外送受限。此外，由電網(wǎng)收購(gòu)風(fēng)電再分配給用戶的用電模式又嚴(yán)重地影響了風(fēng)電的就地消納，全額保障性收購(gòu)名存實(shí)亡。2013年，河北省新增風(fēng)電并網(wǎng)容量68萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量775萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)近10%，并網(wǎng)容量在全國(guó)排在第二位。喜中有憂的是，河北棄風(fēng)電量28億千瓦時(shí)，排在全國(guó)棄風(fēng)電量的首位，棄風(fēng)率16.59%，據(jù)估算，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失約為14億。[5]另一方面，不均衡的企業(yè)利益補(bǔ)償，忽視了輸電企業(yè)的利益，導(dǎo)致其沒(méi)有足夠的創(chuàng)新動(dòng)力去消納不規(guī)則可中斷電源的技術(shù)，也是導(dǎo)致電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力較低的重要原因。從現(xiàn)階段來(lái)看，全網(wǎng)占比尚不及2%的河北省新能源電力還有很大的上升空間。

三、相應(yīng)的政策建議

站在一個(gè)行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，新能源行業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷初期的無(wú)序、自由化階段，逐漸向成熟期的行業(yè)體制和配套機(jī)制健全、注重技術(shù)進(jìn)步過(guò)渡，因此在今后的發(fā)展中，河北省新能源行業(yè)要更加注重拓展需求，擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，切忌盲目過(guò)度發(fā)展，而是應(yīng)該從總體上做好規(guī)劃，從而保證河北省的新能源行業(yè)發(fā)展健康、有序、可持續(xù)。

第一，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律一蹴而就，必然要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，甚至與過(guò)程中會(huì)走不少?gòu)澛贰＞唧w而言，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情以及河北省的實(shí)際情況，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地予以引導(dǎo)，一步步打開(kāi)市場(chǎng)，避免盲目擴(kuò)張?jiān)斐芍貜?fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，從而推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

第二，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中科技資源的研發(fā)與應(yīng)用，政府應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和重點(diǎn)攻關(guān)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)都面臨著企業(yè)各自為政、相互交流不夠的問(wèn)題，直接導(dǎo)致低端重復(fù)研發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成極大的資源浪費(fèi)且不利于行業(yè)的良性發(fā)展。所以，在新能源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的同時(shí)，政府需要通過(guò)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)留下足夠的市場(chǎng)空間給那些自主研發(fā)核心技術(shù)的產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府更應(yīng)該發(fā)揮好“有形之手”的宏觀調(diào)控作用，從而與市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”一起發(fā)揮作用，推動(dòng)新能源行業(yè)健康有序的發(fā)展。[6]

第三，突圍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。歐盟是河北省光伏產(chǎn)品的主要產(chǎn)品市場(chǎng)，所占比例接近9成，但當(dāng)前的現(xiàn)狀是歐洲市場(chǎng)受歐債危機(jī)和金融危機(jī)的影響，光伏產(chǎn)品市場(chǎng)需求整體低迷。而其他太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家，如非洲對(duì)光伏發(fā)電“用不起”，中東則無(wú)大量需求。這樣的狀況下，河北省光伏產(chǎn)業(yè)的出路唯有開(kāi)發(fā)內(nèi)部需求，亦即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而擺脫對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴，重新煥發(fā)新能源行業(yè)的發(fā)展活力。比如將新能源產(chǎn)業(yè)布局與國(guó)家電力規(guī)劃相結(jié)合，使新能源發(fā)電有渠道進(jìn)人電網(wǎng)；政府給予政策性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)終端用戶使用清潔能源；拓展新能源利用方式和途徑，提升市場(chǎng)需求空間。

第四，大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作。在推動(dòng)省內(nèi)新能源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，也要時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外的新情況和新趨勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)之間的戰(zhàn)略交流和合作，在新能源開(kāi)發(fā)利用、裝備制造、科技創(chuàng)新等方面謀劃建設(shè)一批具有影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目。對(duì)于行業(yè)的準(zhǔn)入條件也應(yīng)該逐步放寬，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資參與進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)本省企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，只有這樣通過(guò)與外部的不斷競(jìng)爭(zhēng)，才能推進(jìn)河北省新能源行業(yè)更具有生命力，取得更大的發(fā)展。

另外，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)注加以明確并嚴(yán)格執(zhí)行。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，要從企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、能耗比、投入產(chǎn)出，尤其是在環(huán)保性等方面建立起統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量新入行的企業(yè)，這樣就可以有效減少因門(mén)檻低造成的蜂擁而入現(xiàn)象，也能有效的規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。（作者單位：北華航天工業(yè)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)課題（課題編號(hào)：201301178）

參考文獻(xiàn)：

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