張學(xué)圣　駱乾

摘要：無論西方資本主義國家還是中國，縱觀各國家經(jīng)濟(jì)起伏，無外乎政府與市場關(guān)系的調(diào)整。歐美資本主義國家經(jīng)歷了自由主義到凱恩斯主義再到新自由主義的嬗變過程中各階段經(jīng)濟(jì)的繁榮與衰落，以及中國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)確立的三十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都顯示出，政府的進(jìn)退直接影響到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，尤其是市場方面。本文旨在探討如何確立政府與市場關(guān)系，及采取何種方式改革。

關(guān)鍵詞：政府；市場；動(dòng)態(tài)性；激進(jìn)式

一、增長靠政府還是市場？

無論是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，都與國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展攜手度過了快樂的蜜月期。但是隨之而來的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如1929-1933年歐美危機(jī)造成了嚴(yán)重的失業(yè)、貧富分化及20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率等“滯漲”現(xiàn)象分別代表了市場失靈和政府失靈。所以各國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果表明，無論是政府還是市場都遠(yuǎn)非是完善的，它們都有缺陷，都會(huì)失靈。沒有單純的市場經(jīng)濟(jì)，只有市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。即使是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，處理政府和市場的關(guān)系，并不是純粹的市場和純粹的政府中作出抉擇，而是在市場機(jī)制與政府的某種程度的干預(yù)之間的組合作出選擇。

在兩千年前中國傳統(tǒng)經(jīng)典《中庸》，“執(zhí)其兩端，用其中于民?！钡木僬軐W(xué)內(nèi)涵同樣為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中政府與市場的定位提供了參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是偏執(zhí)的選擇政府或者市場，而是在二者之間找到一個(gè)“中”點(diǎn)，一個(gè)平衡點(diǎn)。

二、政府與市場角色的動(dòng)態(tài)性

認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在政府與市場之間尋找合適的平衡點(diǎn)，不等于政府制定了相關(guān)法律、法規(guī)確立了政府和市場的界限后就一勞永逸。

馬克思主義發(fā)展觀具有深刻的內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容，揭示了社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，是一種科學(xué)的社會(huì)發(fā)展觀。馬克思主義的發(fā)展觀認(rèn)為，社會(huì)有機(jī)體是處在不斷發(fā)展變化之中的，而不是靜止不變的。因此，政府與市場的關(guān)系是動(dòng)態(tài)性的，更應(yīng)該將政府與市場邊界的確定納入到全球化的視角下。如今，全球化、信息化深刻影響到每一個(gè)國家，互動(dòng)性，相關(guān)性越來越大，牽一發(fā)而動(dòng)全身如美國的次貸危機(jī)導(dǎo)致了全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，民族國家政府與市場關(guān)系的動(dòng)態(tài)性應(yīng)該考慮國內(nèi)及國際兩方面的影響。

改革開放初期鑒于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，青年學(xué)者李曉認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌時(shí)期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與殘缺，而不是市場失靈，政府不是在市場失效與政府失敗的兩難中作選擇，而是在如何擺脫不發(fā)達(dá)市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速地發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。因此，這一時(shí)期政府通過強(qiáng)制性的行政、法律手段，替代一部分不發(fā)育、殘缺或運(yùn)行‘失效的市場機(jī)制，通過直接或間接地干預(yù)企業(yè)所有權(quán)、決策和經(jīng)營運(yùn)行等手段自覺地組織市場，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)行，迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

而改革開放三十多年后，如今我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度基本確立。國家改革面對的不是市場的不發(fā)育，而是市場發(fā)育后政府仍然用有形的手過多的干預(yù)市場，導(dǎo)致了嚴(yán)重的問題阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。吳敬璉（2013）認(rèn)為，根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制必須通過進(jìn)一步的改革，提升為建立在規(guī)則基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟(jì)，即“基于法治的市場經(jīng)濟(jì)”；否則，一些長期困擾我們的問題，例如浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和造成宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的粗放發(fā)展方式難于轉(zhuǎn)型、權(quán)力尋租的腐敗行為蔓延滋長等也都很難得到遏制。如果說中國迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績是基于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改革的話，那么今后的成功，將在很大程度上取決于從政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)邁向基于法治的市場經(jīng)濟(jì)的改革。

十八界三中全會(huì)公文指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。從公文也可以看出國家對市場也是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)，逐漸肯定了非公經(jīng)濟(jì)的重要作用。必然會(huì)進(jìn)一步放松對市場的管制，少用有形的手插手市場。

在馬克思的理論中，我們?nèi)祟惿鐣?huì)是一種自然增長過程的發(fā)展，經(jīng)過不斷總結(jié)和反思，創(chuàng)立了具有科學(xué)發(fā)展觀的馬克思主義。在《資本論》一書中，馬克思在考察了資本主義社會(huì)中涉及到的生產(chǎn)、發(fā)展的每一過程，反復(fù)推敲和總結(jié)，論證了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)是一種自然史的歷程，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思曾今說過，我們?nèi)祟愂犯匀皇纷畲蟮膮^(qū)別就是我們創(chuàng)造了人類史，但沒能創(chuàng)造自然史，我們創(chuàng)造不了自然史。這種辯證統(tǒng)一的關(guān)系區(qū)別開了兩者之間的關(guān)系，即說明了我們社會(huì)歷史的發(fā)展遵循客觀事物發(fā)展的規(guī)律，又和自然史發(fā)展一致，改革的話既不能太滯后也不能太超前，必須與當(dāng)前的各種制度、文化等相適應(yīng)。所以，我們要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，遵循事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。同時(shí)，我們也要看到我們社會(huì)的發(fā)展有區(qū)別于自然界的向前發(fā)展，人能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在遵循客觀規(guī)律的前提下可以對自然進(jìn)行改造，創(chuàng)造符合我們社會(huì)發(fā)展的所需材料。

三、市場改革與其他改革的統(tǒng)籌

社會(huì)是在發(fā)展中不斷變化，在變化中不斷發(fā)展，這種變化和發(fā)展共同形成了一個(gè)有機(jī)整體和復(fù)雜系統(tǒng)。馬克思在表達(dá)自己觀點(diǎn)的時(shí)候說到，在社會(huì)中的各個(gè)有機(jī)整體互相聯(lián)系和相互作用，它是各種生產(chǎn)關(guān)系的總和，是一種統(tǒng)稱。馬克思曾說過：“社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體?！?由此可見，馬克思把社會(huì)看作是一個(gè)由相互聯(lián)系的諸要素組成的整體系統(tǒng)，它遵循一定的規(guī)律而發(fā)展，具有諸多子系統(tǒng)與一定的結(jié)構(gòu)和功能。因此，政府與市場關(guān)系的改革是全面改革的一個(gè)子系統(tǒng)，要與法制建設(shè)、財(cái)稅體制建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)、文化體制機(jī)制建設(shè)等等諸多方面配套改革，形成合力。任何一方面的低效甚至失敗都有可能導(dǎo)致改革效果的降低甚至無效。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)指出，治理涉及政府、市場和公民社會(huì)三者之間的關(guān)系，并確認(rèn)三者關(guān)系此消彼長的零和博弈。中國改革需在這三者之間建立整體和諧、相互促進(jìn)的聯(lián)合機(jī)制，以期獲得1+1+1>3的結(jié)果。在他看來，這一新提法的研究和落實(shí)空間都很大。正如中醫(yī)看病開藥方講究“君臣佐使”， 《素問·至真要大論》：“主病之謂君，佐君之謂臣，應(yīng)臣之謂使?！薄熬怀级?，制之小也。君二臣三佐五，制之中也。君一臣三佐九，制之大也?！苯M成方劑的藥物可按其在方劑中所起的作用分為君藥、臣藥、佐藥、使藥，稱之為君、臣、佐、使。君指方劑中針對主證起主要治療作用的藥物。臣指輔助君藥治療主證，或主要治療兼證的藥物。佐指配合君臣藥治療兼證，或抑制君臣藥的毒性，或起反佐作用的藥物。使指引導(dǎo)諸藥直達(dá)病變部位，或調(diào)和諸藥的藥物。改革不是政府唱獨(dú)角戲，公民社會(huì)、市場的良性參與，以政府為核心、市場與公民社會(huì)為基礎(chǔ)形成改革主體的多元化，才能達(dá)到良好的改革效果。

四、激進(jìn)式與漸進(jìn)式改革的組合

張孝德認(rèn)為政府和市場之間的不協(xié)調(diào)，是中國目前改革過程中最嚴(yán)重的問題，是中國改革需要突破的難點(diǎn)，也是遇到阻力最大的一項(xiàng)改革。中國的經(jīng)濟(jì)改革是從外圍向核心推進(jìn)的，已經(jīng)進(jìn)入到最后攻堅(jiān)的階段，此前的改革是政府推動(dòng)市場來進(jìn)行，而現(xiàn)在我們要解決政府和市場的關(guān)系，是要推動(dòng)政府自身的改革。但是這么多年在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一個(gè)問題，政府成為市場既得利益集團(tuán)或者角色，政府發(fā)揮了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功能，但也存在著政府經(jīng)濟(jì)人化、公司化，不該管的事管，該管的事沒有管。在解決政府和市場關(guān)系上，難度最大，我們遇到的也阻力最大，是我們建立市場經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的難關(guān)，但是這個(gè)改革一旦突破，中國建立市場經(jīng)濟(jì)的所有其他的問題解決就會(huì)找到一個(gè)新的突破。

目前改革到了攻堅(jiān)階段，對于激進(jìn)式和漸進(jìn)式改革孰優(yōu)孰劣早有定論。毛澤東在某些針對農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中打土豪等行為“過分”舉動(dòng)言論反駁道，“矯枉必須過正，不過正不能矯枉?！彼J(rèn)為所有一切所謂”過分“的舉動(dòng)，在第二時(shí)期都有革命的意義。質(zhì)言之，每個(gè)農(nóng)村都必須造成一個(gè)短時(shí)期的恐怖現(xiàn)象，非如此決不能鎮(zhèn)壓農(nóng)村反革命的活動(dòng)，決不能打倒紳權(quán)。對于改革，我們應(yīng)該有同樣的決心，到了現(xiàn)階段，某些方面必須實(shí)行激進(jìn)式改革，否則就會(huì)被強(qiáng)大的盤根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)化解掉。在全面改革中應(yīng)該綜合運(yùn)用激進(jìn)式和漸進(jìn)式改革，難啃的骨頭，容易“變味”的一定要強(qiáng)力執(zhí)行；矛盾不大，共識(shí)較強(qiáng)的則可以漸次執(zhí)行。（作者單位：1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.中共山東省委黨校）

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